JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA
Resolución 17/2022
RESOL-2022-17-APN-SIP#JGM
Ciudad de Buenos Aires, 05/12/2022
VISTO el Expediente Electrónico Nº EX-2022-125107806- -APN-SIP#JGM del
Registro de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, el Decreto Nº 50 del
19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios, y
CONSIDERANDO:
Que, por el Decreto Nº 50 del fecha 19 de diciembre de 2019 y sus
modificatorios se creó la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA, dependiente
de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACIÓN, estableciendo
entre sus objetivos, el de diseñar, proponer y coordinar las políticas
de desarrollo administrativo y tecnológico del ESTADO NACIONAL en sus
distintas áreas, su Administración central y descentralizada, y
determinar los lineamientos estratégicos y la propuesta de las normas
reglamentarias en la materia.
Que, la referida SECRETARÍA, tiene entre sus acciones, también, la de
entender en el diseño de las políticas que promuevan la apertura e
innovación y el gobierno digital, como principios de diseño aplicables
al ciclo de políticas públicas en el Sector Público Nacional.
Que, de forma global, las tecnologías de registro distribuido se han
posicionado como una alternativa tecnológica para fomentar la
transparencia de los procesos públicos y la apertura de información de
cara a la ciudadanía; siendo las tecnologías de blockchain uno de los
tipos más utilizados de éstas.
Que, en ese sentido, las tecnologías de Blockchain se han erigido como
una de las mayores innovaciones en el campo de las tecnologías de la
información, brindando la posibilidad efectiva de optimizar los
procesos del Sector Público y la trazabilidad, transparencia y
eficiencia de los servicios que se prestan a la ciudadanía al registrar
las transacciones con mayores niveles de seguridad.
Que esta tecnología puede entenderse como una herramienta disruptiva
para optimizar los procesos, políticas y servicios del Sector Público
Nacional.
Que el Estado Nacional, en su rol planificador, debe determinar los
lineamientos generales para la adopción e implementación de esta
tecnología en el ámbito de sus acciones y tareas, propendiendo a
obtener el máximo aprovechamiento de sus potencialidades.
Que, en concordancia al objetivo descrito en el párrafo anterior, la
SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA, dependiente de la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS DE LA NACIÓN, se propone, en primer término,
crear el COMITÉ NACIONAL DE BLOCKCHAIN.
Que, en segundo término, se propone aprobar el LINEAMIENTO NACIONAL
SOBRE BLOCKCHAIN, el cual integra la presente medida como Anexo I
registrado en el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) como l
ACTO2022-125897672-APN-SIP#JGM.
Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS de la SUBSECRETARÍA LEGAL
de la SECRETARÍA DE COORDINACIÓN LEGAL Y ADMINISTRATIVA de la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS ha tomado la intervención de su competencia.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las competencias
conferidas por el Decreto N° 50 del 19 de diciembre de 2019 y sus
modificatorios.
Por ello,
LA SECRETARIA DE INNOVACIÓN PÚBLICA DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Créase, en la órbita de la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN
PÚBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACIÓN, el COMITÉ
NACIONAL DE BLOCKCHAIN.
ARTÍCULO 2°.- Apruébese el LINEAMIENTO NACIONAL SOBRE BLOCKCHAIN que
como Anexo I (ACTO-2022- 125897672-APN-SIP#JGM) forma parte integrante
de la presente medida.
ARTÍCULO 3°.- El COMITÉ NACIONAL DE BLOCKCHAIN estará presidido por
quien se encuentre a cargo de la Secretaría de Innovación Pública, o
quien en su futuro la reemplace, quien tendrá la facultad de dictar las
normas complementarias, aclaratorias y reglamentarias correspondientes.
La presidencia del Comité articulará la convocatoria a aquellos
organismos y entidades del Sector Público Nacional que, conforme a sus
acciones primarias y competencias, puedan contribuir al desarrollo de
políticas públicas y soluciones tecnológicas basadas en blockchain.
