MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Resolución 869-E/2017
Ciudad de Buenos Aires, 13/12/2017
VISTO: El Expediente EX-2017-08786855-APN-DGAYF#MAD del Registro del
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, las Leyes N° 22.344,
Nº 25.675, Nº 26.331 y Nº 26.994, los Decretos Nº 522 de fecha 5 de
junio de 1997, sus modificatorios y complementarios, Nº 1347 de fecha
10 de diciembre de 1997, Nº 481 de fecha 5 de marzo de 2003 y Nº 91 de
fecha 13 de febrero de 2009, las Resoluciones SAyDS Nº 1766 de fecha 6
de noviembre de 2007, Nº 226 de fecha 15 de abril de 2010 y Nº 393 de
fecha 10 de abril de 2013, y las Resoluciones MAyDS Nº 331 de fecha 16
de septiembre de 2016 y Nº 241 de fecha 28 de abril de 2017, y
CONSIDERANDO:
Que por Ley N° 22.344 se aprobó la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(Convención CITES, por sus siglas en inglés), la cual fue suscripta en
Washington DC, Estados Unidos de América, el 3 de marzo de 1973, así
como también sus Apéndices I, II y III, y las enmiendas adoptadas en
las reuniones de la Conferencia de las Partes realizadas en Berna en
noviembre de 1976 y San José de Costa Rica en marzo de 1979.
Que el Apéndice II de dicho acuerdo internacional incluye, entre otras,
a las especies que, si bien en la actualidad no se encuentran
necesariamente en peligro de extinción, podrían llegar a esa situación
a menos que el comercio en especímenes de dichas especies esté sujeto a
una reglamentación estricta a fin de evitar utilización incompatible
con su supervivencia.
Que el ítem 2 del Artículo IV de la Convención CITES establece que la
exportación de cualquier espécimen de una especie incluida en el
Apéndice II requerirá la previa concesión y presentación de un permiso
de exportación, el cual únicamente se concederá una vez satisfechos los
siguientes requisitos: a) que una Autoridad Científica del Estado de
exportación haya manifestado que esa exportación no perjudicará la
supervivencia de esa especie; b) que una Autoridad Administrativa del
Estado de exportación haya verificado que el espécimen no fue obtenido
en contravención de la legislación vigente en dicho Estado sobre la
protección de su fauna y flora.
Que la especie Palo Santo (Bulnesia sarmientoi) se encuentra incluida
en el Apéndice II conforme a lo resuelto en la Decimoquinta reunión de
la Conferencia de las Partes, realizada en Doha (Qatar), entre los días
13 y 25 de marzo de 2010.
Que el ítem 3 del Artículo IV de la Convención CITES dispone que una
Autoridad Científica vigilará los permisos de exportación expedidos
para especímenes de especies incluidas en el Apéndice II y las
exportaciones efectuadas de dichos especímenes, así como también que
cuando determine que la exportación de especímenes de cualquiera de
esas especies debe limitarse a fin de conservarla, a través de su
hábitat, en un nivel consistente con su papel en los ecosistemas donde
se halla y en un nivel suficientemente superior a aquel en el cual esa
especie sería susceptible de inclusión en el Apéndice I, la misma
comunicará a la Autoridad Administrativa competente las medidas
apropiadas a tomarse, a fin de limitar la concesión de permisos de
exportación para especímenes de dicha especie.
Que por Resolución MAyDS Nº 331/16 compete a la DIRECCIÓN DE BOSQUES,
de la DIRECCIÓN NACIONAL DE BOSQUES, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SUELOS,
de la SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL
TERRITORIO, de la SECRETARÍA DE POLÍTICA AMBIENTAL, CAMBIO CLIMÁTICO Y
DESARROLLO SUSTENTABLE de este MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE actuar como Autoridad Científica en el marco de la CITES en
las temáticas relacionadas a las especies de los recursos forestales.
Que el ítem a) del Artículo 4° del Decreto N° 522/97, reglamentario de
la Ley N° 22.344, sus modificatorios y complementarios, establece que
es función de la Autoridad Administrativa de la Convención CITES
conceder, cancelar, revocar, modificar y suspender Certificados o
Permisos CITES de importación, exportación, reexportación o
introducción procedente del mar.
