MINISTERIO DE SALUD
Resolución Nº 425/2014
Bs. As., 20/3/2014
VISTO el expediente 12002-16241-13-1 del Registro del MINISTERIO DE
SALUD, la Ley 26.687, su Decreto Reglamentario 602 del 29 mayo de 2013,
la Ley 19.549 y el Decreto Reglamentario Nº 1759/72 del 3 de abril de
1972 (T.O. 1991), y
CONSIDERANDO:
Que el consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco ambiental
constituyen problemas importantes de salud pública que afectan la salud
de la población general y ocasionan una enorme carga de enfermedad y
muerte en nuestro país.
Que mediante Ley Nº 26.687 se regula la publicidad, promoción y consumo
de los productos elaborados con tabaco a los fines de la prevención y
asistencia de la población ante los daños que produce el tabaquismo.
Que en ese sentido se enumeran en la ley mencionada “ut supra”
regulaciones y restricciones en la publicidad, promoción y el consumo
de los productos elaborados con tabaco.
Que el artículo 27 de la Ley Nº 26.687 establece como autoridad de aplicación en el orden nacional al Ministerio de Salud.
Que el artículo 27 del Decreto 602/2013 faculta al Ministerio de Salud
al dictado de normas complementarias o interpretativas que tengan por
objeto asegurar el cumplimiento de la Ley Nº 26.687.
Que resulta necesario adoptar medidas que hagan a la efectiva
implementación de los criterios impuestos por esta normativa, en la
búsqueda de generar un régimen de fiscalización para la buena
aplicación y efectivo cumplimiento de la Ley Nº 26.687.
Que se hace necesario aprobar un REGIMEN GENERAL DE FISCALIZACION Y
TRAMITACION DE DENUNCIAS POR INFRACCION A LA LEY Nº 26.687, así como
también un REGISTRO NACIONAL DE INFRACTORES A LA LEY DE CONTROL DEL
TABACO.
Que dicho régimen tiene como objetivo crear un sistema que ordene
información recabada a través de las denuncias recibidas, facilite su
constatación y efectúe en forma sistematizada las derivaciones a las
autoridades competentes que correspondiere.
Que esta medida se realiza en cumplimiento del artículo 26 de la Ley Nº
26.687, que determina que la autoridad de aplicación, con la finalidad
de facilitar las denuncias por incumplimiento de sus disposiciones,
habilitara como mínimo un número telefónico gratuito y una dirección de
correo electrónico, que deberán ser difundidos a través de los medios
masivos de comunicación y expuesto en forma visible en los lugares de
venta de productos elaborados con tabaco y en aquellos donde se prohíba
su consumo.
Que a su vez, esta medida se realiza en cumplimiento del artículo 35 de
la ley mencionada, que pone en cabeza del MINISTERIO DE SALUD, el crear
un Registro Nacional de Infractores, el cual debe mantenerse
actualizado, y coordinadas sus acciones con las demás jurisdicciones
involucradas en el cumplimiento de su normativa.
Que el régimen propuesto se ajusta a las normas generales de
procedimientos administrativos vertidas en la Ley Nº 19.549 y su
Decreto Reglamentario Nº 1759/72 (T.O. 1991).
Que se designa a cargo de la implementación de este nuevo régimen al
Programa Nacional de Control del Tabaco, creado por Resolución 1124 del
4 de agosto de 2006, por ser el idóneo en la materia.
Que la DIRECCION DE PROMOCION DE LA SALUD Y CONTROL DE ENFERMEDADES NO
TRANSMISIBLES, la SUBSECRETARIA DE PREVENCION Y CONTROL DE RIESGOS y la
SECRETARIA DE PROMOCION Y PROGRAMAS SANITARIOS han prestado conformidad
a esta propuesta.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS ha tomado la intervención de su competencia.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las atribuciones
emergentes de la Ley de Ministerios T.O. 1992, modificada por su
similar Nº 26.338.
Por ello,
EL MINISTRO DE SALUD
RESUELVE:
ARTICULO 1º — Apruébase el “REGIMEN GENERAL DE FISCALIZACION Y
TRAMITACION DE DENUNCIAS POR INFRACCION A LA LEY Nº 26.687 DE
REGULACION DE LA PUBLICIDAD, PROMOCION Y CONSUMO DE PRODUCTOS
ELABORADOS CON TABACO”, que obra como ANEXO I de la presente
Resolución, y forma parte integrante de la misma.
