MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE
DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES
Disposición 4499/2015
Bs. As., 15/09/2015
VISTO el Expediente N° S02: 19782/2013 del registro de la DIRECCION
NACIONAL DE MIGRACIONES, organismo descentralizado actuante en la
órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, la Ley N° 25.871 y su
reglamentación aprobada por Decreto N° 616 del 3 de mayo de 2010, y
CONSIDERANDO:
Que por Disposición DNM N° 3915 de fecha 14 de octubre 2014 se aprobó
el “PROGRAMA ESPECIAL DE VISADO HUMANITARIO PARA EXTRANJEROS AFECTADOS
POR EL CONFLICTO DE LA REPUBLICA ARABE SIRIA”, denominado “PROGRAMA
SIRIA”, con el objetivo de establecer un régimen especial para la
facilitación del ingreso a la REPÚBLICA ARGENTINA de extranjeros
afectados por el conflicto armado de SIRIA, incluyendo a personas de
nacionalidad siria y sus familiares, y a aquellas de nacionalidad
palestina residentes habituales o que hubieran residido en SIRIA y
recibido asistencia por parte de la AGENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA LOS
REFUGIADOS DE PALESTINA (UNRWA), mediante la tramitación de permisos de
ingreso y visados por razones humanitarias.
Que el PROGRAMA SIRIA fue una respuesta concreta a la grave crisis
humanitaria que asolaba a dicho país y a la situación de emergencia y a
las necesidades de protección de la población civil.
Que dicho programa especial comenzó a regir a partir del día siguiente
de la publicación de la disposición citada en el Boletín Oficial,
ocurrida con fecha 21 de octubre del 2014, con una vigencia por el
plazo de UN (1) año, previendo la misma norma la posibilidad de su
prórroga “mientras persista la situación de conflicto armado y la
emergencia humanitaria prevaleciente en Siria”.
Que la información de los organismos internacionales da cuenta del
incremento de la población siria con necesidades de protección, dado
que en la actualidad el número de personas refugiadas que huyen del
conflicto en Siria hacia países vecinos ha sobrepasado los CUATRO (4)
millones, y dentro del país hay alrededor de SIETE MILLONES SEISCIENTOS
MIL (7.600.000) personas desplazadas internamente que se encuentran en
situaciones muy difíciles; esto sin contar que cerca de TRESCIENTOS MIL
(300.000) solicitantes de asilo de nacionalidad siria se encuentran en
EUROPA. A su vez, la financiación internacional para afrontar la
situación de los refugiados de SIRIA, principalmente para apoyar a los
países de la región donde más refugiados acogen, se ha convertido en un
problema apremiante, dado que se ha recibido una baja proporción de los
fondos destinados a la ayuda humanitaria y el desarrollo que se
requieren.
Que dada la situación descripta, la prórroga del “PROGRAMA SIRIA” por un período similar se encuentra plenamente justificada.
Que por otra parte, dicho programa establecía que los interesados
debían contar con documentación que acreditara vínculos familiares de
parentesco o afinidad con las personas que actuaran en calidad de
llamantes en el territorio nacional.
Que no obstante, dado el agravamiento de la crisis humanitaria y la
magnitud de las necesidades de la población, que han tomado estado
público recientemente a nivel global, tanto si se trata de quienes aún
permanecen en su país de origen, como de quienes han huido hacia países
vecinos y no pueden retornar a los mismos, en numerosos casos se
encuentran con múltiples restricciones y dificultades para cumplir con
dicha exigencia de presentar la documentación que acredite los vínculos
en debida forma.
Que no sólo la comunidad sirio-libanesa presente en la REPÚBLICA
ARGENTINA, sino un número significativo de personas y organizaciones de
la sociedad civil han manifestado y expresado su desinteresada
generosidad y su interés en involucrarse de distintas maneras en el
PROGRAMA SIRIA para acompañar todo el proceso de ingreso y acogida de
las familias que huyen de los efectos del conflicto.
Que por ello, y en virtud del espíritu humanitario y el compromiso con
los principios y obligaciones de derechos humanos que inspiran a la Ley
N° 25.871, y para que esta medida constituya una respuesta efectiva y
eficaz para proteger los derechos de esta población en situación de
extrema vulnerabilidad, se ha considerado conveniente introducir
algunas modificaciones en la norma, flexibilizando la documentación
exigible, en determinados supuestos, permitiendo así alcanzar a un
mayor número de personas afectadas por el conflicto sirio.
Que la DIRECCIÓN GENERAL TÉCNICA - JURÍDICA ha tomado la intervención que le compete.
Que la presente se dicta en virtud de las facultades conferidas por el
artículo 29 de la Ley N° 25.565 y el Decreto N° 1410 del 3 de diciembre
de 1996.
Por ello.