ARTÍCULO 4°.- Establézcase que la convocatoria prevista en el artículo 3° no generará erogación presupuestaria alguna.
ARTÍCULO 5°.- La presente medida entrará en vigencia a partir del día
siguiente a su publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LA REPÚBLICA
ARGENTINA.
ARTÍCULO 6°.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese
Micaela Sánchez Malcolm
NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-
e. 07/12/2022 N° 100514/22 v. 07/12/2022
(Nota
Infoleg:
Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la
edición web de Boletín Oficial)
LINEAMIENTO NACIONAL DE BLOCKCHAIN
El presente documento propone sentar las bases y líneas de acción para
la implementación de un PLAN NACIONAL DE BLOCKCHAIN en Argentina. En la
introducción se presentan los fundamentos del plan y se proponen puntos
clave para su concreción. Blockchain es una tecnología con el potencial
de mejorar la prestación de servicios a la ciudadanía y también los
procesos internos del Sector Público, con foco en la transparencia,
desburocratización y la descentralización.
Introducción
Blockchain es una tecnología de registro distribuido (Distributed
Ledger Technology, DLT). Un registro distribuido es una forma de base
de datos digital que es actualizada y mantenida por cada miembro de
manera independiente en un gran espacio de red. En este tipo de
registros, comúnmente llamados de libro mayor, no hay ninguna autoridad
central para transmitir los registros a cada miembro. En su lugar,
todos los nodos mantendrán el libro mayor y lo construirán de forma
independiente; pero en ese caso, los nodos de la red deberán tener
acceso a las listas de transacciones y dar su propia conclusión antes
de agregarla en el libro mayor distribuido.
Generalmente, cada nodo en la red tiende a pasar por un proceso de
acuerdo para llegar a una sola conclusión. Después del acuerdo, el
libro mayor distribuido se actualiza, y todos los nodos de la red
actualizarán también su propio libro mayor. El sistema hace que la
arquitectura general de la interfaz sea más compleja en comparación con
los sistemas de bases de datos típicos.
Los libros de contabilidad distribuidos vienen con un sistema dinámico
especial que puede superar las capacidades de los sistemas típicos de
libros de contabilidad basados en papel. En resumen, con diferentes
tipos de DLT, se podrán formar nuevas tecnologías y habilitar la
seguridad en todo el mundo digital. Las DLT reducen potenciales
fricciones asociadas a la confianza entre las partes al construirse y
actualizarse con altos niveles de transparencia y partiendo de la
multiplicidad de registros; y, adicionalmente, estas tecnologías pueden
aplicarse tanto a datos dinámicos como a esquemas de datos estáticos.
Desde un punto de vista funcional, la tecnología blockchain permite
generar transacciones entre miembros de la red sin necesidad de
requerir una validación por parte de una autoridad central. Los datos
almacenados son fácilmente auditables entre todos los miembros de la
red permitiendo procesos de descentralización y eliminando costos de
intermediación. A su vez, la arquitectura computacional de blockchain
asegura el proceso de desintermediación y establece que los datos
almacenados en nuevos bloques permanezcan inmutables, por lo tanto,
cada una de las operaciones que se realizan en la red son irreversibles.
En resumen, la tecnología blockchain se caracteriza por ser:
• Distribuida:
la información es compartida, actualizada en cada transacción, y
selectivamente replicada entre participantes casi en tiempo real. Si la
red es descentralizada entonces puede prescindir de estar controlada
por una organización individual.
• Segura y privada: los
permisos y la criptografía previenen acciones maliciosas o no
autorizadas a la red garantizando que los participantes son realmente
quienes dicen ser. La privacidad se mantiene a través de técnicas
criptográficas y técnicas de partición de datos y en todas las
transacciones la identidad de las partes puede ser protegida.
