MINISTERIO DE TRANSPORTE
Resolución 21/2021
RESOL-2021-21-APN-MTR
Ciudad de Buenos Aires, 25/01/2021
VISTO el Expediente N° EX-2020-62363060- -APN-DGD#MRE, las Leyes N°
17.185, N° 20.447, N° 24.385 y N° 22.520 (T.O. Decreto N° 438/92), los
Decretos N° 1930 de fecha 15 de septiembre de 1993, N° 817 de fecha 26
de mayo de 1992 y N° 50 de fecha 19 de diciembre de 2020 modificado por
su similar N° 335 de fecha 4 de abril de 2020; y
CONSIDERANDO:
Que el Tratado de Navegación de los ríos Paraná, Paraguay y de La
Plata, entre la República Argentina y la República del Paraguay,
suscripto en fecha 23 de enero de 1967 y aprobado por la Ley N° 17.185,
establece en su artículo 1° que la navegación por los ríos Paraguay,
Paraná y de la Plata dentro de la jurisdicción de ambas altas partes
contratantes, es libre para los buques argentinos y paraguayos en
igualdad de condiciones y que se concederá a los buques nacionales de
la otra alta parte contratante el mismo tratamiento que a sus propios
buques en todo lo relativo a la navegación.
Que, asimismo, en materia de transporte marítimo y fluvial, el
principio de reciprocidad tiene plena acogida, en especial, en lo
atinente al tratamiento que han de recibir los buques y carga de las
respectivas banderas, tal como lo establece el artículo 10 del Acuerdo
de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto de
Cáceres-Puerto de Nueva Palmira) suscripto entre la República
Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, la República Federativa
de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del
Uruguay, en fecha 26 de junio de 1992 y aprobado por la Ley N° 24.385.
Que, conforme a lo dispuesto por el artículo 11 del mentado Acuerdo de
Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto de
Cáceres-Puerto de Nueva Palmira), se elimina en favor de las
embarcaciones de bandera de los países que integran la Hidrovía las
limitaciones existentes al transporte de determinados bienes reservados
en su totalidad o en parte a las embarcaciones que naveguen bajo
bandera nacional del país de destino o de origen.
Que, a su vez, la Disposición Transitoria del citado artículo 11
estipula el compromiso asumido por la República del Paraguay de
eliminar la totalidad de su reserva de carga antes del 31 de diciembre
de 1994.
Que sin perjuicio de que el mencionado artículo 11 del Acuerdo de
Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto de
Cáceres-Puerto de Nueva Palmira) establece la eliminación de las
reservas de cargas entre los países signatarios, con las modalidades
previstas en la Disposición Transitoria a dicho artículo, elementales
principios de equidad y de reciprocidad imponen la necesidad de
asegurar que el tratamiento en materia de cargas establecido en el
mentado Acuerdo sea efectivamente conferido, con estricto criterio de
igualdad, por todos los signatarios.
Que, asimismo, el artículo 14 del Protocolo Adicional al Acuerdo de
Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto de
Cáceres-Puerto de Nueva Palmira) sobre condiciones de igualdad de
oportunidades para una mayor competitividad, establece que los países
signatarios adoptarán en forma conjunta las medidas que permitan, en
igualdad de condiciones, la plena participación en el transporte por la
Hidrovía de sus embarcaciones fluviales y fluvio-marítimas.
Que, del mismo modo, la Declaración Especial de los Estados Partes del
Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto
de Cáceres-Puerto de Nueva Palmira), adoptada mediante el Acta de la
Reunión Extraordinaria del Comité Intergubernamental de la Hidrovía
Paraguay-Paraná de fecha 13 de noviembre de 2019, dispone que la
operativa fluvial eficiente exige un marco de igualdad de oportunidades
que garanticen la plena participación de las empresas y tripulantes de
todos los Estados Partes, por lo que se insta a revisar las medidas
proteccionistas que atentan contra la liberalización en la prestación
de servicios de transporte fluvial y circulación de la mano de obra
entre los países vecinos que comparten la Hidrovía.
Que el actual régimen de reserva de cargas de la República del Paraguay
establece una preferencia en favor de los buques bajo su bandera para
transportar la mercadería de exportación o importación desde o hacia
ese país y, por lo tanto, es una medida proteccionista que va en
desmedro de la marina mercante nacional y le impide la plena
participación en el transporte fluvial, en igualdad de condiciones;
ello de acuerdo a lo indicado por la DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN DE LAS
COMISIONES INTERNACIONALES VINCULADAS CON LA CUENCA DEL PLATA
dependiente de la SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS DE AMERICA LATINA de la
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES del MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO mediante el Informe N°
IF-2020-63811412-APN-DCCIVCP#MRE de fecha 23 de septiembre de 2020.
