JUNTA
DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE
Resolución 428/2022
RESOL-2022-428-APN-JST#MTR
Ciudad de Buenos Aires, 17/11/2022
VISTO, el Expediente Nº EX-2022-103787394-APN-DNEYMA#JST, la Ley de
Navegación N° 20.094 con sus normas complementarias y modificatorias,
la Ley de Tránsito y Seguridad Vial Nº 24.449 con sus normas
complementarias y modificatorias, la Ley N° 27.514, el Régimen de la
Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre (REGINAVE) aprobado por el
Decreto N° 770 de fecha 13 de noviembre de 2019, el Decreto N° 532 de
fecha 9 de junio de 2020, la Resolución MSC 255 (84) de la Organización
Marítima Internacional (OMI), la Resolución N° RESOL-2018-170-APN-MTR
de fecha 28 de febrero de 2018 del MINISTERIO DE TRANSPORTE DE LA
NACIÓN, y
CONSIDERANDO:
Que, por el expediente citado en el Visto, se inició el trámite para la
aprobación de los “MECANISMOS Y PAUTAS PARA LA NOTIFICACIÓN DE SUCESOS
EN EL TRANSPORTE” que deberán regir en el territorio nacional y que
involucren: 1) al menos un vehículo, entendido como artefacto o medio
destinado al transporte de pasajeros y/o cargas por los modos
automotor, ferroviario, marítimo, fluvial y lacustre e infraestructura
conexa; 2) ductos y líneas de transmisión e infraestructura conexa; en
el marco de lo dispuesto en el artículo 7 inciso l) de la Ley N° 27.514.
Que el propósito de los Mecanismos que se propician mediante la
presente, es establecer pautas aplicables y el procedimiento para
efectuar la notificación de un suceso de transporte, en cualquiera de
sus modos, ante la JUNTA DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE (JST).
Que a través de la Ley N° 27.514 se declara de interés público nacional
y como objetivo de la República Argentina la política de seguridad en
el transporte, y se crea la JUNTA DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE como
organismo descentralizado actuante en la órbita jurisdiccional del
MINISTERIO DE TRANSPORTE; cuya misión es “contribuir a la seguridad en
el transporte a través de la investigación de accidentes y la emisión
de recomendaciones, mediante: a) La determinación de las causas de los
accidentes e incidentes de transporte cuya investigación técnica
corresponda llevar a cabo; b) La recomendación de acciones eficaces,
dirigidas a evitar la ocurrencia de accidentes e incidentes de
transporte en el futuro”.
Que el artículo 7 inciso l) de la Ley N° 27.514, confiere a la JUNTA DE
SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE la facultad de “establecer el mecanismo, la
oportunidad y la forma por la que deberán reportarse a la Junta la
ocurrencia de un accidente o incidente aeronáutico, automotor,
ferroviario, marítimo, fluvial o lacustre, procedimiento que será de
cumplimiento obligatorio.”
Que el establecimiento del mecanismo, la oportunidad y la forma por la
que deberá reportarse a la JUNTA DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE el
acaecimiento de un suceso de transporte, favorece el inicio de los
protocolos de investigación, de conformidad con los criterios de
investigación determinados por la JST.
Que el punto de partida para toda investigación de un suceso de
transporte es su notificación, toda vez que en virtud de esta, de ser
pertinente y a criterio de la JUNTA DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE, se
inicia el proceso de clasificación, ponderación e investigación del
suceso.
Que la Resolución N° RESOL-2018-170-APN-MTR del MINISTERIO DE
TRANSPORTE DE LA NACIÓN de fecha 28 de febrero de 2018, en su Artículo
3°, establece que “(…) todas las operadoras de ferrocarriles de
pasajeros y cagas y la ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS
SOCIEDAD DEL ESTADO, deberán contar con un área específica de nivel
gerencial que reporte y dependa directamente de las máximas autoridades
de la empresa. Dicha área se encontrará dedicada a la implementación de
un Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional y a verificar el
cumplimiento y seguimiento de una Política de Seguridad Operacional.”
Que la Ley de Navegación Nº 20.094 establece que, entre las funciones
del capitán, se encuentra la de “Comunicar de inmediato y por el medio
más rápido a la autoridad marítima o consular más cercana todo
accidente de navegación ocurrido al buque o causado por él, y cualquier
otra novedad de importancia observada en la ruta que afecte a la
navegación”; y entre las obligaciones del práctico, se encuentra la de
dar cuenta de inmediato de todo acaecimiento extraordinario, siendo
extensiva también a los baqueanos cuando fueren contratados para
pilotear un buque de cuya tripulación no forman parte (v. artículos
122, 146 y 147).
Que el Régimen de Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre (REGINAVE),
aprobado por el Decreto N° 770 de fecha 13 de noviembre de 2019,
establece mecanismos de comunicación por parte de los capitanes y
patrones, y por parte de los prácticos o baqueanos; y prevé, asimismo,
que la citada obligación alcanza a los baqueanos que presten servicios
en buques extranjeros (v. artículos 405.0101, 405.0102 y 504.0113).
Que el REGINAVE, en sus artículos 405.0103; 405.0104 y 405.0105,
establece particularidades para las comunicaciones en caso de varadura,
de otros accidentes y en casos en los cuales el accidente no afecta las
condiciones de seguridad.
Que, respecto a los sucesos de transporte marítimo, el Apartado I del
Capítulo 5 del Anexo I a la Resolución MSC.255 (84) establece que:
“cuando un siniestro marítimo tenga lugar en alta mar o en una zona
económica exclusiva, el Estado de abanderamiento del buque o buques
afectados deberá notificarlo a los demás Estados con interés de
consideración tan pronto como sea razonablemente viable”.
Que el artículo 65 de la Ley de Tránsito y Seguridad Vial Nº 24.449,
establece que los partícipes de un accidente de tránsito, siempre que
el mismo involucre vehículos destinados al transporte de carga y
pasajeros, la obligación de: a) suministrar los datos de su licencia de
conductor y del seguro obligatorio a la otra parte y a la autoridad
interviniente y b) denunciar el hecho ante cualquier autoridad de
aplicación.
Que, por otro lado, respecto a los sucesos de transporte automotor, el
artículo 6 inciso c) de la Ley N° 27.514 establece que la JST
interviene ante la ocurrencia de “Los accidentes automotores que sea
necesario investigar de acuerdo al criterio que oportunamente determine
la Junta de Seguridad en el Transporte, que ocurran en el territorio de
la República Argentina y afecten el transporte automotor de
jurisdicción provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
siempre que exista un convenio celebrado con el Estado provincial o de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que así lo establezca o cuando la
autoridad provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires lo
requiera expresamente.”
Que, a su vez, el artículo 6 inciso f) de la Ley N° 27.514, instaura
que la JST también interviene ante “cualquier otro suceso relacionado
con el transporte de personas o cosas, cuando la Junta de Seguridad en
el Transporte considere pertinente o a requerimiento de asistencia
técnica, debido a su magnitud, gravedad institucional, trascendencia
pública, o por involucrar problemas de carácter recurrente o cuando la
determinación de sus causas probables pueda contribuir a evitar
eventuales peligros”.
Que la notificación de un suceso puede efectuarse, ya sea por personas
humanas o jurídicas específicas (conductores u organizaciones
operativas), como por el organismo regulador, los medios de
comunicación, el allegado directo de alguno de los involucrados o una
agencia de investigación en el extranjero.
Que, asimismo, es dable destacar la importancia de crear un Registro de
Sucesos de Transporte en la órbita de la JUNTA DE SEGURIDAD EN EL
TRANSPORTE, a fines de documentar, clasificar, conservar, normalizar y
registrar la información pertinente sobre todos los sucesos de
seguridad operacional en el transporte, obtener estadísticas e
identificar tendencias o riesgos de seguridad operacional, con el
objeto de disminuir la ocurrencia de accidentes e incidentes de
transporte en el futuro.
Que, conforme surge del artículo 7 inciso l) de la Ley N° 27.514, la
JUNTA DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE tiene entre sus funciones la de
“Dictar su reglamento interno de funcionamiento y establecer el
mecanismo, la oportunidad y la forma por la que deberán reportarse a la
junta la ocurrencia de un accidente o incidente aeronáutico, automotor,
ferroviario, marítimo, fluvial o lacustre, procedimiento que será de
cumplimiento obligatorio.”