ARTICULO 2º — Apruébase el “REGISTRO NACIONAL DE INFRACTORES A LA LEY
Nº 26.687 DE REGULACION DE LA PUBLICIDAD, PROMOCION Y CONSUMO DE
PRODUCTOS ELABORADOS CON TABACO”, que obra como ANEXO II de la presente
Resolución, y forma parte integrante de la misma.
ARTICULO 3º — Apruébese el modelo de “ACTA DE INSPECCION” que obra como
ANEXO III de la presente Resolución y forma parte integrante de la
misma.
ARTICULO 4º — Desígnase al PROGRAMA NACIONAL DE CONTROL DEL TABACO,
creado por Resolución Ministerial Nº 1124 del 4 de agosto de 2006 en el
ámbito de la SUBSECRETARIA DE PREVENCION Y CONTROL DE RIESGOS, como
responsable de la implementación y desarrollo de los procedimientos y
registro creados por los artículos anteriores.
ARTICULO 5º — Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la Dirección
Nacional del Registro Oficial y archívese. — Dr. JUAN L. MANZUR,
Ministro de Salud.
ANEXO I
“REGIMEN GENERAL DE FISCALIZACION Y TRAMITACION DE DENUNCIAS POR
INFRACCION A LA LEY Nº 26.687 DE REGULACION DE LA PUBLICIDAD, PROMOCION
Y CONSUMO DE PRODUCTOS ELABORADOS CON TABACO”
TITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
ARTICULO 1º.- De los Objetivos. Son objetivos del presente Régimen los siguientes:
Ordenar el ingreso y tramitación de denuncias recibidas sobre posibles
incumplimientos a la Ley Nº 26.687 y efectuar de forma racional y
sistematizada las derivaciones a las autoridades nacionales,
provinciales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según
correspondiere.
Establecer un mecanismo administrativo que asegure la celeridad y economía del trámite.
ARTICULO 2º.- De las Denuncias. Las denuncias de infracciones a la Ley
Nº 26.687 podrán efectuarse mediante cualquiera de los siguientes
medios:
a) Comunicación telefónica al 0800 999 3040,
b) Por correo electrónico a controldetabaco@msal.gov.ar,
c) Formulario de denuncias en www.msal.gov.ar/tabaco
d) Por presentación de notas ingresadas por mesa de entradas de este Ministerio.
Asimismo, el Programa Nacional de Control del Tabaco podrá actuar de oficio ante la observación de infracciones.
ARTICULO 3º.- Del Registro de Denuncias. Las denuncias recibidas por
los medios, mencionados en el artículo anterior, serán registradas en
una base de datos que será administrada por el Programa Nacional de
Control del Tabaco, en un formato que preserve la seguridad, integridad
y confidencialidad de los datos. La base debe contener como mínimo los
siguientes campos, siendo requisito para que se admita la denuncia que
se completen los marcados con un asterisco (*):
Nº de Registro
Fecha
Nombre
Apellido
DNI
Teléfono
Correo electrónico *
Nombre comercial o razón social del infractor *
Ramo/actividad
Dirección del sitio de la infracción *
Localidad *
Provincia *
Motivo de la denuncia *
Descripción de la infracción *
Fecha de la infracción *
Hora de la infracción
Vinculación del denunciante con el lugar denunciado
Observaciones
Derivado a
Fecha de derivación
Expediente
El Registro de Denuncias será administrado y controlado por el Programa Nacional de Control del Tabaco.
ARTICULO 4º.- De la Jurisdicción. El Programa Nacional de Control del
Tabaco identificará a partir de la denuncia la jurisdicción en la que
se haya cometido la supuesta infracción. En el caso que la denuncia
recibida corresponda a un hecho cometido en jurisdicción provincial o
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Programa Nacional de Control
del Tabaco, derivará la denuncia a la jurisdicción u organismo
correspondiente. En el caso que la denuncia corresponda a un hecho
cometido en jurisdicción nacional, dicho Programa procederá a
caratularla e identificará si corresponde dar intervención a la
Administración Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA)
o al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, en cuyo caso se
procederá, mediante el trámite correspondiente, al giro de dichas
actuaciones a las dependencias competentes.
ARTICULO 5º.- De las constataciones. En el caso de denuncias sobre
supuestas infracciones cometidas en ámbitos y competencias en las que
corresponda la intervención del MINISTERIO DE SALUD, el Programa
Nacional de Control del Tabaco procederá a solicitar la constatación de
las mismas. A estos efectos, los inspectores habilitados deberán
identificarse como tales al momento de la inspección mediante las
credenciales correspondientes.
