ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL
Decreto 1957/92
Bs. As., 26/10/92
VISTO el Proyecto de Ley N° 24.156 de Administración Financiera y de
los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, sancionado con
fecha 30 de setiembre de 1992, y comunicado por el HONORABLE CONGRESO
DE LA NACION a los fines previstos en el artículo 69 de la Constitución
Nacional, y
CONSIDERANDO:
Que el mencionado Proyecto de Ley integra un conjunto orgánico en los
aspectos referentes a la Administración Financiera y a los Sistemas de
Control del Sector Público Nacional, siendo menester mantener su unidad
conceptual y su adecuación a un modelo integrado.
Que para no vulnerar las características señaladas es conveniente no promulgar determinadas normas.
Que el artículo 33 del Proyecto determina que en la ejecución del
presupuesto de la Administración Nacional no se podrán compromisos para
los que no queden saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni
disponer de los créditos para una finalidad distinta a la prevista.
Que el segundo párrafo mantiene la vigencia del artículo 16 de la Ley
N° 16.432 y artículo 5°, primer párrafo de la Ley Nº 23.853 para los
Poderes Legislativo y Judicial, respectivamente.
Que dichas disposiciones no tienen efectos operativos en este caso,
pues se refieren a las facultades que tienen dichos Poderes de
modificar sus presupuestos sin alterar los montos totales.
Que el mantenimiento de esta legislación se encuentra expresamente
contemplado en la normativa del Proyecto en los artículos 34 y 137,
incisos c) y d).
Que por lo tanto debe observarse la segunda parte del artículo 33 del Proyecto mencionado.
Que el artículo 117 del Proyecto dispone que es competencia de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION el control externo posterior de la
gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal y de
gestión. Esta última mención es innecesaria, por cuanto al comienzo del
artículo al aludir al control externo posterior ya lo expresa, por lo
que también corresponde observar los términos "y de gestión".
Que por su parte, el artículo 132 del Proyecto establece que los
órganos de competencia para organizar la SINDICATURA GENERAL. DE LA
NACION y la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION quedan facultados para
suscribir entre sí convenios que posibiliten reasignar los funcionarios
y empleados de la SINDICATURA GENERAL DE EMPRESAS PUBLICAS y del
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACION; aclarando además que dicho personal
conservará el nivel jerárquico alcanzado, manteniéndose los derechos
que hagan a la representación y defensa de sus intereses colectivos.
Que este último párrafo crea prerrogativas y privilegios respecto al
resto de los agentes públicos, lo que no se condice con la Reforma del
Estado encarada por el Gobierno Nacional, por lo que resulta también
observable.
Que el artículo 133 en su primera establece que las disposiciones
contenidas en esta Ley deberán tener principio de ejecución a partir
del primer ejercicio financiero que se inicie con posterioridad a su
sanción.
Que por su parte, el artículo 134 dispone que hasta tanto se opere la
efectiva puesta en marcha de los sistemas de Administración Financiera
y Control establecidos en esta Ley, continuarán aplicándose las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la fecha de entrada
en vigor de la misma, las que resultarán de aplicación para los
procedimientos en trámite cuya sustanciación se operará por áreas de
las entidades creadas por la presente, a las cuales se les deberá
asignar su cometido.
Que este último artículo resulta contradictorio con el 137 que deroga
expresamente ordenamientos legales y disposiciones, ya que al
sancionarse la Ley se ponen en práctica las normas y sistemas que la
misma establece, y automáticamente quedan derogadas las disposiciones
legales y los sistemas que venían rigiendo con anterioridad, por lo que
no es posible la aplicación del procedimiento transitorio como el que
dispone el nombrado artículo 134, debiendo ser observado.
Que además no resulta claro y por lo tanto puede originar problemas
interpretativos que ocasionen demoras en la ejecución de la Ley.
Que por lo tanto, procede hacer uso de la facultad conferida al PODER
EJECUTIVO NACIONAL por el artículo 72 de la Constitución Nacional. Por
ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1° — Obsérvase el
segundo párrafo del artículo 33 del Proyecto de Ley registrado bajo el
N° 24.156 que dice: "en este último supuesto regirá para los Poderes
Legislativo y Judicial, lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley
16.432 (incorporado a la Ley permanente de presupuesto) y por el
artículo 5°, primer párrafo, de la Ley 23.853, respectivamente".
Art. 2° — Obsérvase en el
primer párrafo del artículo 117 del Proyecto de Ley registrado bajo el
N° 24.156 los términos: "y de gestión".
Art. 3° — Obsérvase del
artículo 132 del Proyecto de Ley registrado bajo el N° 24.156 la parte
que dice: "El personal de los organismos de control reemplazados
conservarán el nivel jerárquico, manteniéndose los derechos que hagan a
la representación y defensa de los intereses colectivos del personal".
Art. 4° — Obsérvase el artículo
134 del Proyecto de Ley registrado bajo el N° 24.156 que dice: "Hasta
tanto se opere la efectiva puesta en práctica de los sistemas de
administración financiera y control establecidos en esta ley,
continuarán aplicándose las disposiciones legales y reglamentarias
vigentes a la fecha de entrada en vigor de la misma; las que resultarán
de aplicación para los procedimientos en trámite cuya sustanciación se
operará por áreas de las entidades creadas por la presente, a las
cuales se les deberá asignar ese cometido".
Art. 5° — Con las salvedades
establecidas en los artículos precedentes, cúmplase, promúlguese, y
téngase por Ley de la Nación el Proyecto de Ley registrado bajo el N°
24.156, de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional.
Art. 6° — comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — MENEM. — Domingo F. Cavallo.