• Inmutable: la modificación
de información es prohibitivamente difícil de realizar ya que requiere
aprobación por más de la mitad de los participantes de la red. Por lo
tanto, la integridad de los registros está garantizada por las
propiedades intrínsecas del código subyacente en lugar de las
identidades de los operadores del sistema.
• Transparente y auditable:
todos los participantes en una transacción tienen acceso a los mismos
registros, pueden validar transacciones y verificar las identidades o
la propiedad sin la necesidad de intermediarios.
• Desintermediada: la eliminación de intermediarios disminuye los costos de transacción y los riesgos asociados a su presencia.
• Instrumentada y flexible:
mediante la utilización de “contratos inteligentes” (contratos que se
auto ejecutan en base a una o más condiciones) es posible establecer
diferentes condiciones capaces de brindar una enorme cantidad de
posibilidades y funcionalidades.
Por todo esto es posible afirmar que la principal ventaja de la
tecnología es que opera de forma descentralizada y distribuida
ofreciendo mecanismos que, en entornos hostiles, garantizan procesos de
confianza y transparencia en el manejo de la información.
Los elementos básicos de la blockchain
Para entender el alcance de la tecnología blockchain hay que conocer los elementos básicos de que se compone:
•
Un nodo: puede ser un
ordenador personal o, según la complejidad de la red, una mega
computadora. Con independencia de la capacidad de cómputo, todos los
nodos han de poseer el mismo software/protocolo para comunicarse entre
sí. De otro modo no podrán conectarse ni formar parte de la red de una
blockchain, sea ésta pública, privada o híbrida. Si en una blockchain
pública estos nodos no tienen por qué identificarse, en una blockchain
privada los nodos se conocen entre sí, pudiendo también ser iguales
entre ellos.
•
Un protocolo estándar: en
forma de software informático para que una red de ordenadores (nodos)
puedan comunicarse entre sí y otorga un estándar común para definir la
comunicación entre los ordenadores participantes en la red.
•
Una red entre pares o P2P: se trata de una red de nodos conectados directamente en una misma red.
•
Un sistema descentralizado: a
diferencia de un sistema centralizado, donde toda la información está
controlada por una única entidad, aquí son todos los ordenadores
conectados los que controlan la red porque todos son iguales entre sí;
es decir, no hay una jerarquía entre los nodos, al menos en una
blockchain pública. En una privada sí puede haber jerarquía.
Concepto tecnológico “Algoritmos de Consenso”
Los algoritmos de consenso son la raíz
de la tecnología blockchain. Sin ellos, la transparencia o el sistema
libre de errores nunca ocurrirían. Principalmente, estos algoritmos
ayudan a las personas usuarias de la plataforma a llegar a un acuerdo
para validar las transacciones. Hay muchos algoritmos de consenso
populares. Los más importantes son:
• Proof-of-Work
• Proof-of-Stake
• Leased Proof-Of-Stake
• Delegated Proof-of-Stake
• Directed Acyclic Graphs
• Delegated Byzantine Fault Tolerance
• Simplified Byzantine Fault Tolerance
• Practical Byzantine Fault Tolerance
• Proof of Elapsed Time
• Proof-of-Weight
• Proof-of-Burn
• Proof-of-Capacity
• Proof-of-Importance
• Proof-of-Activity
Estos modelos de consenso de blockchain tienen algunos objetivos particulares, tales como:
• Llegar a un acuerdo: el mecanismo reúne todos los acuerdos del grupo tanto como puede.
• Colaboración: cada uno en el grupo apunta a un mejor acuerdo que resulte en los intereses colectivos del grupo.
• Cooperación: cada miembro trabaja en equipo y deja de lado sus propios intereses.
• Igualdad de derechos: cada uno de los participantes tiene el mismo
valor en la votación. Esto significa que el voto de cada participante
es importante.
• Participación: todos los que están dentro de la red deben de
participar en la votación. Nadie se queda fuera o nadie puede quedarse
fuera de la votación.