Que por Resolución MAyDS Nº 241/17 se designa a la DIRECCIÓN NACIONAL
DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HÍDRICOS, de la SUBSECRETARÍA DE
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, de la SECRETARÍA
DE POLÍTICA AMBIENTAL, CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO SUSTENTABLE de
este MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE como Autoridad
Administrativa en el marco de la Convención CITES.
Que por Decreto Nº 1347/97 modificatorios y concordantes el MINISTERIO
DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE es autoridad de aplicación de la
Ley N° 24.375, por la cual se aprueba el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, entre cuyos objetivos se establece la conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos.
Que el Artículo 15 de dicho Convenio establece que cada Parte
Contratante procurará crear condiciones para facilitar a otras Partes
Contratantes el acceso a los recursos genéticos para utilizaciones
ambientalmente adecuadas y, además, que dicho acceso se concederá en
condiciones mutuamente convenidas y estará sometido al consentimiento
fundamentado previo de la Parte Contratante que proporciona los
recursos.
Que a los fines descriptos, la Resolución SAyDS Nº 226/10 establece las
condiciones que deben reunir las solicitudes de Acceso, Exportación o
Importación de Material Genético proveniente de la Diversidad Biológica.
Que por su parte, la Resolución SAyDS Nº 1766/07 establece las
condiciones que debe reunir toda importación, exportación o
reexportación de ejemplares vivos, productos, subproductos y derivados
de la flora silvestre.
Que la Ley General del Ambiente N° 25.675, en su Artículo 2º, establece
que la política ambiental nacional, entre otros, debe cumplir los
objetivos de promover el uso racional y sustentable de los recursos
naturales y prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las
actividades antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo.
Que el Artículo 4° de la norma citada consagra, entre otros, los
principios de prevención y precautorio a los cuales estarán sujetos la
interpretación y aplicación de la ley, y de toda otra norma a través de
la cual se ejecute la política ambiental.
Que a los fines descriptos uno de los instrumentos centrales de la
política y la gestión ambiental que brinda la ley es el sistema de
control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
Que por Decreto Nº 481/03 es autoridad de aplicación de dicha ley el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE.
Que la Ley N° 26.331 establece los presupuestos mínimos de protección
ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación,
aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los
servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad.
Que la ley citada, su Decreto Reglamentario Nº 91/09 y normas
complementarias brindan el marco jurídico vigente sobre bosques nativos
en el país, a partir de un enfoque ecosistémico, con el objetivo, entre
otros, promover su conservación e implementar medidas para regular y
controlar la disminución de la superficie de bosques nativos
existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo,
y mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales que
beneficien a la sociedad.
Que la especie Palo Santo (Bulnesia sarmientoi) fue incluida en el
Apéndice II de la Convención CITES con posterioridad a la realización
de los ordenamientos territoriales de los bosques nativos (OTBN) de las
provincias comprendidas en su área de distribución (Chaco, Formosa y
Salta).
Que por tal motivo, la Resolución SAyDS N° 393/13 estableció la
obligación de acreditar determinada información para constatar que el
aprovechamiento de la especie no implica un peligro para su
supervivencia, como requisito para que la Autoridad Científica de la
Convención CITES con competencia en la materia emita los dictámenes de
extracción no perjudicial.
Que, por su parte, las provincias de Chaco, Formosa y Salta han
establecido normas específicas para regular el aprovechamiento de los
bosques nativos ubicados en sus territorios.
Que el Código Civil y Comercial, aprobado por Ley Nº 26.994, en su
Artículo 240, establece que el ejercicio de los derechos individuales
sobre los bienes mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser
compatible con los derechos de incidencia colectiva, por ende, debe
conformarse a las normas, del derecho administrativo nacional y local,
dictadas en el interés público y no debe afectar el funcionamiento ni
la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la
biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre
otros, según los criterios previstos en la ley especial.
Que las áreas sustantivas competentes en la materia han advertido
oportunidades de mejora en los procedimientos de control de las
exportaciones de productos madereros de la especie Palo Santo (Bulnesia
sarmientoi).
Que a esos fines corresponde diferenciar las solicitudes nuevas; las
que refieren a madera cortada con anterioridad a la vigencia de la
Resolución SAyDS Nº 393/13, en cumplimiento de los requisitos
provinciales como así también de la Ley N° 26.331; las que se motivan
en cumplidos de embarque en puerto; y las que pretenden anular y
reemplazar certificados o permisos previamente otorgados.