Que, en virtud de lo expuesto, resulta oportuno aprobar el documento
denominado “MECANISMOS Y PAUTAS PARA LA NOTIFICACIÓN DE SUCESOS EN EL
TRANSPORTE” para los accidentes o incidentes de transporte automotor,
ferroviario, marítimo, fluvial y lacustre e infraestructura conexa y
aquellos que involucren ductos y líneas de transmisión e
infraestructura conexa acaecidos en el territorio nacional; y,
asimismo, crear el REGISTRO DE SUCESOS DE TRANSPORTE de LA JUNTA DE
SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE, en el ámbito de la DIRECCIÓN NACIONAL DE
EVALUACIÓN Y MONITOREO ACCIDENTOLÓGICO, el que tendrá entre sus
funciones, la de integrar toda la información de los sucesos de
transporte que le sean notificados y de los cuales tome conocimiento,
en el marco de las competencias de la JST.
Que las DIRECCIONES NACIONALES DE INVESTIGACIÓN DE SUCESOS de los modos
automotor, ferroviario y marítimo, fluvial y lacustre de la JUNTA DE
SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE, han tomado intervención respecto a la
elaboración del mecanismo de marras.
Que la DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN de la JUNTA DE SEGURIDAD EN EL
TRANSPORTE, ha tomado la intervención de su competencia.
Que la DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS de la JUNTA DE SEGURIDAD DEL
TRANSPORTE, ha tomado la intervención que le compete.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades
conferidas a través del artículo 7° inciso l) y del artículo 9º inciso
b) de la Ley Nº 27.514.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE
RESUELVE:
ARTICULO 1º.- Apruébase el documento “MECANISMOS Y PAUTAS PARA LA
NOTIFICACIÓN DE SUCESOS EN EL TRANSPORTE”, que como ANEXO I, forma parte
integrante de la presente medida.
ARTICULO 2°- Créase el REGISTRO DE SUCESOS DE TRANSPORTE de LA JUNTA DE
SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE, en el ámbito de la DIRECCIÓN NACIONAL DE
EVALUACIÓN Y MONITOREO ACCIDENTOLÓGICO, que deberá integrar toda la
información de los sucesos de transporte que le sean notificados y de
los cuales tome conocimiento, en el marco de las competencias de la
JST, a fin de constituir un único registro que reúna los datos de
accidentes e incidentes de transporte en todos sus modos.
ARTICULO 3°- Establécdese que la presente medida no implica erogación
presupuestaria alguna para la JUNTA DE SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE.
ARTICULO 4° - Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL
REGISTRO y archívese.
Julian Obaid
NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la
edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-
e. 29/11/2022 N° 97281/22 v. 29/11/2022
(Nota
Infoleg:
Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la
edición web de Boletín Oficial)
ANEXO I
(Anexo sustituido por art. 1° de la Resolución N° 220/2023 de la Junta de Seguridad en el Transporte B.O. 30/8/2023.)
Junta de Seguridad en el Transporte
Florida 361
Argentina, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, C1005AAG
(54+11) 4382-8890/91
Publicado por la JST. En caso de utilizar este material de forma total
o parcial, se sugiere citar según el siguiente formato: [
Título, Fuente: Junta de Seguridad
en el Transporte, año].
El presente informe se encuentra disponible en
www.argentina.gob.ar/jst
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con lo establecido en el artículo 5 de la Ley N.° 27.514, la
misión de la Junta de Seguridad en el Transporte (JST) es contribuir a
la seguridad en el transporte a través de la investigación de
accidentes y la emisión de recomendaciones, mediante lo siguiente: “a)
La determinación de las causas de los accidentes e incidentes de
transporte cuya investigación técnica corresponda llevar a cabo; y b)
La recomendación de acciones eficaces, dirigidas a evitar la ocurrencia
de accidentes e incidentes de transporte en el futuro”.
1. OBJETO
El presente documento tiene como finalidad definir los mecanismos y las
pautas para la notificación inmediata y mediata de sucesos en el
transporte (así sean investigables o no a criterio de la JST1), ya que
la notificación en tiempo y forma resulta fundamental al momento de
coordinar las acciones iniciales para la recolección y preservación del
material e información para la investigación del suceso. Asimismo, los
datos registrados son utilizados para obtener estadísticas e
identificar tendencias o riesgos de seguridad operacional, a fin de
evitar la ocurrencia accidentes e incidentes en el futuro.
En el artículo 7 de la Ley N.° 27.514 se detallan las funciones con las
que cuenta la JST al efecto de cumplimentar la misión otorgada. Entre
ellas, se encuentra la de “dictar su reglamento interno de
funcionamiento y establecer el mecanismo, la oportunidad y la forma por
la que deberán reportarse a la junta la ocurrencia de un accidente o
incidente aeronáutico, automotor, ferroviario, marítimo, fluvial o
lacustre, procedimiento que será de cumplimiento obligatorio” (Ley
27.514, capítulo III, artículo 7°, inciso I).
2. ALCANCE
A través del artículo 6 de la Ley N.° 27.514, se define el alcance de
la intervención de la JST ante la ocurrencia de los siguientes sucesos:
Los accidentes e incidentes
aeronáuticos que ocurran con aeronaves civiles en o sobre el territorio
de la República Argentina, sus aguas jurisdiccionales y el espacio
aéreo que lo cubre;
b) Los accidentes automotores que sea necesario investigar de acuerdo
con el criterio que oportunamente determine la Junta de Seguridad en el
Transporte, que ocurran en el territorio de la República Argentina y
afecten el transporte automotor de jurisdicción nacional e
internacional;
c) Los accidentes automotores que sea necesario investigar de acuerdo
al criterio que oportunamente determine la Junta de Seguridad en el
Transporte, que ocurran en el territorio de la República Argentina y
afecten el transporte automotor de jurisdicción provincial o de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, siempre que exista un convenio
celebrado con el Estado provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires que así lo establezca o cuando la autoridad provincial o de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires lo requiera expresamente;
d) Los accidentes e incidentes ferroviarios que sea necesario
investigar de acuerdo con el criterio que oportunamente determine la
Junta de Seguridad en el Transporte, que ocurran en el territorio de la
República Argentina;
e) Los accidentes marítimos, fluviales o lacustres cuya investigación
resulte obligatoria de acuerdo con los criterios de la Organización
Marítima Internacional y los que sea necesario investigar de acuerdo
con el criterio que oportunamente determine la Junta de Seguridad en el
Transporte, que ocurran en mares, ríos, lagos y demás aguas navegables
de la Nación o que involucren a buques o artefactos navales de bandera
argentina, a excepción de los buques militares y de policía;
f) Cualquier otro suceso relacionado con el transporte de personas o
cosas, cuando la Junta de Seguridad en el Transporte considere
pertinente o a requerimiento de asistencia técnica debido a: su
magnitud, gravedad institucional, trascendencia pública, o por
involucrar problemas de carácter recurrente o cuando la determinación
de sus causas probables pueda contribuir a evitar eventuales peligros
(Ley 27.514, capítulo III, artículo 6°).
Asimismo, conforme lo establecido en el artículo 26 de la mencionada
ley, la JST puede realizar estudios específicos, investigaciones y
reportes especiales con el fin de contribuir a la mejora de la
seguridad en la República Argentina.
Por último, cabe destacar que la notificación de un suceso no implica
la obligatoriedad de investigación de la JST, en tanto que esta, tal
como lo indica la Ley N.° 27.514, posee la facultad de determinar la
necesidad de investigación del suceso informado.
3. EXCEPCIONES EN LA INVESTIGACIÓN
En aquellas intervenciones de la JST vinculadas con un accidente o
incidente que sea producto de o esté vinculado con un ilícito penal,
podrá decidirse la suspensión de la investigación a resultas del
correspondiente proceso judicial, y su eventual reapertura de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 27.514
(nuevas pruebas o información de relevancia).