• Actividad: cada miembro del grupo es igualmente activo. No hay miembros con más responsabilidades que otros en el grupo.
Fortalezas y tipologías
La tecnología blockchain sirve de base para múltiples tipos de
actividades que requieran mecanismos de máxima seguridad en los
procesos de certificación de la información que crean y circulan. Entre
las actividades en curso, se destacan: el uso monetario, la
funcionalidad en el ámbito económico y financiero y su aplicabilidad en
la administración pública.
Cada vez son más los distintos sectores que se involucran en el
desarrollo de la tecnología blockchain basados en las siguientes
fortalezas que la misma ofrece:
• Seguridad: al ser una base de datos distribuida, es casi imposible alterar o hackear la información contenida en la cadena de bloques.
• Integridad : al garantizar
que los datos no han sido modificados desde su creación sin el
consentimiento de los que participan del proceso la red se mantiene
íntegra.
• Trazabilidad : al simplificar la trazabilidad de un proceso puede auditarse con facilidad minimizando los costos potenciales.
• Transparencia : al estar la información distribuida se facilita la auditoría y el control por terceros.
Se pueden reconocer tres tipologías de redes blockchain, diferenciando
el tipo de centralización en juego en la validación. Así es usual
referir y distinguir entre redes blockchains públicas, de redes
blockchains privadas y blockchains híbridas o semiprivadas.
• Blockchain públicas: son redes de
registro abierto y de participación anónima. Ninguno de los
participantes, por lo general, ostenta mayores permisos que el resto
por lo que la red se autorregula en base a los consensos.
• Blockchain privada o permisionada: son redes que exigen que las
personas usuarias tengan ciertas credenciales y demandan una licencia
para operar en ellas. En vez de basarse en el consenso distribuido,
generalmente, esta red cuenta con un único organismo validador que
realiza las tareas de control sobre los registros ingresados. El modelo
blockchain privada o permisionada es utilizado por muchas
organizaciones, desde empresas e instituciones, hasta incluso gobiernos
con el fin de aprovechar las ventajas de la tecnología blockchain en
sus procesos administrativos.
• Blockchain híbrida o semiprivada: es un tipo de red que combina las
ventajas del blockchain privado y del público. En este modelo existen
múltiples organismos validadores de la información, conformando una red
federada de nodos o un consorcio, con la posibilidad de ser elegidos o
restringidos por una única persona o grupo de personas. En este caso,
el consenso está distribuido en esos nodos especiales y el grado de
control de la red depende del grado de parecido que guarda el protocolo
con el modelo privado o público. La mayor parte de los proyectos
actuales de blockchain son híbridos, evitando el riesgo de tener un
único punto de error y obteniendo el beneficio de la participación de
cada persona usuaria, quienes contribuyen a la red en los procesos de
validación de transacciones y a la seguridad de la misma.
BLOCKCHAIN Y LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN EL ESTADO
Auditoría y certificación de identidad: usos de la tecnología blockchain en la administración pública
El uso de la tecnología blockchain puede transformar la digitalización
del Estado permitiendo reducir la discrecionalidad humana,
posibilitando ampliar los horizontes de participación ciudadana y
asegurando mayores grados de seguridad en el manejo de la información
pública. En la próxima década, se espera que la tecnología blockchain
impacte de manera positiva promoviendo la eficiencia y transparencia en
las gestiones de Gobierno y Administración Pública y generando nuevos
mecanismos de confianza hacia lo público. En el caso argentino, tanto a
escala nacional, como provincial y municipal, la tecnología blockchain
puede ayudar a simplificar los sistemas de registro, almacenamiento y
conciliación, así como también a reducir los costos de esos procesos.
De forma general la tecnología blockchain permitirá gestionar el sector
público de manera más transparente y eficiente haciendo más ágiles las
interacciones de los ciudadanos con el Estado.