Que en todos los casos resulta necesario acreditar el legal origen, la
legítima tenencia y el destino del producto maderero, su trazabilidad y
el cumplimiento de la normativa vigente.
Que un mejor control de dichas operaciones brinda un marco de mayor
transparencia y certidumbre a los operadores involucrados en las
tramitaciones, fortaleciéndose al mismo tiempo la garantía de que los
aprovechamientos de la especie no perjudican su supervivencia y se
realizan conforme a la normativa vigente.
Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS de la SUBSECRETARÍA DE
COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE ha tomado intervención en el ámbito de su competencia.
Que la presente medida se dicta de conformidad con lo dispuesto por el
Decreto N° 666/97, modificatorios y complementarios; y la Ley de
Ministerios N° 22.520 -T.O. Decreto N° 438/92-, modificatorios y
complementarios.
Por ello,
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
RESUELVE:
ARTÍCULO 1° - A los fines de obtener un Certificado o Permiso CITES
para la exportación de productos forestales madereros de la especie
Palo Santo (Bulnesia sarmientoi), los operadores debidamente
registrados, deberán presentar ante el MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE una nota, con carácter de declaración jurada,
que describa y adjunte la siguiente documentación, conformada y sellada:
a) Certificado de Flora, de acuerdo a lo establecido en la Resolución
SAyDS Nº 1766/07 o la que en el futuro la reemplace o complemente.
b) Certificado de Recursos Genéticos (Anexo II), de acuerdo a lo
establecido en la Resolución SAyDS Nº 226/10 o la que en el futuro la
reemplace o complemente.
c) Documentación certificada que acredite el legal origen y legítima
tenencia de los productos forestales madereros y su trazabilidad,
incluyendo las guías de extracción y tránsito, según correspondiese,
emitidas por las autoridades provinciales competentes; y, en su caso,
facturas de compra, venta o cesión.
d) Factura de exportación del producto maderero.
e) Copia certificada de la documentación que acredite el cumplimiento de la normativa sectorial vigente a nivel provincial.
ARTÍCULO 2° - El Certificado o Permiso CITES será concedido, rechazado,
cancelado, revocado, modificado y/o suspendido por la Autoridad
Administrativa de la Convención CITES, previa emisión, en su caso, de
un “Dictamen de Extracción no Perjudicial” de la DIRECCIÓN DE BOSQUES,
de la DIRECCIÓN NACIONAL DE BOSQUES, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SUELOS,
de la SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL
TERRITORIO, de la SECRETARÍA DE POLÍTICA AMBIENTAL, CAMBIO CLIMÁTICO Y
DESARROLLO SUSTENTABLE, del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE, ante la verificación del cumplimiento de los requisitos
establecidos en la presente y la Resolución SAyDS Nº 393/13, o la norma
que en el futuro la reemplace o complemente.
ARTÍCULO 3º - A los fines de obtener un Certificado o Permiso CITES
para la exportación de productos forestales madereros de la especie
Palo Santo (Bulnesia sarmientoi) provenientes de madera cortada con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Resolución SAyDS Nº 393/13,
los operadores debidamente registrados, deberán presentar ante el
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, en el plazo máximo de
treinta (30) días corridos desde la publicación en el Boletín Oficial
de la presente, una nota, con carácter de declaración jurada, que
describa y adjunte la siguiente documentación:
a) Productos que posea, expresando su cantidad en metros cúbicos y en
kilogramos, diferenciando su nivel de procesamiento, en caso que
corresponda, metros cuadrados y pies cuadrados, y especificando las
marcas identificatorias si las tuviere.
b) Sitio donde se encuentran acopiados los productos, explicitando
domicilio completo, ciudad, provincia, código postal y toda otra
información necesaria para su ubicación.
c) Documentación certificada que acredite el legal origen, la legítima
tenencia y trazabilidad del producto, incluyendo las guías de
extracción y tránsito, según correspondiese, emitidas por las
autoridades provinciales competentes; y, en su caso, facturas de
compra, venta o cesión.
ARTÍCULO 4° - Instrúyese a la Autoridad Científica de la Convención
CITES competente en la materia, en coordinación con la Autoridad
Administrativa de la Convención CITES, a fiscalizar y caracterizar las
cargas de productos forestales madereros de la especie Palo Santo
(Bulnesia sarmientoi) en los sitios declarados de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 3º de la presente.