No se investigarán las operaciones y sucesos vinculados a las fuerzas
militares y policiales, salvo que se haya visto involucrado otro
vehículo de uso civil o si hubiera un requerimiento expreso a la JST de
una de las partes involucradas.
En los modos aeronáutico y marítimo, fluvial y lacustre, la JST podrá
completar un informe final del suceso de conformidad al Anexo 13 al
Convenio sobre Aviación Civil Internacional de la Organización de
Aviación Civil Internacional (OACI) y al Código de Investigación de
Accidentes, Resolución MSC 255 (84) de la Organización Marítima
Internacional (OMI), respectivamente.
4. DEFINICIONES Y CLASIFICACIONES
Las definiciones específicas para el modo aeronáutico surgen del Anexo
13 al Convenio sobre Aviación Civil Internacional de la OACI, que fue
ratificado por la República Argentina mediante la Ley N.° 13.891 y las
Regulaciones Argentinas de Aviación Civil (RAAC), Parte 13.
Las definiciones para el modo marítimo, fluvial y lacustre surgen del
Código para la Investigación de Siniestros y Sucesos Marítimos,
aprobado mediante la promulgación de la Resolución MSC 255 (84) de la
Organización Marítima Internacional (OMI).
Las definiciones específicas para el modo automotor surgen del Glosario
de Términos y Definiciones Relativas a la Seguridad Vial de la
Dirección Nacional de Observatorio Vial, que forma parte de la Agencia
Nacional de Seguridad Vial (ANSV, 2021).
Las definiciones para el modo ferroviario surgen de la Resolución N.°
170/2018 del Ministerio de Transporte de la Nación.
En cada uno de los documentos mencionados se recogen las siguientes
clasificaciones de los sucesos según modo.
Clasificación de sucesos aeronáuticos2:
• Accidente.
• Incidente grave.
• Incidente.
Clasificación de sucesos marítimos,
fluviales o lacustres3:
• Accidente muy grave.
• Accidente.
• Incidente.
Clasificación de sucesos ferroviarios:
• Accidente4.
• Incidente5.
• Ocurrencia.
Clasificación de sucesos automotores6:
• Accidente con víctima/s fatal/es.
• Accidente con lesionado/s.
• Accidente simple (o sin lesionados).
Clasificación de sucesos multimodales:
• Accidente grave.
• Accidente.
• Incidente.
Definiciones:
Autoridad de Investigación de
Accidentes (AIA): autoridad designada por un Estado como
encargada de las investigaciones de accidentes e incidentes. Esta
definición está en concordancia con el Anexo 13 al Convenio sobre
Aviación Civil Internacional.
Ducto: tubería enterrada,
sumergida o aérea y sus principales componentes, incluyendo
instalaciones anexas (fijas o no, y permanentes o no) utilizadas para
el transporte de gas natural, hidrocarburos líquidos y sus derivados,
así como también para transporte hidráulico de minerales, de gases o
substancias inflamables, tóxicas, corrosivas o perjudiciales para el
medio ambiente, agua o desechos cloacales.
Estación de transferencia o interfaces:
instalación de la misma clase que los puertos fluviales, lacustres o
marítimos; depósitos fiscales, almacenes, puertos secos, aeropuertos;
playas para el transporte terrestre ferroviario o carretero, u otras
similares. Sobre las estaciones de transferencia o interfaces convergen
distintos modos de transporte. Poseen una adecuada infraestructura y
están dotadas de equipos para el manipuleo de las cargas y sus
respectivos embalajes (contenedores, paletas, bolsas o cualquier otro
que pudiere utilizarse), los cuales son aptos para realizar la
transferencia de un modo de transporte a otro en forma eficiente y
segura.
7
Instalaciones anexas: todas las
facilidades e instalaciones que constituyen el conjunto funcional de
transporte por ductos o transmisión por líneas entre puntos
determinados, y que están constituidas por los propios ductos o líneas,
incluidas sus derivaciones, extensiones, torres y estructuras de
suspensión o retención de conductores. También se incluyen las
instalaciones de almacenamiento, equipamiento de bombeo, equipos e
instalaciones de carga y descarga, así como terminales portuarias de
cualquier tipo, infraestructura de captación, compresión,
acondicionamiento, tratamiento, generación, estaciones transformadoras,
de medición, medios de comunicación entre estaciones, oficinas y
cualquier otro bien inmueble que se utilice para el transporte en
conjunto con todas las demás obras relacionadas con este. En adición,
el concepto abarca toda otra instalación que sea necesaria para el
transporte, la recepción o la entrega del producto y la energía.
Investigación: es el proceso
que comprende necesariamente el relevamiento de datos y material de
investigación, el análisis de información y la obtención de
conclusiones, lo cual incluye la determinación de factores relacionados
con el accidente, así como otros factores de riesgo de seguridad
operacional identificados durante la investigación. Cuando proceda,
puede incorporar la formulación de Recomendaciones de Seguridad
Operacional (RSO) y Acciones de Seguridad Operacional (ASO).
Línea de transmisión: conductor
metálico multifilar o unifilar, enterrado, sumergido o aéreo, utilizado
para la transmisión de energía eléctrica. Esto incluye las torres,
soportes e instalaciones anexas (fijas o no, y permanentes o no).
Suceso: todo evento
categorizable como incidente o accidente de cualquier gravedad.
Vehículo: artefacto destinado
al transporte de pasajeros o cargas por los modos aéreo, automotor,
ferroviario, marítimo, fluvial o lacustre. Para este último modo, la
definición de vehículo incluye también a aquellos buques y artefactos
navales no destinados al transporte de carga y pasajeros que prestan
otro tipo de servicio comercial, tales como buques escuela,
remolcadores, embarcaciones de servicio, grúas flotantes, dragas,
balizadores, pesqueros, etc.
5. SUCESOS DE TRANSPORTE NOTIFICABLES
Se deberán notificar sucesos al organismo en los siguientes casos:
a) se vio involucrado al menos un vehículo entendido como artefacto o
medio destinado al transporte de pasajeros o cargas por los modos
aéreo, automotor, ferroviario, marítimo, fluvial y lacustre e
infraestructura conexa;
b) el accidente o incidente involucró ductos o líneas de transmisión e
infraestructura conexa.
5.1. Excepciones
Para el caso de notificaciones de sucesos de transporte automotor, se
deberán notificar únicamente aquellos en los cuales se vean
involucrados transportes de carga o de pasajeros.
Para el caso de notificaciones de sucesos de transporte marítimo,
fluvial y lacustre se incluyen a todos los buques y artefactos navales
no destinados al transporte de carga o pasajeros, como, por ejemplo,
remolcadores, dragas, balizadores, científicos, sísmicos,
exploraciones, extracciones, pesca, embarcaciones de servicios
portuarios, entre otros, con excepción de las embarcaciones deportivas
y buques inactivos.
6. TEMPORALIDAD DE LA NOTIFICACIÓN
La temporalidad de la notificación respecto al suceso puede ser
“inmediata” o “mediata” (posterior al suceso). La notificación se
deberá realizar apenas se tenga conocimiento del hecho. Cuanto antes se
comunique el suceso a la JST, más pronta será la respuesta y la
adopción de medidas necesarias para la recolección y preservación del
material.
6.1. Notificación inmediata
Dentro de la notificación inmediata, se clasifican los siguientes tipos
según su obligatoriedad.
6.1.1. Notificación inmediata
obligatoria
La obligación de notificar cualquier suceso de transporte aéreo,
automotor, ferroviario y marítimo, fluvial y lacustre a la JST rige
para: a) organismos de la Administración Pública, y b) toda empresa
operadora que tome conocimiento o se vea involucrada en un accidente o
incidente de transporte.
Asimismo, tanto el Código Aeronáutico como las RAAC Parte 13 establecen
que las personas involucradas en los accidentes aeronáuticos, o
aquellas que tomen conocimiento de la ocurrencia de uno, deben
notificarlos de manera obligatoria.
Aquellos organismos que, de acuerdo con sus funciones y competencias,
tengan un plan de emergencia o contingencia ante el acaecimiento de un
suceso de transporte, podrán incluir en dicho plan la notificación del
suceso a la JST o articular el mecanismo de notificación de la manera
que consideren adecuada.