Actualmente se vislumbran dos tipos de usos inmediatos para la
tecnología blockchain en la transformación digital del Estado: la
auditoría y la certificación de identidad. El primer uso, relativo a
las prácticas de auditoría y la democratización del acceso a la
información pública, es el que cuenta con mayor desarrollo. El tamaño y
la complejidad de las estructuras del Estado han complejizado la
trazabilidad y transparencia de los procesos burocráticos. Esta
situación genera complicaciones tanto para los organismos de control,
como para proveedores y dificulta que el grueso de la ciudadanía tenga
acceso fidedigno a las transacciones de los Estados. Trámites y
procesos como licitaciones, compras, subvenciones, certificaciones o
adjudicaciones se han vuelto complejos de rastrear y evaluar para el
ciudadano. En este caso, la implementación de blockchain facilita el
acceso por parte de los ciudadanos, de manera simple y rápida, a un
tipo de información resguardada y de difícil consulta.
Bajo este primer uso de la tecnología blockchain como facilitadora en
los procesos de auditoría, la ciudadanía puede seguir de manera
sencilla diversas gestiones que competen al dominio público,
especialmente aquellas en las que entran en juego la gestión económica
y administrativa de gobierno.
Potencialmente, el acceso a esta información puede redundar en procesos
de auditoría en tiempo real. Esto es así gracias a que para la
tecnología blockchain, la burocracia estatal puede ser reconocida como
un libro de registro más entre tantos otros.
El segundo tipo de uso inmediato para la tecnología blockchain en la
transformación digital del Estado busca evitar la falsificación y
fraude en la gestión y uso de distintos tipos de documentos y títulos
otorgados por la Administración Pública. Los Estados Nacionales
registran y certifican la identidad de las personas reconociendo su
nacionalidad, sus lazos filiatorios y, en el caso particular del Estado
argentino, su identidad autopercibida de género. A través del registro
de nacimientos y defunciones los Estados certifican la existencia de
los individuos y, en momentos claves de su vida como puede ser al
momento de matricularse en el sistema educativo o vincularse en
matrimonio, esa información se utiliza como respaldo y confirmación de
las identidades. Además, el Estado Nación registra y certifica también
la propiedad y la posesión de bienes materiales y simbólicos.
En este sentido, el ejemplo paradigmático es el documento nacional de
identidad. En el mundo pre-digital, el simple hecho de poseer un
documento o un pasaporte en papel certificaba la identidad de una
persona y la asociaba a un país de origen. Sin embargo, la validez de
ese papel no radica en su material de composición si no en el hecho de
que fue otorgado por un Estado Nación luego de haber sido asentado en
un registro. De modo que la identidad de una persona está validada
porque figura en la base de datos nacional.
Los registros son para blockchain, al igual que para los Estados,
espacios de confirmación y funcionan como respaldo al momento de
evacuar dudas o resolver problemas. Análogamente se puede sostener que
aquello no existe en un registro tampoco existe para el Estado, al
igual que aquello que no se reconoce como un registro o ledger no
existe para blockchain.
Siguiendo el vocabulario de la tecnología blockchain podríamos afirmar
que, tanto el documento de identidad como el pasaporte, son un token,
es decir, una representación física de la información contenida en un
ledger, en un registro. Pero, mientras que el mundo analógico token y
ledger son instancias físicas separadas, en el mundo digital es posible
vincularlas en un mismo objeto digital.
Oportunidades para el sector público
Si bien desde su surgimiento, blockchain se ha planteado como una
tecnología potencialmente disruptiva y de propósito general para que
las empresas y los gobiernos apoyen el intercambio de información y las
transacciones que requieren autenticación y confianza, su impacto
transformador en temas como transparencia, trazabilidad o integridad de
la información pública son mayormente potenciales. Más allá de
discusiones conceptuales, es innegable que estamos en una fase de
aprendizaje en la que es importante medir el impacto de cada una de las
implementaciones. Es en este marco que la tecnología blockchain abre
múltiples oportunidades para que el sector público pueda proyectar en
la creación de nuevos servicios que muchas veces resultan complejos a
implementar mediante las tradicionales bases de datos centralizadas.