EL DIRECTOR NACIONAL DE MIGRACIONES
DISPONE:
ARTICULO 1° — Prorrógase por el plazo de UN (1) año la vigencia del
“PROGRAMA SIRIA”, establecido en el artículo 6° del ANEXO I de la
Disposición DNM N° 3915 del 14 de octubre de 2014, a partir del 22 de
octubre de 2015.
ARTICULO 2° — Sustitúyese el ANEXO I del PROGRAMA ESPECIAL DE VISADO
HUMANITARIO PARA EXTRANJEROS AFECTADOS POR EL CONFLICTO DE LA REPÚBLICA
ÁRABE SIRIA (“PROGRAMA SIRIA”) aprobado mediante Disposición N°
3915/2014, el cual quedará redactado conforme se detalla en el ANEXO I
que forma parte integrante de la presente disposición.
ARTICULO 3° — Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL
REGISTRO OFICIAL y archívese. — MARTIN A. ARIAS DUVAL, Director
Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior y Transporte.
ANEXO I
(Anexo sustituido por art. 1° de la Disposición N° 4683/2016 de la Dirección Nacional de Migraciones B.O. 8/9/2016)
PROGRAMA ESPECIAL DE VISADO HUMANITARIO PARA EXTRANJEROS AFECTADOS POR
EL CONFLICTO DE LA REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA (“PROGRAMA SIRIA”)
ARTÍCULO 1°.- OBJETO Y BENEFICIARIOS:
El presente tiene por objeto el establecimiento de un programa especial
para la facilitación del ingreso a la REPÚBLICA ARGENTINA mediante la
tramitación de permisos de ingreso y visados por razones humanitarias
de extranjeros afectados por el conflicto armado en la REPÚBLICA ÁRABE
SIRIA (en adelante SIRIA). Para efectos del PROGRAMA SIRIA se
entenderán por “beneficiarios” a:
a) Personas de nacionalidad siria y sus familiares, independientemente de su nacionalidad;
b) Personas de nacionalidad palestina, residentes habituales o que
hubieran residido en SIRIA y recibido asistencia por parte de la
AGENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS DE PALESTINA (UNRWA).
ARTÍCULO 2°.- BENEFICIO A OBTENER:
Los beneficiarios del presente régimen obtendrán un permiso de ingreso
y visado temporario, en la categoría prevista por el artículo 23,
inciso m) de la Ley N° 25.871 por razones humanitarias, y con un plazo
de permanencia autorizado de DOS (2) años.
ARTÍCULO 3°.- INICIO DEL TRÁMITE, REQUISITOS:
Las solicitudes de residencia serán iniciadas por la persona llamante o
la organización que actúe como requirente, definidos en los artículos
9° y 10, ante la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES en su Sede Central o
en las Delegaciones ubicadas en el interior del país.
1. El llamante deberá:
a) Presentar una carta de invitación con carácter de Declaración Jurada
que indique el domicilio donde se alojará efectivamente la persona
beneficiaria y asumiendo el compromiso explícito de brindarle
asistencia en materia de alojamiento y manutención sin fines de lucro,
acompañando su proceso de integración y autosuficiencia. El compromiso
asumido por la persona llamante será por el término de DOCE (12) meses,
o un plazo menor en caso que el beneficiario cuente con los medios
necesarios para su autosustentabilidad.
b) La persona llamante podrá contar con el aval de una organización que
asuma el carácter de garante del compromiso previsto en el apartado
anterior, pudiendo en tal caso la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES
tener mayor flexibilidad respecto a la documentación a exigir.
c) Acreditar su identidad con Documento Nacional de Identidad vigente (DNI).
d) Acreditar domicilio real con certificado expedido por autoridad
competente (POLICÍA FEDERAL ARGENTINA y/o Provincial y/o Registro
Civil) y constituir uno especial en el radio del asiento de la Sede
Central o de la Delegación interviniente de la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES.
e) La persona llamante está eximida de la inscripción en el Registro
Nacional Único de Requirentes de Extranjeros (RENURE) por encontrarse
fuera del ámbito de aplicación de la Disposición DNM N° 54618/08.
2. El requirente deberá:
a) Estar inscripto en el Registro Nacional Único de Requirentes de
Extranjeros (RENURE), debiendo cumplir con los requisitos que establece
la Disposición DNM N° 2093/11, y modificatorias, debiendo presentar la
constancia respectiva.
b) Cumplir con el requisito establecido en el numeral 1. a) del presente artículo.
3. La persona llamante o el requirente deberá explicitar el vínculo que
tiene con la persona beneficiaria, sea este directo o a través de una
organización o institución que los vincule, y en este último supuesto,
informar el vínculo entre ésta y el beneficiario,
4. En todos los casos, la DIRECCIÓN NACIONAL. DE MIGRACIONES podrá
requerir la documentación que considere adecuada para verificar que la
persona llamante, la organización que se presenta junto con ella como
garante o el requirente tenga recursos suficientes para cumplir con el
compromiso asumido en la carta de invitación.