6.1.2. Notificación inmediata
voluntaria
La notificación será voluntaria cuando cualquier particular que se haya
visto involucrado en un suceso de transporte, que lo haya presenciado o
que tome conocimiento dé aviso por cualquiera de las vías estipuladas
(descriptas en el apartado
Medios de
notificación de un suceso a la Junta de Seguridad en el Transporte).
Asimismo, la notificación en transporte de ductos y en instalaciones
fijas será voluntaria.
Cuando un suceso de transporte es notificado a tiempo, permite a la JST
actuar in situ en forma inmediata, recabar toda la información
relevante e incorporar los datos obtenidos al Registro de Sucesos,
evitando así su pérdida. La información recabada a partir de estas
notificaciones será utilizada para la elaboración de investigaciones y
estudios que permitan identificar tendencias o deficiencias en la
seguridad operacional, sin la necesidad de esperar a la ocurrencia de
otro suceso para proponer mejoras.
Es por ello que se promueve activamente que se integren todos los
sucesos e indicadores relevantes para la seguridad operacional en el
Registro de Sucesos de la JST, con el propósito de no solo llevar el
registro de lo sucedido, sino también para investigar deficiencias del
sistema de transporte a través del estudio conjunto de los
acaecimientos, lo que le permite al organismo basarse en datos
confiables para trazar tendencias, detectar recurrencias y establecer
criterios de aceptabilidad de riesgos potenciales.
7. PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN DE UN
SUCESO A LA JST
Ante la ocurrencia de un suceso de transporte, quienes tomen
conocimiento deberán realizar la notificación inmediata (así sea esta
obligatoria o voluntaria) a la JST, ya que es el organismo encargado de
intervenir con la finalidad de investigar y detectar tanto los riesgos
como los factores contribuyentes a los sucesos de transporte, para
luego emitir recomendaciones que permitan la mejora continua de la
seguridad operacional.
Los medios para notificar un suceso se distinguen según dos tipos: por
un lado, aquellos que permiten la recepción inmediata de la
notificación en virtud de un suceso reciente/actual que permite la
llegada de la JST al lugar del hecho para un relevo inicial de campo, y
por otro lado, aquellos medios que sirven para notificar un suceso ya
acaecido con bastante anterioridad, que no da la posibilidad de
verificar el escenario del suceso al equipo de investigación.
7.1. Medios de comunicación para la
notificación inmediata
Se cuenta con los siguientes medios para la notificación inmediata de
sucesos:
• vía telefónica;
• vía WhatsApp;
• vía Correo electrónico; y
• vía web de la JST, completando el formulario de notificación que se
encuentra en https://www.argentina.gob.ar/jst/notificacion-de-sucesos.
El orden en el cual se encuentran mencionados los medios de
comunicación no refleja predilección alguna, siendo decisión exclusiva
de quien notifique la elección del medio que considere más oportuno.
Los números específicos para la comunicación telefónica y por WhatsApp,
así como el correo electrónico puntual, se encontrarán disponibles en
la página principal de internet de la JST:
https://www.argentina.gob.ar/jst.
7.2. Medios de comunicación no
inmediatos
Aquellas notificaciones posteriores al hecho del suceso de transporte
podrán ser realizadas, sin perjuicio de los medios ya estipulados en el
punto anterior, mediante una nota a través del Módulo Comunicaciones
Oficiales (CCOO) del Sistema de Gestión de Documentación Electrónica
(GDE), el Sistema de Trámites a Distancia (TAD) o con una nota física
presentada ante la mesa de entradas del organismo.
7.3. Disponibilidad de las vías de
comunicación
Los medios de notificación de un accidente o incidente de transporte
están disponibles las 24 horas del día y los 365 días del año, excepto
la Mesa de Entradas del organismo, que se encuentra abierta de lunes a
viernes de 9 a 16 horas.
7.4. Contenido de la comunicación
La comunicación y reporte de cualquier suceso de transporte deberá
contener, conforme a cada modo, los siguientes datos:
7.4.1. Modo aeronáutico
a) Hora, fecha (*).
b) Lugar en que ocurrió el accidente o incidente o ubicación de la
aeronave respecto de algún punto geográfico de fácil identificación:
dado que puede darse en zonas remotas, resultan útiles las coordenadas
por GPS y las indicaciones para llegar al lugar (*).
b) Fabricante, modelo y número de serie de los vehículos si el contacto
lo pudiera determinar (*).
c) Número de tripulantes y de pasajeros fallecidos, gravemente heridos,
con lesiones leves o sin lesiones.
d) Daños estructurales que haya sufrido la aeronave.
e) Características físicas del lugar del suceso, lo cual determinará
con posterioridad el equipamiento de trabajo de los investigadores.
f) Contacto de autoridad local y terceras personas en el lugar.
g) Información adicional que pudiera proporcionar el contacto en cuanto
a la ocurrencia del suceso.
h) Existencia o no de mercancías peligrosas a bordo de la aeronave.
i) Datos del vuelo: fase de vuelo en la que se encontraba, maniobras
que estaba realizando, origen y destino previsto, presencia de
humo/fuego o desprendimientos de partes en vuelo, etc.
j) Forma de contacto con el notificante para restablecer comunicación
en caso de interrupción.
(*) Implica que son datos mínimos,
obligatorios e imprescindibles.
7.4.2. Modo automotor
a) Hora, fecha (*).
b) Lugar del suceso (provincia, localidad, nombre de la vía, altura,
entrecalle y kilómetro) (*).
c) Cantidad de víctimas (heridos y fallecidos en el lugar).
d) Cantidad de vehículos involucrados.
e) Número de dominio de los vehículos de transporte involucrados.
f) Tipo de servicio (carga o pasajeros).
g) Origen y destino de cada vehículo de carga.
h) Daños en los vehículos y/o infraestructura.
i) DNI del/los conductores de los vehículos de transporte.
j) Fiscalía y juzgado interviniente.
k) Comisaria o fuerza de seguridad interviniente en el lugar.
l) Forma de contacto con el notificante, para restablecer comunicación
en caso de interrupción.
(*) Implica que son datos mínimos,
obligatorios e imprescindibles.
7.4.3. Modo ferroviario
a) Horario, fecha (*).
b) Lugar del suceso (*).
c) Lesiones producidas como consecuencia.
d) Víctimas y daños que haya ocasionado.
e) Número de tren.
f) Tipo de servicio.
g) Tipo de suceso.
h) Número de locomotora (en caso de formación diésel).
i) Marca, modelo y número de serie del material rodante.
j) Forma de contacto con el notificante, para restablecer comunicación
en caso de interrupción.
(*) Implica que son datos mínimos,
obligatorios e imprescindibles.
7.4.4. Modo marítimo, fluvial y
lacustre
a) Fecha y hora del suceso (*).
b) Posición (latitud y longitud, puerto, vía navegable y kilometraje,
dirección y distancia desde un punto de referencia) (*).
c) Identidad del/los buques involucrados (nombre y matricula, señal
distintiva o número OMI).
d) Tipo de suceso (abordaje, colisión, incendio, varadura, black-out,
accidente laboral, hombre al agua, etc.) (*).
e) Consecuencias materiales (daños al buque propio, a otros buques, a
obras portuarias, a ayudas a la navegación, etc.).
f) Consecuencias para las personas (heridos, muertos y desaparecidos).
g) Consecuencias para el medio ambiente (derrame de hidrocarburos,
vertimiento de sustancias nocivas, etc.).
h) Forma de contacto con el notificante, para restablecer comunicación
en caso de interrupción.
(*) Implica que son datos mínimos,
obligatorios e imprescindibles.
