ENTE
NACIONAL REGULADOR DEL GAS
Resolución 373/2020
RESOL-2020-373-APN-DIRECTORIO#ENARGAS
Ciudad de Buenos Aires, 09/11/2020
VISTO el EX-2020-15677489- -APN-GT#ENARGAS, la Ley Nº 24.076, su
Decreto Reglamentario Nº 1738/92, el Decreto Nº 2255/92, las Leyes Nº
17.319 y Nº 17.801, las Resoluciones ENARGAS Nº I-3562/15, Nº
I-4446/17, Nº 279/18, RESFC-2019-339-APN-DIRECTORIO#ENARGAS, y;
CONSIDERANDO:
Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS, en virtud de los Artículos 1°,
22, 52 incisos b), k) y m), 66, 95 y 96 de la Ley N° 24.076, es el
órgano competente tanto para el establecimiento de la normativa que
rige en materia de servidumbres de paso de gasoductos e instalaciones
complementarias, como para la fijación provisoria del canon por
servidumbre ante el caso particular y la resolución de las
controversias que se derivaren en esta materia, en forma previa a una
eventual instancia judicial.
Que mediante el dictado de la Resolución ENARGAS Nº I-3562 del 25 de
noviembre de 2015 se elaboró una normativa integral específicamente
para instalaciones gasíferas, corrigiendo vacíos normativos, aclarando
conceptos, en base a la experiencia acumulada en los años previos por
esta Autoridad Regulatoria.
Que en tal sentido se cuenta con una “Reglamentación de afectaciones al
dominio derivadas de instalaciones destinadas al transporte y
distribución de gas por cañerías”, desarrollada como Anexo I de la
Resolución ENARGAS Nº I-3562/15.
Que dicha reglamentación se basó en estudios de suelos llevados a cabo
por el INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA (INTA) que
permitió determinar márgenes brutos agropecuarios por Partidos y
Departamentos, en base a modelos productivos zonales.
Que la Metodología de Cálculo establecida en el Subanexo I.I de la
mencionada reglamentación, prevé en su Fórmula A la utilización de
dichos márgenes.
Que el Artículo 38 de la “Reglamentación de afectaciones al dominio
derivadas de instalaciones destinadas al transporte y distribución de
gas por cañerías”, contenida en la Resolución ENARGAS Nº I-3562/15,
establece que, a partir del segundo año de vigencia de dicha norma, se
determinen valores actualizados de márgenes en forma anual.
Que en tal sentido fueron dictadas las Resoluciones ENARGAS N°
I-4446/17, N° I-279/18 y RESFC-2019-339-APN-DIRECTORIO#ENARGAS las que
actualizaron las “Tabla de márgenes por hectárea”, “Tabla de índices de
Productividad (IP), índice de Productividad Disturbada (IPd) y Riesgo
de Permanencia de la Alteración de cálculo (RPA)”, el “Listado de
Departamentos con gasoductos, donde la precipitación media anual es
inferior a los 600 mm y margen por hectárea promedio determinado por el
asesor experto” y el Anexo II “Valores preliminares de Índice de
Productividad (IP) y Riesgo de la Permanencia de la Alteración de
cálculo (RPA)”. Algunos de estos parámetros son de aplicación en la
“Metodología de Cálculo para la determinación de los cánones por
servidumbre”.
Que el Informe Técnico Nº IF-2020-57135024-APN-GT#ENARGAS propone la
actualización de valores que prevé la Resolución ENARGAS Nº I-3562/15,
conforme determina el Artículo 38 antes citado que prevé que se tomen
los valores promedio anual del año anterior de publicaciones oficiales
o, en ausencia de dichos datos, de los mercados que regulen la
actividad, o en última instancia de publicaciones especializadas no
oficiales.
Que se han documentado los valores correspondientes al año 2019 de las
variables oportunamente determinadas por el INTA.
Que, en el caso de cultivos agrícolas extensivos, como son los casos de
Trigo, Maíz, Soja, Girasol y Sorgo, se cuentan con los datos diarios de
precios de cámara o estimativos publicados por la Cámara Arbitral de
Cereales de la Bolsa de Comercio de Rosario.
Que para los precios de carne vacuna se recurrió a valores mensuales
promedio publicados por el Mercado de Liniers S.A. Se valorizaron las
mismas categorías utilizadas como base para los márgenes publicados en
2015: Novillo Mestizo (431/460 kg), (461/490 kg) y (mayores de 520 kg);
Novillitos (351/390 kg) y (391/430 kg), Terneros, Vacas Buenas y
Regulares, Toros y Vaquillonas.