5. Cumplidos los recaudos establecidos en los numerales precedentes del
presente artículo, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES verificará que
el llamante y los beneficiarios no tengan restricciones de aptitud
migratoria, ni antecedentes en los registros de INTERPOL, solicitando
los informes pertinentes o consultando su base de datos, pudiendo
además solicitar información a otros organismos de seguridad nacionales
o internacionales en cualquier momento del trámite.
ARTÍCULO 4°.- INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO:
La DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES dará intervención al MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO solicitando la realización de la
entrevista personal de aptitud migratoria y remitiendo a éste copia de
toda la documentación presentada por la persona llamante ante esa
Dirección Nacional.
ARTÍCULO 5°.- ENTREVISTA CONSULAR:
El Cónsul personalmente o a través del funcionario consular que
designe, entrevistará al interesado y verificará los requisitos y
documentación pertinentes a la solicitud; ello sin perjuicio de las
previsiones y excepciones ya estipuladas por el Decreto N° 616/10,
ANEXO II.
Deberá en particular indagarse que los beneficiarios no hayan tenido intervención como parte armada en el conflicto.
El acto de la entrevista podrá tenerse por cumplido con la utilización
de nuevas tecnologías de la comunicación de manera de facilitar y
agilizar su realización, justificada en las situaciones particulares
que en el marco del conflicto pueden afectar la seguridad de las
personas.
ARTÍCULO 6°.- DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR POR EL BENEFICIARIO:
Los beneficiarios deberán concurrir a la representación diplomática o
consular argentina en los países correspondientes con la documentación
enumerada en el presente artículo.
En caso de no haber disponible representación diplomática o consular
argentina en los países correspondientes, se podrá evaluar la
posibilidad de recurrir a la asistencia de Organismos Internacionales o
a la utilización de mecanismos de cooperación consular previstos en el
marco del MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR) entre los Estados Parte y
Asociados.
La intervención de la autoridad consular o diplomática no se
restringirá a aquella con jurisdicción dentro de SIRIA conforme el
domicilio legal de los beneficiarios, y se permitirán tramitaciones en
cualquier país donde se encuentren residiendo regularmente o de hecho.
a) Documento de Viaje válido y vigente. Ante la imposibilidad
justificada de obtener la documentación de viaje por parte de los
beneficiarios, podrá recurrirse a la asistencia de Organismos
Internacionales como la agencia del ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS
PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR), la AGENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA LOS
REFUGIADOS DE PALESTINA (UNRWA) o del COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ
ROJA (CICR).
b) Certificado de carencia de antecedentes penales del país de origen o
residencia habitual, siempre que se trate de personas mayores de
DIECISÉIS (16) años de edad, y en la medida en que sea razonablemente
posible su obtención sin poner en riesgo su seguridad personal. En caso
de imposibilidad, deberá estarse a los informes de INTERPOL u otros
organismos de seguridad.
c) Declaración Jurada de carencia de antecedentes penales
internacionales suscripta por los beneficiarios. Su falsedad conllevará
la cancelación de la residencia obtenida en la REPÚBLICA ARGENTINA de
conformidad con el artículo 62 de la Ley N° 25.871.
d) Los beneficiarios estarán eximidos del pago de las tasas migratorias
previstas por el Decreto N° 231/09, artículo 1° inciso d.1), por
encuadrar su situación en el estado de vulnerabilidad referido por la
Disposición DNM N° 165/04 y encontrándose reunidas asimismo las razones
humanitarias requeridas por el artículo 17, inciso e) del Decreto N°
616/10 para la fijación de dicho criterio de dispensa.
e) Nota con carácter de Declaración Jurada que indique el vínculo del
beneficiario con la persona llamante o requirente, sea este directo o a
través de una organización o institución que los vincule, y en este
último supuesto, informar el vínculo entre esta y el beneficiario.
ARTÍCULO 7°.- INFORME DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO:
El Cónsul remitirá el informe de la entrevista a los organismos de seguridad pertinentes para su análisis.
La Cancillería informará a la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES los resultados que surjan de dichos análisis,
ARTÍCULO 8°.- PERMISO DE INGRESO:
La DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES resolverá la solicitud en base a
la documentación presentada y los informes recabados emitiendo —en caso
de ser positivo— un permiso de ingreso a fin que el beneficiario se
presente en el Consulado respectivo a visar su documento de viaje.