Que, por otro lado, el artículo 14 del Decreto N° 817 de fecha 26 de
junio de 1992 establece, entre otras cuestiones, que todos los órganos
de la Administración Pública Nacional, centralizada o descentralizada,
se abstendrán de disponer medidas que interfieran en el libre juego de
la oferta y de la demanda o que obstaculicen el incremento de la oferta
de servicios de transporte, ya sean nacionales o extranjeros, y, de
esta manera, se elimina la reserva de carga nacional que había sido
establecida por la Ley N° 20.447.
Que, en dicho marco, y tal como la indicó la citada DIRECCIÓN DE
COORDINACIÓN DE LAS COMISIONES INTERNACIONALES VINCULADAS CON LA CUENCA
DEL PLATA mediante el Informe N° IF-2020-63811412-APN-DCCIVCP#MRE de
fecha 23 de septiembre de 2020, la carga argentina es pasible de ser
transportada por buques fluviales bajo bandera argentina o paraguaya en
igualdad de condiciones, mientras que la carga paraguaya se encuentra
reservada para embarcaciones de esa nacionalidad, lo que resulta una
situación de inequidad manifiesta.
Que, asimismo, señaló que representantes del Gobierno de la República
Argentina vienen solicitando desde hace años al Gobierno de la
República del Paraguay la eliminación del régimen de reserva de cargas
que afecta a los buques de bandera argentina.
Que, por otra parte, el Decreto N° 1930 de fecha 15 de septiembre de
1993 constituye un directo y expreso antecedente normativo de
aplicación del mencionado principio de reciprocidad en materia de
comercio y transporte marítimo y fluvial y, a su vez, faculta a la ex
SECRETARÍA DE TRANSPORTE del entonces MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OBRAS Y
SERVICIOS PÚBLICOS, actualmente el MINISTERIO DE TRANSPORTE, en
coordinación con el MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO
INTERNACIONAL Y CULTO, a dictar las medidas necesarias a fin de
contrarrestar restricciones, prohibiciones, exclusiones o cualquier
otra medida análoga que afecte a los buques de bandera nacional, a los
operados por empresas armadoras nacionales o a estas últimas, que
limiten o que amenacen limitar su intervención en el transporte por
agua, propio del comercio bilateral, así como el que genere el país del
caso con relación a terceros mercados.
Que tomó intervención la UNIDAD GABINETE DE ASESORES del MINISTERIO DE
TRANSPORTE mediante el Informe N° IF-2021-05825688-APN-UGA#MTR de fecha
21 de enero de 2021, por el que señaló que a fin de dotar de la debida
operatividad a los principios y normas citados y, en especial, a la
potestad de establecer medidas que contrarresten eficazmente posibles
actos distorsivos adoptados por terceros países en perjuicio de buques
de bandera argentina y/o de empresas armadoras nacionales, deviene
necesario establecer mecanismos adecuados para la puesta en práctica de
la facultad referida en el decreto citado en el considerando precedente.
Que, en consecuencia, indicó que resulta necesario restaurar las
condiciones de igualdad de oportunidades para que la marina mercante
nacional pueda desarrollarse, considerando que las medidas adoptadas
deben constituir un recurso excepcional y de carácter transitorio, que
no atente contra la competitividad de nuestra producción y no encarezca
los fletes que recaigan sobre las cargas nacionales.
Que, asimismo, señaló que, dada la naturaleza de las medidas que
resultan necesarias adoptar a fin de garantizar la reciprocidad
respecto del régimen de reserva de carga vigente en la República del
Paraguay y en atención a las competencias otorgadas a la SUBSECRETARÍA
DE PUERTOS, VÍAS NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE por el Decreto N° 50 de
fecha 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios, corresponde
facultar a esa Subsecretaría para la implementación de la presente
medida, que estará acotada a las embarcaciones y empresas armadoras de
bandera de la República del Paraguay, quedando exceptuados los buques
de otras nacionalidades.
Que, a su vez, destacó que se podría incluir la obligación para dichos
buques y/o armadores paraguayos, de tramitar un permiso especial de
carga que incluya, entre otros: (a) el puerto de origen y de destino;
(b) la cantidad y/o volumen y tipo de carga; (c) la o las embarcaciones
en que se pretende transportar dicha carga; y (d) toda otra información
que la SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE
dependiente de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DEL TRANSPORTE del MINISTERIO
DE TRANSPORTE considere pertinente.