Que, para la categoría Terneros, como consecuencia de la
RESOL-2019-74-APN-SGA#MPYT, a partir de mayo de 2019 el Mercado de
Liniers S.A. dejó de publicar el precio de los mismos, por lo que se
procedió a analizar la relación de precios que existe entre la
categoría a determinar y otras categorías que se encuentran publicadas.
El análisis se acotó a las categorías del rango superior Novillito
351/390 Kg, Vaquillonas 351/390 Kg y Novillo 431/460 Kg.
Que para el mencionado análisis se utilizaron los promedios mensuales
de los periodos correspondientes a los años 2016, 2017 y 2018, con los
que fueron elaborados los márgenes correspondientes a esos años y al
año 2019.
Que del análisis surge, que la categoría que más se asemeja a la
categoría Terneros, es la correspondiente a Novillito (351-390 Kg).
Que, para Terneros, la Gerencia de Transmisión elaboró un índice de
ajuste mensual, que multiplicado por el precio promedio del mes del
Novillito (351-390 Kg) permite obtener el valor mensual de dicha
categoría.
Que, para ovinos, los valores del año 2019 fueron tomados para la
estimación del precio de la carne del Informe de Precios de CARNE y
GANADO de la Patagonia que publican en forma conjunta INTA y Ministerio
de Agroindustria de la Nación. Con respecto al precio de la lana se
utilizó el Informe Mercado de Lanas que publica el Programa Prolana que
depende del INTA y Ministerio de Agroindustria de la Nación.
Que los precios de referencia y de insumos necesarios para la
producción agropecuaria, tales como tipo de cambio, gasoil, valor de la
Unidad de Trabajo Agrícola (UTA), semilla (cultivos extensivos y
pasturas), fertilizantes, herbicidas, fungicidas, sanidad vacuna y
ovina, cosecha, flete, mano de obra; surgen de los precios que se
publican de la revista Márgenes Agropecuarios, por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, Federación Argentina
de Contratistas de Máquinas Agrícolas (FACMA) y Confederación Argentina
del Transporte Automotor de Cargas (CATAC).
Que, si bien en algunos casos no se cuenta con la serie completa de
datos, se ha considerado que ello no desvirtúa la información,
privilegiando así, la celeridad en la comunicación de nuevos valores de
márgenes por hectárea; y se mantienen los datos preliminares de Índices
de Productividad y Riesgo de la Permanencia de la Alteración, hasta
tanto se realicen las mediciones a campo.
Que además se ha actualizado el Anexo II “Valores preliminares de
índice de Productividad (IP) y Riesgo de la Permanencia de la
Alteración de Cálculo (RPA)” de la Resolución ENARGAS N° 279/18, por la
incorporación de los nuevos Departamentos de General Roca, Minas,
Pocho, Río Seco, San Alberto y Sobremonte de la provincia de Córdoba y
Realicó de La Pampa.
Que, es preciso destacar también que, la metodología de actualización
periódica de los valores de los márgenes anuales prevista por el citado
Artículo 38 de la reglamentación, constituye un medio adecuado para
alcanzar una efectiva recomposición del canon de la afectación al
dominio ocasionada por el hecho de la servidumbre administrativa,
evitando de esa manera que dichos valores permanezcan inalterados en el
tiempo, con el consiguiente menoscabo patrimonial de los superficiarios
afectados.
Que en este sentido, también corresponde indicar que presente medida no
modifica cuadros tarifarios.
Que, finalmente, cabe señalar también que los valores de referencia a
los que se ha arribado a los fines de la actualización propuesta,
conforme el Informe Técnico que antecede, resultarán de aplicación solo
a partir de la fecha de la publicación en el BOLETIN OFICIAL DE LA
REPUBLICA ARGENTINA de la resolución a dictarse, y no en forma
retroactiva.
Que en principio, todo acto administrativo tiene una vigencia y
despliega sus efectos hasta que cesa su eficacia, y es en tal sentido
que debe entenderse la sustitución dispuesta en los Artículos 1º, 2º y
3º de la presente resolución, ya que es fundamento de razón jurídica
que toda nueva normativa dispone para el futuro, salvo que la excepción
haya sido expresamente contemplada, lo que no ocurre en el presente
caso.