ARTÍCULO 9°.- REQUISITOS PARA CONSTITUIRSE EN PERSONA LLAMANTE: Para el
inicio de la solicitud de permiso de ingreso por parte de la persona
que actúe en calidad de llamante, son requisitos:
a) Ser de nacionalidad argentina domiciliada en el país, o extranjero
con residencia temporaria vigente o permanente en la REPÚBLICA
ARGENTINA,
b) Los residentes temporarios podrán excepcionalmente actuar en calidad
de llamante cuando tengan vínculos directos y acreditables con los
beneficiarios y cuenten con los recursos mencionados en el artículo 3°.
c) Podrán considerarse, aun cuando no cuenten con los requisitos
particulares previstos en el artículo 3° del presente Anexo, las
solicitudes referidas por Organismos Internacionales con presencia en
el terreno en las zonas de conflicto o en los países afectados por el
mismo, particularmente por el ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA
LOS REFUGIADOS (ACNUR), la ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES (OIM), o el COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA (CICR), en
el marco de mecanismos previamente acordados con la autoridad
migratoria central.
La DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y SOCIALES de la DIRECCIÓN
NACIONAL DE MIGRACIONES actuará como enlace del organismo a efectos de
coordinar los mecanismos que se consideren adecuados con los Organismos
Internacionales referidos en el presente inciso.
ARTÍCULO 10.- REQUISITOS PARA CONSTITUIRSE EN REQUIRENTE:
Para el inicio de la solicitud de permiso de ingreso por parte de la
organización que actúe en calidad de requirente, son requisitos:
1. Estar inscripto en el Registro Nacional Único de Requirentes de
Extranjeros (RENURE), debiendo cumplir con los siguientes requisitos,
previstos en la Disposición DNM N° 2093/11 y siguientes, a saber:
a) Acreditar la personería jurídica con la correspondiente inscripción ante la autoridad competente.
b) Acreditar domicilio legal en la REPÚBLICA ARGENTINA, y constituir
domicilio especial en el radio del asiento de la Sede Central o de la
Delegación interviniente.
c) Acompañar Estatuto o Contrato Social, legalmente inscripto.
d) Acompañar documentación fehaciente y en legal forma que acredite la
última designación de autoridades debidamente inscripta ante la
autoridad competente.
e) Acompañar constancias de inscripción ante el Sistema Tributario a
cargo de la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS (A.F.I.P.) del
MINISTERIO DE HACIENDA Y FINANZAS PÚBLICAS (Ganancias, I.V.A. y Sistema
Previsional Nacional) y constancia de inscripción en Ingresos Brutos.
2. Podrá considerarse, al solo efecto del PROGRAMA SIRIA, aun cuando no
cuenten con la totalidad de los requisitos particulares previstos en el
artículo 3° del presente Anexo, las solicitudes referidas por
organizaciones de reconocido prestigio o experiencia en trabajo
humanitario en nuestro país o por los gobiernos provinciales o
municipales que manifiesten su intención de facilitar el ingreso de
beneficiarios al PROGRAMA SIRIA y que cumplan con los requisitos
establecidos en el artículo 3°.
En estos casos, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES podrá requerir la
documentación que considere adecuada para verificar las mencionadas
cualidades de la organización y/o para garantizar el compromiso
previsto en el artículo 3°.
ARTÍCULO 11.- PRÓRROGAS Y CAMBIOS DE CATEGORÍA:
Mientras se mantenga la vigencia del PROGRAMA SIRIA, los beneficiarios
podrán solicitar la prórroga o cambio de categoría, sin exigirse la
acreditación de los hechos que lo fundamentan. No obstante deberán:
a) Presentar certificado de carencia de antecedentes penales en la
REPÚBLICA ARGENTINA (sólo para mayores de DIECISÉIS (16) años de edad).
b) Presentar certificado de domicilio real correspondiente a la
jurisdicción de la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES o sus Delegaciones.
c) Se encuentran eximidos del pago de las tasas migratorias
correspondientes en los términos del artículo 2° del presente Anexo. La
prórroga será acordada por el término de UN (1) año. El cambio de
categoría se regirá de acuerdo a lo normado por el artículo 22, inciso
c) del Anexo I del Decreto N° 616/10.
ARTÍCULO 12.- DISPOSICIONES GENERALES.
Las solicitudes de ingreso, sus prórrogas y cambios de categoría, que
se inicien al amparo del presente régimen, deberán adecuarse a los
procedimientos y requisitos actualmente vigentes, en todo lo que no
fuera expresamente normado por la presente Disposición.
ARTÍCULO 13.- MECANISMO DE SEGUIMIENTO:
La DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES podrá implementar un mecanismo de
seguimiento o monitoreo de los beneficiarios del PROGRAMA SIRIA con el
propósito de articular acciones con distintos organismos estatales y
organizaciones no gubernamentales, a fin de colaborar y apoyar en el
proceso de integración social, así como generar información pertinente
para los beneficiarios y los llamantes o requirentes.
e. 22/09/2015 N° 148104/15 v. 22/09/2015