7.4.5. Modo ductos y líneas de
transmisión
a) Fecha y hora lo más aproximada posible (*).
b) Ubicación (latitud y longitud, progresiva, kilometraje, dirección
y/o distancia desde un punto de referencia) (*).
c) Identificación del ducto/línea y operador.
d) Tipo de suceso (rotura, incendio/explosión, black-out, colapso de
estructura, etc.) (*).
e) Infraestructura comprometida y consecuencias materiales (daños al
ducto, línea de transmisión o infraestructura conexa, daños a
infraestructura de terceros, etc.).
f) Consecuencias para las personas (heridos, muertos y desaparecidos).
g) Consecuencias para el medio ambiente (derrame de hidrocarburos o
sustancia peligrosa, tipo de sustancia, etc.).
h) Contacto de autoridad local y terceras personas en el lugar.
i) Información adicional que pudiera proporcionar el contacto en cuanto
a la ocurrencia del suceso.
j) Forma de contacto con el notificante, para restablecer comunicación
en caso de interrupción.
(*) Implica que son datos mínimos,
obligatorios e imprescindibles.
Asimismo, en todos los casos se podrá remitir:
• Registro de fotografías o filmaciones
del suceso (si el contacto manifestara haber capturado).
• Datos personales del notificador y teléfonos alternativos.
8. REGISTRO DE SUCESOS DE LA JST
Todos los sucesos de transporte de los que la JST tome conocimiento (ya
sea por notificación inmediata o tardía) se registrarán en una base de
datos con el objeto de:
• Documentar, clasificar, conservar,
normalizar y consolidar la información pertinente sobre todas las
ocurrencias de seguridad operacional en el transporte.
• Realizar estudios e investigaciones a posteriori de ocurridos los
sucesos e incluso una vez cerradas las investigaciones.
• Efectuar estudios de recurrencias y estudios estadísticos de
seguridad operacional.
• Elaborar productos de seguridad operacional como alertas, notas,
boletines, entre otros.
9. CONFIDENCIALIDAD
La información de carácter personal recibida por la JST con motivo de
la notificación de un accidente o incidente de transporte será de
carácter confidencial.
10. CONCLUSIONES
Los datos de los sucesos de seguridad operacional de los que la JST
tome conocimiento, tanto por notificación directa inmediata o mediata
como por fuentes de información pública a través del seguimiento de
medios de comunicación (redes sociales, medios masivos, blogs, entre
otros), serán ingresados en el Registro de Sucesos de Transporte de la
JST para generar una base de datos de libre acceso. De este modo,
cualquier persona que hubiera notificado un suceso podrá verificar el
estado del seguimiento por parte del organismo, como así también
conocer las Recomendaciones de Seguridad Operacional que surjan en
virtud de la investigación de sucesos de transporte.
ANEXO I - EJEMPLOS DE SUCESOS
NOTIFICADOS A LA JST
Notificación de sucesos aeronáuticos
Aclaraciones previas sobre la
notificación de sucesos aeronáuticos
Notificar un accidente aeronáutico es una obligación legal establecida
por el artículo 186 del Código Aeronáutico de la República Argentina
(Ley N.° 17285), y es por eso que toda persona que tome conocimiento
acerca de un accidente de aviación —esté o no involucrada— deberá
notificarlo de manera inmediata a la JST.
Esta obligación aplica a cualquier persona que tenga conocimiento de un
evento aéreo, pero en particular a:
• Propietarios, explotadores y
operadores de aeronaves.
• Tripulaciones de vuelo.
• Otro personal aeronáutico involucrado en la actividad aérea.
• Servicios de Tránsito Aéreo.
• Servicios de Búsqueda y Salvamento (SAR).
• Explotador, propietario, operador o quien manipule los controles de
vuelo de una aeronave no tripulada.
A continuación, se incluyen ejemplos de sucesos aeronáuticos según el
marco normativo internacional. La lista no es exhaustiva y, dependiendo
del contexto, los ejemplos que contiene pueden clasificarse de distinta
manera a consideración del organismo.
Ejemplos de incidentes aeronáuticos
a. Eventos ocurridos a una aeronave, que arrojaron daños mínimos,
entendidos estos como aquellos que afectan únicamente a componentes
menores, tales como cubiertas, antenas, líneas de frenos, ventanas,
puertas, compuertas, u otros.
b. Aterrizajes de una aeronave con un motor inoperativo en un campo
preparado o no preparado, y no resultan daños en la aeronave.
c. Salidas momentáneas de la pista o de la calle de rodaje de una
aeronave con intención de vuelo y sin daños.
d. Colisiones entre aeronaves en plataforma, sin daños o con daños
mínimos, cuando por lo menos una de ellas tenga intención de vuelo.
e. Eventos causados por una aeronave con intención de vuelo, ya sea por
efecto del chorro de escape, por generación de vórtices o por
desprendimiento de partes, que resulten en daños a la infraestructura,
a instalaciones, a vehículos, a otras aeronaves —con o sin intención de
vuelo— o a otros bienes, aunque la aeronave causante no sufra daño
alguno.
Ejemplos de incidentes graves
aeronáuticos
a. Cuasi-colisiones que requieran una maniobra evasiva para evitar la
colisión o, en su defecto, toda situación de peligro para la seguridad
en la que corresponda realizar una acción evasiva. Se consideran
incluidos especialmente los casos de
Traffic
and Collision Avoidance System / Resolution Advisory (TCAS RA)
8.
b. Colisiones que no se clasifiquen como accidentes.
c. Impacto contra el suelo sin pérdida de control evitado por escaso
margen.
d. Despegues interrumpidos en una pista cerrada o previamente
solicitada, en una calle de rodaje o una pista no asignada.
e. Despegues efectuados desde una pista cerrada o previamente
solicitada, desde una calle de rodaje o una pista no asignada.
f. Aterrizajes o intentos de aterrizaje en una pista cerrada o
previamente solicitada, en una calle de rodaje, una pista no asignada o
lugares no aptos para aterrizaje tales como calzadas.
g. Repliegue de una parte del tren de aterrizaje o aterrizaje con tren
replegado, que no se clasifique como accidente.
h. Arrastre de una punta de ala, de una barquilla de motor o de
cualquier otra parte de la aeronave, cuando no se clasifique como
accidente.
i. Incapacidad grave de lograr la performance prevista durante el
recorrido de despegue o el ascenso inicial.
j. Incendio y/o humo producido en el puesto de pilotaje, en la cabina
de pasajeros, en los compartimientos de carga o en los motores, aun
cuando tales incendios se hayan apagado mediante agentes extintores.
k. Sucesos que obliguen a la tripulación de vuelo a utilizar el oxígeno
de emergencia.
l. Fallas estructurales de la aeronave o desintegraciones de motores.
Se encuentran comprendidas las fallas de turbomotores no contenidas que
no se clasifiquen como accidentes.
m. Mal funcionamiento de uno o más sistemas de la aeronave que afecten
gravemente a su funcionamiento.
n. Incapacitación de la tripulación durante el vuelo en los siguientes
casos:
— para operaciones de piloto único
(incluyendo piloto a distancia);
— para operaciones con tripulación múltiple en las que la seguridad de
vuelo resultó comprometida debido a un aumento considerable de la carga
de trabajo para el resto de la tripulación.
o. Situaciones en las que la cantidad o distribución del combustible
obliguen al piloto a declarar una situación de emergencia, tales como
insuficiencia, agotamiento o falta de distribución del combustible o
incapacidad de utilizar todo el combustible disponible a bordo.
p. Incursiones en la pista clasificadas de gravedad A.
9
q. Incidentes ocurridos en el despegue o aterrizaje. Se trata de
incidentes como aterrizajes demasiado cortos o largos, o salidas de la
pista por el costado.
r. Fallas de los sistemas (incluyendo pérdida de potencia o empuje),
fenómenos meteorológicos, operaciones efectuadas fuera de la envolvente
de vuelo aprobada u otros acontecimientos que ocasionaron o hubieran
podido ocasionar dificultades para controlar la aeronave.
s. Fallas de más de un sistema, siempre y cuando se trate de un sistema
redundante de carácter obligatorio para la guía de vuelo y la
navegación.
t. La liberación involuntaria o, como medida de emergencia, voluntaria
de una carga suspendida o de cualquier otra carga que se transporte
fuera de la aeronave.