ARTÍCULO 5° - Apruébase a los fines dispuestos en el Artículo 4º de la
presente el “Protocolo de control y verificación de productos
forestales madereros de Palo Santo (Bulnesia sarmientoi) con destino a
la exportación” que como Anexo I (IF-2017-31534488-APN-DB#MAD) forma
parte integrante del presente acto.
ARTÍCULO 6° - En caso de verificar la existencia de productos
forestales madereros de la especie Palo Santo (Bulnesia sarmientoi)
provenientes de madera cortada con anterioridad a la entrada en
vigencia de la Resolución SAyDS Nº 393/13 cuyo legal origen, legítima
tenencia y trazabilidad se hubiere acreditado, la Autoridad Científica
de la Convención CITES elaborará un “Informe de Verificación de Saldos”
del cual el operador podrá retirar una copia y deberá ser adjuntado a
las solicitudes de exportación posteriores.
ARTÍCULO 7° - La venta, cesión o donación de productos madereros
identificados en el “Informe de Verificación de Saldos” deberá
informarse al MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE en un
plazo máximo de cinco (5) días hábiles de producido el acto,
adjuntándose copia certificada de la factura o instrumento que acredite
la operación.
Vencido dicho plazo, la autoridad de aplicación no emitirá
documentación que habilite la exportación de tales productos madereros.
ARTÍCULO 8° - A los fines de obtener un Certificado o Permiso CITES
para la exportación de productos madereros de la especie Palo Santo
(Bulnesia sarmientoi) provenientes de remanentes de embarques
parcialmente concretados, los operadores debidamente registrados,
deberán presentar ante el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles desde la
fecha de embarque, una nota, con carácter de declaración jurada, que
describa y adjunte la siguiente documentación, debidamente conformada
por la autoridad de aplicación que corresponda:
a) Cumplido de embarque emitido por la Dirección General de Aduanas que indique la cantidad efectivamente exportada.
b) Motivos por los cuales no fue posible embarcar la totalidad de la carga.
c) Nueva fecha de embarque.
d) Sitio donde se encuentran acopiados los productos, explicitando
domicilio completo, ciudad, provincia, código postal y toda otra
información necesaria para su ubicación.
e) Documentación que acredite el tránsito del remanente desde el puerto hasta el sitio de acopio.
Vencido dicho plazo, la autoridad de aplicación no emitirá
documentación que habilite la exportación de tales productos madereros.
ARTÍCULO 9º - Si por cualquier motivo, sea operativo, comercial o de
otro tipo, la fecha, cantidad, destino u otro dato consignado
originalmente en un Certificado o Permiso CITES para la exportación de
productos madereros de la especie Palo Santo (Bulnesia sarmientoi)
debiera ser modificada, los operadores debidamente registrados deberán,
previo al vencimiento del plazo establecido en cada Certificado o
Permiso CITES, presentar ante el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE una nota, con carácter de declaración jurada, que describa
y adjunte la siguiente documentación:
a) Certificado o Permiso CITES y demás documentación original que hubiere autorizado la exportación.
b) Motivos por los que se anula y reemplaza el Certificado o Permiso CITES previamente emitido.
c) Sitio donde se encuentran acopiados los productos, explicitando
domicilio completo, ciudad, provincia, código postal y toda otra
información necesaria para su ubicación.
d) Nuevo Certificado de Flora, de acuerdo a lo establecido en la
Resolución SAyDS Nº 1766/07 o la que en el futuro la reemplace o
complemente.
e) Nuevo Certificado de Recursos Genéticos, de acuerdo a lo establecido
en la Resolución SAyDS Nº 226/10 o la que en el futuro la reemplace o
complemente.
f) Nueva factura de exportación del producto maderero.
ARTÍCULO 10.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL
REGISTRO OFICIAL y archívese. — Sergio Alejandro Bergman.
NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la
edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar- y también podrán ser
consultados en la Sede Central de esta Dirección Nacional (Suipacha 767
- Ciudad Autónoma de Buenos Aires).
e. 14/12/2017 N° 97232/17 v. 14/12/2017
(Nota Infoleg: Los
anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la
edición web de Boletín Oficial. Los mismos pueden consultarse en el
siguiente link: Anexos)