Si se tratara de infracciones cometidas en el territorio de las
provincias, se podrá requerir el apoyo de las Delegaciones Sanitarias
Federales y/o Unidades Sanitarias Federales o concretarse mediante la
celebración de convenios específicos con las autoridades locales.
ARTICULO 6º.- Actas de infracción. El inspector habilitado para
constatar la infracción tendrá a su cargo labrar de inmediato un acta
en el lugar de la infracción y un informe pormenorizado de cada
inspección realizada. El acta de infracción que contendrá los elementos
necesarios para determinar:
a) El lugar, la fecha y la hora de la comisión o comprobación de la supuesta infracción;
b) La razón social o nombre del establecimiento donde se comete la
infracción, su domicilio si fuese conocido, y la identificación de la
persona que presuntamente comete la infracción, nombre y apellido
completo, dni, domicilio;
c) Las características fundamentales del presunto acto ilegal;
d) La disposición legal o reglamentaria presuntamente infringida; y
e) El nombre y cargo del inspector actuante.
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES:
ARTICULO 7º.- Será de aplicación en este procedimiento la Ley Nacional
de Procedimientos Administrativos Nº 19.549 y su Decreto Reglamentario
Nº 1759 de fecha 3 abril de 1972 y el Decreto Nº 333 de fecha 19 de
febrero de 1985, el Decreto 467 de fecha 13 de mayo de 1999 y al
presente Reglamento Interno. Asimismo serán de aplicación supletoria,
en lo pertinente, las disposiciones del Código Procesal, Civil y
Comercial de la Nación, como también las normas penales en tanto sean
adecuadas y compatibles.
ARTICULO 8º.- Durante la sustanciación del procedimiento se garantizará el derecho de defensa.
CAPITULO II
DE LA CONSTATACION DE LA INFRACCION:
ARTICULO 9º.- En el caso de que se haya encontrado elementos que
supongan a priori una infracción a la Ley Nº 26.687 en ámbito y
competencias nacionales, el Programa Nacional de Control del Tabaco
elevará las actuaciones a la Subsecretaría de Prevención y Control de
Riesgos a fin de que ésta considere la instrucción de un sumario
administrativo, de forma de efectivizar las sanciones dispuestas por la
Ley Nº 26.687.
ARTICULO 10. La sustanciación del sumario será efectuada, a través de
la oficina de Sumarios o la dependencia que la reemplace de acuerdo a
la estructura orgánica del MINISTERIO DE SALUD DE LA NACION
CAPITULO III
CONCLUSION DEL SUMARIO
ARTICULO 11. Una vez realizado el procedimiento establecido por los
artículos 9 y 10, se notificará al sumariado para que, en el término de
CINCO (5) días, alegue sobre el mérito del mismo.
ARTICULO 12. Practicadas todas las averiguaciones y tramitaciones
conducentes al esclarecimiento del hecho investigado, diligenciadas las
medidas de prueba, en su caso, y agregados los antecedentes del
sumariado, el instructor procederá a dar por terminadas las actuaciones
en lo relacionado con la investigación.
CAPITULO IV
DEL INFORME DE CLAUSURA
ARTICULO 13. Clausurado el sumario, el instructor producirá un informe lo más preciso posible, que deberá contener:
a) La relación circunstanciada de los hechos investigados.
b) El análisis de los elementos de prueba acumulados, si correspondiere.
c) Las disposiciones legales o reglamentarias que se consideren
aplicables y, en su caso, manifestará si la infracción es sancionable.
CAPITULO V
DE LA APLICACION DE SANCIONES
ARTICULO 14. Emitido el informe previsto en el artículo 13, y
habiéndose propuesto por el Programa Nacional de Control de Tabaco la
sanción aplicable o la ausencia de mérito para ello, la Subsecretaría
de Prevención y Control de Riesgos dictará el acto administrativo
imponiendo la sanción, si correspondiere debidamente fundado.
Las sanciones se graduarán atendiendo simultáneamente, a la importancia
de la infracción, sus consecuencias directas e indirectas sobre la
salud pública, los antecedentes del imputado en materia de
infracciones, y las circunstancias en que se produjo el hecho. Se
aplicará una sanción para cada transgresión comprobada.