Que, por lo demás, y teniendo en consideración la vigencia de las
medidas adoptadas por el Gobierno de la República del Paraguay, dicha
UNIDAD GABINETE DE ASESORES indicó que corresponde que la presente
medida esté vigente mientras sean aplicadas medidas restrictivas por
parte de mentado país sobre buques de bandera nacional, y cesará su
vigencia en cuanto dicho país levante estas restricciones.
Que conforme a lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley de Ministerios
N° 22.520 (T.O. Decreto N° 438/92) compete a este MINISTERIO DE
TRANSPORTE asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de
Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente al
transporte aéreo, ferroviario, automotor, fluvial y marítimo, y a la
actividad vial y, en particular, entender en todo lo relacionado con el
transporte internacional terrestre, fluvial, marítimo y aéreo.
Que, asimismo, de conformidad con lo previsto en el Decreto N° 50/19 y
sus modificatorios, la SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES del
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO
tiene entre sus competencias la de entender desde el punto de vista de
la política exterior, en las relaciones con todos los países y los
organismos internacionales y coordinar con las otras Secretarías del
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO los
diversos aspectos de la política exterior y su armonización en base a
criterios funcionales y geográficos, y la de coordinar con otras áreas
de la Administración Pública Nacional, provincial y municipal y la
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, los temas de competencia de la Cartera
que tengan impacto en las relaciones internacionales de la República
Argentina.
Que la SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES del MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO ha tomado la intervención de
su competencia.
Que el MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO ha tomado la intervención de su competencia.
Que la SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE
dependiente de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE
TRANSPORTE ha tomado la intervención de su competencia.
Que la UNIDAD GABINETE DE ASESORES del MINISTERIO DE TRANSPORTE ha tomado la intervención de su competencia.
Que la DIRECCIÓN DE DICTÁMENES dependiente de la DIRECCIÓN GENERAL DE
ASUNTOS JURÍDICOS de la SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA del
MINISTERIO DE TRANSPORTE ha tomado la intervención de su competencia.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades
conferidas por la Ley de Ministerios N° 22.520 (T.O. Decreto N° 438/92)
y por el Decreto N° 1930 del 15 de septiembre de 1993.
Por ello,
EL MINISTRO DE TRANSPORTE
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Facúltase a la SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS NAVEGABLES
Y MARINA MERCANTE dependiente de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE
del MINISTERIO DE TRANSPORTE, a dictar las medidas pertinentes para
reservar la carga nacional para buques bajo bandera argentina con el
fin de asegurar la reciprocidad respecto del régimen de reserva de
carga vigente en la República del Paraguay.
ARTÍCULO 2°.- Establécese que el régimen de reserva de carga
establecido en virtud de lo dispuesto por el artículo precedente, será
oponible exclusivamente a buques bajo bandera de la República del
Paraguay, quedando exceptuados los buques de otras nacionalidades.
Se podrá incluir la obligación para dichos buques y/o armadores
paraguayos, de tramitar un permiso especial de carga que incluya, entre
otros:
(a) el puerto de origen y de destino;
(b) la cantidad y/o volumen y tipo de carga;
(c) la o las embarcaciones en que se pretende transportar dicha carga; y
(d) toda otra información que la SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS
NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE dependiente de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE
TRANSPORTE del MINISTERIO DE TRANSPORTE considere pertinente.
Previo a expedirse, dicha la SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS NAVEGABLES
Y MARINA MERCANTE, podrá consultar, mediante nota cursada a las Cámaras
Navieras nacionales, la existencia de disponibilidad de bodega de
bandera argentina y/u operada por armadores argentinos para atender la
carga mencionada, entre los puertos indicados en la solicitud de
permiso especial de carga.
Una vez recibidas las respuestas de las referidas Cámaras Navieras, la
SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE podrá
autorizar la solicitud mencionada, siempre que no existan buques de
bandera argentina y/o armadores argentinos en condiciones de realizar
el transporte en cuestión.
ARTÍCULO 3°.- Establécese que el presente régimen de reserva de carga
estará vigente mientras sean aplicadas medidas restrictivas por parte
del Gobierno de la República del Paraguay sobre buques de bandera
nacional y cesará su vigencia en cuanto dicho país levante estas
restricciones.
ARTÍCULO 4°.- Establécese que la SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS
NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE dependiente de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE
TRANSPORTE del MINISTERIO DE TRANSPORTE, procurará que la presente
medida no genere un aumento sustancial del costo de los fletes.
ARTÍCULO 5°.- Solicítase al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,
COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO que proceda a notificar la presente
medida al Gobierno de la República del Paraguay por la vía diplomática
y que prosiga las negociaciones en curso para procurar el levantamiento
del régimen de reserva de carga en dicho país.
ARTÍCULO 6°.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
Mario Andrés Meoni
e. 26/01/2021 N° 3341/21 v. 26/01/2021