Que tal temperamento de irretroactividad del acto resulta adecuado en
razón de que, por un lado, para aquellos pagos que hubieran sido
oportunamente efectuados bajo los valores vigentes al momento del pago,
rige el llamado “efecto cancelatorio del pago”, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 880 del Código Civil y Comercial de la
Nación y el párrafo 3º del Artículo 22 del Capítulo II del ANEXO I de
la Resolución ENARGAS N° I-3562/15; y, por otra parte, para aquellos
casos en los que las prestadoras se hallaren en mora, la solución
prevista por el Artículo 24 de la mencionada Resolución ha sido otra
(mora automática, y la aplicación de intereses moratorios a una tasa
especial), y no la aplicación retroactiva de los futuros ajustes de
valores.
Que ha tomado intervención el Servicio Jurídico Permanente de esta
Autoridad Regulatoria.
Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS se encuentra facultado para el
dictado del presente acto en virtud de lo dispuesto en los Artículos 22
y 52 incisos b), k), m) de la Ley Nº 24.076, su reglamentación por
Decreto Nº 1738/92 y en el Decreto N° 278/20.
Por ello,
EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º: Sustituir el Subanexo I.I.1 – “Tabla de márgenes por
hectárea” de la Resolución ENARGAS N° I-3562/15 (sustituido por el
Artículo 1° de la RESFC-2019-339-APN-DIRECTORIO#ENARGAS), por el
Subanexo I.I.1 que forma parte integrante de la presente resolución
como IF-2020-74540347-APN-GT#ENARGAS.
ARTÍCULO 2º.- Sustituir el Subanexo I.I.3 - “Listado de Departamentos
con gasoductos, donde la precipitación media anual es inferior a los
600 mm y margen por hectárea promedio determinado por el asesor
experto” de la Resolución ENARGAS N° I-3562/15 (sustituido por el
Artículo 2° de la RESFC-2019-339-APN-DIRECTORIO#ENARGAS) por el
Subanexo I.I.3 que forma parte integrante de la presente resolución
como IF-2020-74539814-APN-GT#ENARGAS.
ARTÍCULO 3º: Sustituir el Anexo II “Valores preliminares de índice de
Productividad (IP) y Riesgo de la Permanencia de la Alteración de
Cálculo (RPA)” de la Resolución ENARGAS N° I-3562/15 (sustituido por el
Artículo 5° de la Resolución ENARGAS N° 279/18) por el Anexo II que
forma parte integrante de la presente resolución como
IF-2020-74539184-APN-GT#ENARGAS.
ARTÍCULO 4º: Aprobar la metodología utilizada para obtener el valor
mensual de la categoría Terneros aplicada para los cálculos del
Subanexo I.I.1 establecido en el Artículo 1° precedente, y que forma
parte integrante de la presente resolución como ANEXO III e
IF-2020-74537744-APN-GT#ENARGAS, conforme los considerandos de la
presente resolución.
ARTÍCULO 5°: Establecer que la presente Resolución entrará en vigencia
el día de su publicación en el BOLETIN OFICIAL DE LA REPUBLICA
ARGENTINA.
ARTÍCULO 6º: Registrar, notificar a las Licenciatarias del Servicio
Público de Distribución y de Transporte, publicar, dar a la Dirección
Nacional del Registro Oficial y archivar.
Federico Bernal
NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la
edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-
e. 11/11/2020 N° 54572/20 v. 11/11/2020
(Nota
Infoleg: Los
anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la
edición web de Boletín Oficial)
SUB-ANEXO I.I.1
TABLA
MÁRGENES POR HECTÁREA
IF-2020-74540347-APN-GT#ENARGAS
SUB-ANEXO I.I.3
LISTADO
DE PARTIDOS Y DEPARTAMENTOS CON GASODUCTOS, DONDE LA PRECIPITACIÓN
MEDIA ANUAL ES INFERIOR A 600 mm Y MARGEN POR HECTÁREA PROMEDIO
IF-2020-74539814-APN-GT#ENARGAS
ANEXO II
VALORES
PRELIMINARES DE ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD (IP) Y RIESGO DE PERMANENCIA DE
LA ALTERACION DE CÁLCULO (RPA)
IF-2020-74539184-APN-GT#ENARGAS
Anexo
III - Metodología para el cálculo del precio de la categoría Terneros -
EX-2020-15677489- -APN-GT#ENARGAS
IF-2020-74537744-APN-GT#ENARGAS