A continuación, se describen algunos de los casos de uso de la tecnología blockchain más prometedores:
GESTIÓN DE LA IDENTIDAD: Las
administraciones públicas ofrecen una importante fuente de información
en lo que respecta a la identidad de la ciudadanía. El Estado
administra todo tipo de certificados que permiten identificar de forma
unívoca al ciudadano, desde el certificado de nacimiento al de
defunción. Al depender de autoridades de certificación centralizadas,
los sistemas de identificación son complejos y costosos de gestionar.
La situación ideal sería que cada persona usuaria cuente con una
identidad digital que sea verificable, segura y privada. Es por este
motivo, que las administraciones ya se encuentran llevando a cabo
proyectos de identidad ciudadana con los beneficios y ventajas que
otorga la tecnología blockchain.
NOTARIZACIÓN: Uno de los casos
más utilizados de blockchain es como herramienta de notariado (por
ejemplo, para registrar un título o un activo). Las características
técnicas del blockchain, como el sellado temporal, la inmutabilidad de
los datos y la fácil capacidad de verificación por el público,
favorecen esta tarea. En el ámbito de la educación, el notariado en
blockchain permite a las instituciones emitir títulos académicos o
certificados de estudio, fidedignos e inmutables, en formato digital.
Prescindir del papel, las firmas ológrafas y los sellos acelera los
procesos burocráticos y acorta los tiempos de espera en la emisión de
títulos, como así también, facilita la validación de la autenticidad
del documento y su cualidad de objeto transportable y factible de ser
presentado simultáneamente en las múltiples instancias en las que pueda
ser requerido.
SALUD: Las historias clínicas
de los pacientes requieren un tratamiento delicado y seguro ya que al
tratarse de datos sensibles y de carácter personal no deben ser
violados ni modificados sin consentimiento del propio paciente. Una de
las propuestas relacionadas a la utilización de blockchain en materia
de salud busca garantizar una correcta manipulación de datos médicos
mediante una traza de auditoría sobre cómo se utilizan efectivamente
esos datos. En vez de guardar registros médicos de pacientes en
blockchain, la propuesta más enunciada plantea obtener pruebas que
garanticen la autenticidad de los datos sobre cada paciente que se
encuentran almacenados fuera de la cadena de bloques.
GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA:
En el sector de gobierno, blockchain presenta la capacidad de que los
datos ingresados sean inmutables y públicos. Por ejemplo, el proceso de
licitación entre empresas privadas y el gobierno es posible realizarlo
con documentos digitalizados y luego subirlos a una cadena de bloques
que garantiza la hora y la exactitud de cada elemento del contenido.
Cualquier modificación realizada en la cadena de bloques no será
válida. Los ciudadanos tienen acceso a la información de forma
automática, en tiempo real, sin necesidad de esperar a que los datos
sean subidos y/o estandarizados por parte de la administración pública.
De la misma forma, es posible utilizar contratos inteligentes para
agilizar los procesos burocráticos.
CIUDADES INTELIGENTES: Las
plataformas encargadas de gestionar ciudades inteligentes basadas en
blockchain pueden ser una buena solución para mitigar problemas de
integración e interoperabilidad ofreciendo mayor transparencia,
seguridad y robustez.
CONTENIDOS Y PUBLICACIONES INMUTABLES:
Uno de los mayores riesgos que presenta la transformación digital es
garantizar que los contenidos difundidos de forma electrónica sean
originales y no hayan sido manipulados. Registrar contenidos o
publicaciones en una cadena de bloques permitirá que cualquier persona
usuaria o ciudadano pueda comprobar en todo momento si un contenido es
original, es decir, emitido por una institución, persona o empresa
certificante. Además, la tecnología blockchain impide que el propio
autor cometa fraude eliminando o reemplazando el contenido registrado.