Glosario aeronáutico
Accidente aeronáutico: en el
caso de una aeronave tripulada, ocurre entre el momento en que una
persona entra a bordo de la aeronave con la intención de realizar un
vuelo y el momento en que todas las personas han desembarcado. En el
caso de una aeronave no tripulada, ocurre entre el momento en que la
aeronave está lista para desplazarse con el propósito de realizar un
vuelo y el momento en que se detiene al finalizar el vuelo, cuando se
apaga su sistema de propulsión principal. Para que se lo catalogue como
accidente, debe cumplir con alguna de estas condiciones:
• Cualquier persona sufre lesiones
mortales o graves como consecuencia de hallarse en la aeronave o por
contacto directo con cualquier parte de ella, incluso las que se hayan
desprendido.
• La aeronave desaparece, resulta totalmente inaccesible o sufre daños
estructurales que afectan adversamente su resistencia estructural, su
performance o sus características de vuelo; y que normalmente exigen
una reparación importante o el recambio del componente afectado. Las
excepciones a esta regla son por falla o daños del motor, cuando el
daño se limita a un solo motor (incluido su capó o sus accesorios),
hélices, extremos de ala, antenas, sondas, álabes, neumáticos, frenos,
ruedas, carenas, paneles, puertas de tren de aterrizaje, parabrisas,
revestimiento de la aeronave (como pequeñas abolladuras o
perforaciones), o por daños menores a palas del rotor principal, palas
del rotor compensador, tren de aterrizaje, y a los que resulten de
granizo o choques con aves (incluyendo perforaciones en el radomo)10.
• Incidente: todo suceso
relacionado con la utilización de una aeronave, pero que por sus
características de peligrosidad no llega a ser un accidente que afecte
o pueda afectar la seguridad de las operaciones.
• Incidente grave: un
incidente en el que intervienen circunstancias que indican que hubo una
alta probabilidad de que ocurriera un accidente. Puede estar
relacionado con la utilización de una aeronave tripulada o no
tripulada. Para el caso de una tripulada, ocurre entre el momento en
que una persona entra a bordo de la aeronave con la intención de
realizar un vuelo y el momento en que todas las personas han
desembarcado. Por otra parte, en el caso de una aeronave no tripulada,
ocurre entre el momento en que la aeronave está lista para desplazarse
con el propósito de realizar un vuelo y el momento en que se detiene,
al finalizar el vuelo, cuando se apaga su sistema de propulsión
principal.
Notificación de sucesos automotores
Ejemplos de sucesos automotores
A continuación, se recopilan ejemplos de accidentes e incidentes
automotores:
a. Colisión frontal, por alcance o lateral que involucre por lo menos
un vehículo de cargas o pasajeros.
b. Vuelco que involucre por lo menos un vehículo de cargas o pasajeros.
c. Despeñamiento de vehículo de transporte de cargas o pasajeros.
d. Incendio total o parcial de vehículo de transporte de cargas o
pasajeros.
e. Choque de vehículo de transporte de cargas o pasajeros contra
cualquier tipo de infraestructura vial, árbol u otros objetos fijos.
f. Atropello a peatón, animal, peatón, ciclista, etc. que involucre por
lo menos un vehículo de cargas o pasajeros
g. Despiste que involucre por lo menos un vehículo de cargas o pasajeros
h. Sumersión que involucre por lo menos un vehículo de cargas o
pasajeros.
i. Pinchadura o reventón de neumático que involucre por lo menos un
vehículo de cargas o pasajeros y derive en un suceso dañoso o riesgoso.
j. Ruptura mecánica en dirección u otro sistema de seguridad que
involucre por lo menos un vehículo de cargas o pasajeros y derive en un
suceso dañoso o riesgoso.
Glosario automotor
Accidente con lesionados11:
todo aquel hecho vial que registra al menos un herido y ninguna víctima
fatal.
Accidente con victima/s fatal/es12:
todo aquel hecho vial en el que resulta al menos una persona fallecida,
ya sea en el acto o hasta los 30 días subsiguientes.
Accidente simple (o sin lesionados)13:
todo aquel hecho vial que no presenta víctimas fatales o heridos.
Notificación de sucesos ferroviarios
A continuación, se incluyen ejemplos de sucesos ferroviarios según el
marco normativo nacional, Resolución 170/18.
Ejemplos de accidentes
Dentro de los accidentes se definen 7 categorías:
1. Colisiones y choques
Se entenderá por colisión al encuentro violento entre dos cuerpos
cuando ambos se hallan en movimiento. Se denominará choque al encuentro
violento entre dos cuerpos cuando uno de ellos está estático.
Las colisiones y los choques (siendo este último un caso particular de
colisión) podrán ser:
1. Entre trenes.
a. Frontales en distinto sentido
(proceso por encuentro).
b. Frontales en mismo sentido (proceso por alcance).
c. Laterales.
2. A final de recorrido
3. En zona de estaciones.
a. Peatonales.
i. Personas autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
ii. Personas no autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
b. Obstáculos dentro del gálibo de libre paso.
4. En pasos a nivel.
a. Vehiculares.
i. Transporte público.
1. Colectivo.
2. Combi.
3. Auto.
ii. Transporte de Cargas
1. Camión.
2. Utilitario.
iii. Maquinaria agrícola.
iv. Equipo vial.
v. Automóvil Particular
1. Auto.
2. Motocicleta.
3. Bicicleta.
b. Peatonales.
i. Personas autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
ii. Personas no autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
iii. Obstáculos dentro del gálibo de
libre paso.
5. En pasos peatonales
a. Vehiculares.
i. Motocicleta.
ii. Bicicleta.
b. Peatonales.
i. Personas autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
ii. Personas no autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
c. Obstáculos dentro del gálibo de
libre paso.
6. En zona de vías.
a. Vehiculares.
i. Equipos de trabajo.
ii. Zorra.
iii. Autovía/Hi-Rail.
b. Peatonales.
i. Personas autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
ii. Personas no autorizadas.
1. Colisión con expulsión.
2. Colisión sin expulsión.
c. Con animales.
i. Colisión con expulsión.
ii. Colisión sin expulsión.
d. Obstáculos dentro del gálibo de
libre paso.
2. Semi-colisiones y semi-choques
Se entenderá por semi-colisión y/o semi-choque a los acercamientos por
debajo de las condiciones de seguridad de circulación o de ejecución de
maniobras ferroviarias —dictadas por reglamento— que no lleguen a
convertirse en un choque o colisión por alguna causa fortuita o exógena
del propio sistema de seguridad. Las semi- colisiones y/o semi-choques
son considerados para esta norma dentro de lo definido como accidente,
pero con la categoría de cuasi-accidente, ya que no arrojan daños
humanos ni daños materiales.
Las semi-colisiones y/o semi-choques podrán ser:
1. Entre trenes
1.1. Frontales en distinto sentido
(proceso por encuentro).
1.2. Frontales en mismo sentido (proceso por alcance).
1.3. Laterales.
2. Entre trenes y equipos de material móvil.
2.1. Frontales en distinto sentido
(proceso por encuentro).
2.2. Frontales en mismo sentido (proceso por alcance).
2.3. Laterales.
3. A final de recorrido.
Cuando se trata del proceso de circulación por misma vía, se considera
semi-choque o semi-colisión a la ocupación de un tren sobre una sección
de bloqueo contigua a otra mientras está ocupada por otra formación.
Se considerará semi-colisión o semi-choque CRÍTICO a la ocupación de
una misma sección de bloqueo ocupada ya por otro tren.
En el caso de dos equipos de material móvil, el cuasi-accidente se
analizará se hayan detenido o no.
3. Descarrilamientos
Se entenderá por descarrilamiento al efecto físico de desvinculación
entre el material rodante y la traza ferroviaria por la que este
circula cuando sendos ejes longitudinales (material rodante e
infraestructura) dejen de coincidir, alejándose uno del otro en un
ángulo determinado. Se considerará descarrilamiento todo caso en el que
la desvinculación sea de al menos una rueda del tren.
Los descarrilamientos podrán clasificarse por el origen referido a su
sistema de causas, pero fundamentalmente por su gravedad resultante.