ARTICULO 15. La Subsecretaría de Prevención y Control de Riesgos podrá
disponer, mediante el dictado del pertinente acto administrativo:
a) El decomiso y destrucción del material objeto del sumario.
b) La clausura del lugar
TITULO III
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 16. Dictado el acto administrativo por la Subsecretaría de
Prevención y Control de Riesgos serán de aplicación los procedimientos
establecidos en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº
19.549 y por el Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado
por el Decreto Nº 1759/72 T.O. 1991.
ANEXO II
“REGISTRO NACIONAL DE INFRACTORES A LA LEY Nº 26.687 DE REGULACION DE
LA PUBLICIDAD, PROMOCION Y CONSUMO DE PRODUCTOS ELABORADOS CON TABACO”
ARTICULO 1º.- Del Objetivo. Será objetivo del Registro Nacional de
Infractores asentar y organizar la información actualizada referente a
las infracciones e infractores a la Ley Nº 26.687, con el objeto de
generar la información necesaria sobre los procesos nacionales y
locales de instrucción, para la realización de análisis estadísticos,
evaluación del funcionamiento de los sistemas implementados por la Ley
Nº 26.687 y el conocimiento de la opinión pública.
ARTICULO 2º.- De la estructura y ubicación del Registro. El Registro
Nacional de Infractores será administrado por el Programa Nacional de
Control del Tabaco y será alojado en los servidores que utilice el
MINISTERIO DE SALUD en formato que preserve la seguridad, integridad y
confidencialidad de los datos. El MINISTERIO DE SALUD deberá garantizar
su accesibilidad vía web, y comprenderá como mínimo los siguientes
campos:
Nº de Registro Nacional de Infractores
Nombre comercial o razón social del infractor
Ramo/ actividad CUIT
Dirección del sitio de la infracción
Localidad
Provincia
Fecha de la infracción
Asunto de la infracción
Descripción de la infracción
Organismo interviniente
Sanción aplicada
Fecha de la sanción
Resultado Reincidencias |
prohibición de fumar en espacios cerrados,
prohibición de publicidad, promoción y patrocinio
venta y distribución de cigarrillos, otro
Apercibimiento
Monto de la multa
Decomiso Clausura |
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ARTICULO 3º.- Del origen de los datos que conforman el Registro. Todas
las resoluciones del MINISTERIO DE SALUD que establezcan sanciones
deberán ordenar la inscripción de la misma en el Registro Nacional de
Infractores. Se requerirá a los órganos competentes de las
jurisdicciones nacionales o locales que remitan cada seis meses las
infracciones cometidas en su ámbito, con los todos los datos en el
formato mencionado en el ítem anterior, a efectos de facilitar la
actualización del Registro.
ARTICULO 4º.- De la Publicidad. El MINISTERIO DE SALUD adoptará las
medidas de gestión y organización que sean necesarias para asegurar, en
todo caso, la confidencialidad, seguridad e integridad de los datos de
carácter personal que se incluyan en el Registro, y sólo se
posibilitará el uso de los mismos para las finalidades para las cuales
fueron recogidos. Los órganos competentes de las jurisdicciones locales
podrán consultar en la página web del Registro el listado de los
infractores a la Ley Nº 26.687 mediante una clave de acceso seguro.
ANEXO III
MODELO DE ACTA DE INSPECCION
Buenos Aires, …………………
ACTA DE INSPECCION
Expediente Nº: …………….
En el día de la fecha y en cumplimiento de lo establecido por la Ley
Nacional Nº 26.687, el Decreto Reglamentario Nº 602/2013 y la
Resolución Ministerial Nº XXXX, siendo las……. Horas, el suscripto
procede a inspeccionar el/la………………....(Razón Social o Nombre del
Establecimiento) situado en…………. (Localidad/ Provincia), Calle:…Nº …,
se identifica………………..(Nombre y Apellido), DNI………………, en carácter de
………………………………... (Propietario/ Titular/Empleado/ Cliente u otra
relación).
APELLIDO
Y NOMBRE, DNI, DOMICILIO DEL/LOS PRESUNTO/S
INFRACTOR/ES:…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
TIPO DE
INFRACCION:.................................................................................................................……………..……………………………………………………………………
………………………………………….……………………………………………………………………....................................................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
OBSERVACIONES:
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………............................................................………………………
Firma y Aclaración | Sello y Firma
Inspector Actuante |
|
e. 28/03/2014 N° 18730/14 v. 28/03/2014