Por su origen en cuanto al sistema de causas, pueden ser:
1. Por fallas técnicas
1.1. En el material rodante.
1.2. En la infraestructura.
2. Por error en prácticas operativas.
2.1. En el material rodante.
2.2. En la infraestructura.
2.3. En la operación.
3. Por transgresión a las normas.
3.1. En el material rodante.
3.2. En la infraestructura.
3.3. En la operación.
4. Por causas externas (contingencias ajenas a la operación).
5. Otras causas
4. Incendios y Derrames
Se entenderá por Incendio al accidente donde se hace presente la
combustión de elementos participantes, tanto provenientes de materiales
que conforman los recursos operativos ferroviarios como de agentes
externos (por ejemplo, elementos combustibles transportados vialmente
como elementos participantes de una colisión). Esta norma se referirá a
los derrames como accidentes donde el resultado es el éxodo de
materiales líquidos, pudiendo estos ser peligrosos o no, o provenir de
los subsistemas ferroviarios fijos, móviles o bien de vehículos viales
participantes en una colisión. Podrán ser:
1. Referidos al material rodante.
2. Referidos a la infraestructura.
3. Referidos a agentes externos (contingencia ajena a la operación).
5. Evento Suicida
Se entenderá por evento suicida a una acción premeditada y basada en la
intencionalidad expresa de una o más personas bajo la autodeterminación
de quitarse la vida, interponiéndose las mismas en la traza de
circulación de los trenes con ese fin. Se computará al evento suicida
bajo la clasificación de accidente ferroviario, independientemente de
si la o las personas resultaran fallecidas o no. A su vez, se definen
los siguientes subtipos:
1. En pasos a nivel.
1.1. Persona acostada en vía.
1.2. Persona parada en vía.
1.3. Persona que se arroja.
2. En pasos peatonales.
2.1. Persona acostada en vía.
2.2. Persona parada en vía.
2.3. Persona que se arroja.
3. En zona de vía.
3.1. Persona acostada en vía.
3.2. Persona parada en vía.
3.3. Persona que se arroja.
4. En zona de estación.
4.1. Persona que se arroja.
5. En el material rodante.
5.1. Persona que se arroja.
Si bien el evento suicida puede ser contemplado como un hecho externo
(contingencia ajena a la operación), a los efectos del cómputo
accidentológico se lo incluye, tal como se hace en otros países, dentro
de la categoría de accidente.
Se define al suicidio como el acto de lesión deliberada contra uno
mismo con resultado de muerte, registrado y clasificado como tal por la
autoridad nacional competente. De ahí que en esta norma se hable de
evento suicida, ya que no siempre la persona resulta fallecida y aun
así el evento se contabiliza.
6. Daños humanos
Se entenderá por daños humanos a toda afección o daño físico provocado
a personas que interactúan con los procesos de la operación
ferroviaria, siempre y cuando dicho daño provenga de fallas de alguno
de los procesos propios del servicio de transporte. El actor principal
es el pasajero o público usuario que participa en el marco de los
procesos de explotación. Los daños humanos, a los efectos de la
presente clasificación, dejan afuera a los arrojados por los accidentes
antes dictados y se centran en los siguientes eventos:
1. Pasajeros lesionados.
1.1. Dentro de las formaciones.
1.1.1. Por desprendimiento o deterioro
de elementos internos.
1.1.2. Por accionamiento del sistema de puertas.
1.1.3. Por accionamiento del sistema de ventanillas.
1.1.4. En zona de conexión entre coches.
1.2. Durante proceso de
ascenso/descenso.
1.2.1. En andenes.
1.2.2. Durante procesos de evacuación.
1.2.3. Por auto evacuación.
1.3. Caídos desde las formaciones en
circulación.
1.4. Durante el tránsito en
instalaciones fijas.
1.4.1. Por desprendimiento de elementos
varios.
1.4.2. Por deterioros en zonas de tránsito y accesos.
1.4.3. Por deterioros en zonas de pasillos peatonales.
1.4.4. Por presencia de animales.
1.4.5. Por transgresión de las rutas de ingreso y egreso.
1.4.6. Por caída a la traza ferroviaria.
1.5. Personas no autorizadas en zonas
de vías.
1.5.1. Electrocución.
1.5.2. Caída en zona de vía.
1.6. Otros varios.
7. Otros
Se refiere a todo evento particular no clasificado en las categorías
anteriores y en el que, ya sea por necesidad o conveniencia, sea
adecuado su cómputo y/o tratamiento (pueden entrar lesiones a personas
o daños materiales por situaciones de apedreo, atentados, disturbios en
formaciones, disturbios en estaciones, etc.). Algunos de ellos pueden
ser:
1. Apedreo de formaciones (ajeno a la operación).
2. Vandalismo por grafitado (ajeno a la operación).
2.1. En formaciones
2.2. En estaciones
3. Vandalismo por disturbios (ajeno a la operación).
3.1. En formaciones
3.2. En estaciones
4. Atentados (ajeno a la operación).
4.1. En formaciones
4.2. En estaciones
5. Otros eventos (ajeno a la operación).
Ejemplos de incidentes
Vale recordar que los incidentes no arrojan lesiones a personas ni
daños materiales. Se los clasifica del siguiente modo:
1.1 Errores y transgresiones a las normas.
1.1.1 Rebasamiento de señales a peligro.
1.1.1.1 Trasposición de señal en
situación de peligro atravesando un punto de peligro. Incluye a
cualquier situación en que una parte cualquiera de un tren rebasa su
movimiento autorizado y atraviesa el punto de peligro.
1.1.1.2 Trasposición de señal en situación de peligro sin atravesar un
punto de peligro. Incluye cualquier situación en que una parte
cualquiera de un tren rebasa su movimiento autorizado, pero no
atraviesa el punto de peligro.
1.1.2 Movimientos no autorizados. Se
entenderá por movimiento no autorizado a efectos de lo dispuesto en los
puntos anteriores, el hecho de:
1.1.2.1 pasar una señal luminosa en la
vía o un semáforo en posición de peligro o una orden de parada si no
está en servicio el sistema de protección de trenes
1.1.2.2 pasar el fin de una autorización de movimiento relacionada con
la seguridad, señalado por un sistema de protección de trenes.
1.1.2.3 pasar un punto comunicado mediante autorización verbal o
escrita que figure en la normativa.
1.1.2.3.1 trasposición de límites
establecidos por AUV.
1.1.2.3.2 trasposición de límites de plataforma con parada asignada.
1.1.2.4 pasar carteles de parada (no se incluyen los topes) o señales
manuales.
1.1.2.5 ingreso a vía de tráfico o de corrida sin autorización.
1.1.3 En pasos a nivel.
1.1.3.1 Manejo negligente de barreras
manuales.
1.1.3.2 Estaqueo de brazos de barreras.
1.1.3.3 Distracción/abandono del GPN.
1.1.3.4 Distracción/abandono del banderillero corta tráfico.
1.1.3.5 Otros.
1.1.4 Errores diversos en prácticas
operativas.
1.1.4.1 Deficiencias de operación del
personal en señales y cambios.
1.1.4.2 Errores en las comunicaciones o uso indebido de radio.
1.1.4.3 Deficiencias de operación del personal de pasos a nivel.
1.1.4.4 Deficiencias en el despacho de trenes e itinerarios.
1.1.4.5 No respeto de precaución de vía.
1.1.4.6 Descoordinación de maniobra por error u omisión normativa.
1.1.4.7 Manejo negligente del sistema de apertura y cierre de puertas.
1.1.4.8 Distracción del personal de conducción por uso de equipos no
operativos y no autorizados.
1.1.4.9 Descoordinación en ocupaciones de vía por error u omisión
normativa.
1.1.4.10 Otros errores
1.1.5 Otros.
1.2 Fallas técnicas que no deriven en ningún daño o lesión.
1.2.1 Fallas en sistemas primarios.
1.2.1.1 En el material rodante.
1.2.1.2 Rodadura.
1.2.1.3 Tracción y choque.
1.2.1.4 Suspensión.
1.2.1.5 Freno.
1.2.1.6 Sistemas de seguridad.
1.2.1.7 Tren dividido en trayecto.
1.2.1.8 Otros.
1.2.1.9 En la infraestructura.
1.2.1.10 En el señalamiento.
1.2.1.11 En sistemas de bloqueo.
1.2.1.12 En ADV.
1.2.1.13 En instalaciones fijas de vía.
1.2.1.14 Suministro.
1.2.1.15 Sistemas de seguridad.
1.2.1.16 Otros.
1.2.2 Fallas en Sistemas Auxiliares.
1.2.2.1 Telecomunicaciones.
1.2.2.2 CCTV estático.
1.2.2.3 CCTV dinámico.
1.2.2.4 GPS.
1.2.2.5 Otros.
1.3 Obstrucción en zona de vías.
1.3.1 Por deficiencias de la operación.
1.3.2 Derivadas de fallas en la infraestructura.
1.3.3 Otros.
Glosario ferroviario
Accidente ferroviario: suceso o
cadena de sucesos repentinos, no deseados ni intencionados, de
consecuencias perjudiciales y con resultado de daños materiales o de
lesiones a personas. Los accidentes se clasifican en
leves, importantes o graves, como
así también
primarios o
secundarios. Se dividen en las
siguientes tipologías:
• Colisiones y choques.
• Semi-colisiones y semi-choques.
• Descarrilamientos.
• Eventos suicidas.
• Incendios y derrames.
• Daños humanos.
• Otros:
— Apedreo de formaciones (ajeno a la
operación).
— Vandalismo por grafiteado (ajeno a la operación).
— Vandalismo por disturbios (ajeno a la operación).
— Atentados (ajeno a la operación).
cualquier
accidente que no haya arrojado víctimas fatales ni heridos graves, pero
sí heridos leves en una cantidad de hasta 10 personas. Asimismo, todo
suceso que haya provocado daños materiales leves o mínimos al ambiente.
También se considerará bajo esta clasificación a cualquier accidente
con una interrupción total o parcial del servicio de dos horas o más,
con un efecto evidente de fallas menores en la aplicación de la
normativa de seguridad ferroviaria o en la gestión de la seguridad.
Accidente importante: cualquier
accidente que no arroje víctimas fatales, pero sí al menos un herido
grave o, en su defecto, 10 heridos leves o más. Asimismo, todo suceso
en el que se hayan producido daños materiales importantes o daños
relevantes al ambiente. También se considerará bajo esta clasificación
a cualquier accidente con una interrupción total del servicio de seis
horas o más, o con un efecto evidente de fallas severas en la
aplicación de la normativa de seguridad ferroviaria o en la gestión de
la seguridad.
Accidente grave: cualquier
accidente con el resultado de al menos una víctima fatal, o en su
defecto 10 heridos graves o más, o 100 heridos leves o más. Asimismo,
todo suceso en el cual se hayan producido graves daños materiales o al
ambiente. También se tomará bajo esta clasificación a cualquier
accidente con una interrupción total del servicio de 36 horas o más, o
con un efecto evidente de fallas críticas en la aplicación de la
normativa de seguridad ferroviaria o en la gestión de la seguridad.
Incidente: implica cualquier
incidencia distinta de un accidente asociada al funcionamiento de los
trenes que no arroja ni daños humanos ni materiales, y que afecta a la
seguridad operacional en el desarrollo del sistema ferroviario. Algunos
tipos de incidentes son los siguientes:
• Divergencias en prácticas operativas.
• Fallas técnicas que no derivan en ningún daño o lesión.
• Obstrucción en zona de vías.
Ocurrencias ferroviarias:
cualquier accidente o incidente asociado a la explotación de material
rodante en una vía férrea. Asimismo, cualquier situación o condición
por la cual la JST tenga motivos razonables para creer que se podría,
si no se atiende, producir un accidente o incidente.
Notificación de sucesos marítimos,
fluviales y lacustres
A continuación, se incluyen ejemplos de sucesos marítimos, fluviales y
lacustres con base en el marco normativo internacional.
Ejemplos de accidentes muy graves
a. Hundimiento.
b. Vuelta campana.
c. Zozobra.
d. Abandono.
e. Incendio total.
f. Persona al agua que muere por ahogamiento.
g. Persona al agua que muere por hipotermia.
h. Persona al agua o en una embarcación de supervivencia que desaparece
en el mar (presunta muerte).
i. Muerte por shock eléctrico.
j. Muerte por golpe con amarras, remolques o cables.
k. Desaparición de un buque en el mar (presunta pérdida).
l. Los que provocan contaminación grave al medio ambiente por
vertimiento de al menos 50 toneladas de hidrocarburo u otras sustancias
que producen efectos nocivos al mar.
Ejemplos de accidentes
a. Los que provocan lesiones graves a una persona, de modo tal que la
incapacitan para realizar sus funciones con normalidad durante más de
72 horas dentro de los siete días siguientes a la fecha en la que se
hayan producido las lesiones.
b. Varadura.
c. Encalladura.
d. Abordaje.
e. Colisión que provoca la destrucción de una infraestructura portuaria
o marítima.
f. Incendio parcial.
g. Persona al agua recuperada con vida.
h. Las averías que afectan considerablemente a la integridad
estructural, el funcionamiento o las características operacionales de
un buque o de la infraestructura marítima y requieren reparaciones o
sustitución de componentes importantes.
Ejemplos de incidentes
a. Suelta de barcazas amarradas.
b. Suelta de barcazas en navegación.
c.
Black-Out.
d. Corte de las amarras.
e. Corte del cabo de remolque.
f. Pérdida del ancla.
g. Garreo del ancla.
h. Obstrucción de la hélice.
Glosario marítimo, fluvial y lacustre
Accidente: acaecimiento o serie
de acaecimientos directamente relacionados con la explotación de un
buque, que han dado lugar a cualquiera de las situaciones que
seguidamente se enumeran:
• la muerte o las lesiones graves de
una persona;
• la pérdida de una persona que estuviera a bordo;
• la pérdida, presunta pérdida o abandono de un buque;
• los daños materiales sufridos por un buque;
• la varada o avería de un buque, o el hecho de que se vea envuelto en
un abordaje;
• daños materiales causados en la infraestructura marítima ajena al
buque, que representen una amenaza grave para la seguridad del buque,
de otro buque o de una persona;
• daños graves al ambiente o la posibilidad de que se produzcan como
resultado de los daños sufridos por un buque o varios.
Accidente muy grave: accidente
que entraña la pérdida total de un buque, la pérdida de vidas humanas o
daños graves para el ambiente.
Incidente: acaecimiento o serie
de acaecimientos, distintos de un accidente, que hayan ocurrido en
relación directa con las operaciones de un buque, que hayan puesto en
peligro o que, de no ser corregidos, pondrían en peligro la seguridad
del buque, de sus ocupantes, de cualquier otra persona o del ambiente.
1 En concordancia con Anexo 13 de la OACI.
2 Anexo 13, OACI 2020, edición duodecima.
3 Código de Investigación,
OMI.
4 Resolución 170/18.
Ministerio de Transporte.
5 Resolución 170/18.
Ministerio de Transporte.
6 Traducido del “Glosario de estadisticas para el transporte”.
International Transport Workers Federation (ITF), 2019.
7 Ley N.° 24.921.
8 En relación con el TCAS, se considerará también la información
obtenida a través de la base de datos del Programa Nacional de
Notificación de Eventos y Deficiencias de Seguridad Operacional (PNSO)
y/o aquella base de datos que en el futuro la reemplace.
9 El Manual sobre Prevención de las Incursiones en la Pista (Doc. 9870)
contiene información sobre la clasificación de la gravedad.
10 Para uniformidad estadística únicamente, toda lesión que ocasione la
muerte dentro de los 30 días contados a partir de la fecha en que
ocurrió el accidente, está clasificada por la OACI como lesión mortal.
Asimismo, una aeronave se considera desaparecida cuando se da por
terminada la búsqueda oficial y no se han localizado los restos.
11 Glosario de Términos y
Definiciones Relativas a la Seguridad Vial. Dirección Nacional de
Observatorio Vial. Enero 2021.
12 Glosario de Términos y
Definiciones Relativas a la Seguridad Vial. Dirección Nacional de
Observatorio Vial. Enero 2021.
13 Glosario de Términos y
Definiciones Relativas a la Seguridad Vial. Dirección Nacional de
Observatorio Vial. Enero 2021.
IF-2023-89353409-APN-DNEYMA#JST