Normativas en blockchain
A continuación, se sintetizan en cuatro ejes los pilares sobre los que
debe edificarse una buena normativa para el desarrollo de la tecnología
blockchain: la identidad, la privacidad, la seguridad y la gobernanza.
IDENTIDAD: En lo que respecta a la identidad de los actores que se
relacionan en una cadena de bloques (blockchain), las reglamentaciones
o normativas deberían concentrarse en describir los requisitos de
verificación de identidad según el caso para asegurar las condiciones
que hacen que un proveedor de identidad sea considerado confiable.
Los sistemas de cadenas de bloques giran en torno a la facilitación de
las interacciones entre las personas usuarias. En muchas blockchain,
utilizan un seudónimo y no necesitan que su identidad sea verificada
para operar en ningún momento. Pero, en otras cadenas de bloque se
requiere que la identidad de las personas usuarias sea certificada como
prueba de confianza en la transacción. Una vez que los parámetros de
participación están acordados, los sistemas de cadenas de bloques
pueden verificar, validar y certificar automáticamente la identidad de
una persona y asegurar así la confianza en el intercambio.
Blockchain puede desligar a los participantes humanos del proceso de
validación y certificación de la identidad de cada uno asumiendo esa
tarea como propia. Cada sistema de cadenas de bloque puede crear su
propio método de verificación de identidades o también puede recurrir a
proveedores de identidades de confianza.
Especialmente, blockchain puede ser un buen método de certificación y
facilitar la preservación de las identidades cuando las partes quieren
permanecer visiblemente anónimas. Existen blockchain que, incluso
operando con identidades certificadas, resguardan el anonimato de las
personas. En estos casos, blockchain ayuda a resguardar de manera ágil
y segura la transmisión de la información personal verificada solo en
caso que sea necesario o requerido por el uso puntual. El resguardo de
la identidad visible no sólo aumenta la gama de actividades en las que
se puede utilizar blockchain, sino que, sobre todo, ayuda a reducir el
fraude y el delito cibernético.
PRIVACIDAD: Uno de los mayores retos para la construcción de normativa
que regule el uso de blockchain consiste en generar mecanismos capaces
de resguardar la privacidad de las personas usuarias de manera acorde a
las reglamentaciones nacionales. Debido a la naturaleza descentralizada
de la cadena de bloques, a menudo no hay una parte responsable a la que
recurrir en caso de violación de la privacidad, ni formas de eliminar
la información personal del libro mayor una vez que esta ha sido
introducida. En muchas blockchain se utilizan seudónimos como una
estrategia de preservación de la identidad. Sin embargo, el uso de
seudónimos no protege por completo la privacidad de las personas. Si
bien es relativa, existe la posibilidad de que las transacciones y los
datos personales sean expuestos públicamente en la cadena de bloques
sin el consentimiento de las personas usuarias particulares. Para la
Organización Internacional de Normalización (ISO) este es uno de los
mayores retos en la construcción de normativa para el uso de la
tecnología blockchain a gran escala.
SEGURIDAD Y PROCEDENCIA DE LOS DATOS: La normativa para la regulación
de blockchain debería establecer sistemas que maximicen la exactitud de
los datos que se intercambian en la cadena para prevenir todo tipo de
fraude. Como ya se explicó, los datos de blockchain son inmutables, lo
que significa que no pueden ser modificados o eliminados. Pero eso no
asegura que los datos intercambiados sean siempre correctos por lo que
existe la posibilidad de que se intercambien datos fraudulentos.
Por esta razón, es de suma importancia para las personas usuarias de
las cadenas de bloque contar con reglamentación que ayude a asegurar la
procedencia y exactitud de los datos de la cadena en bloque. Asimismo,
es importante para ellos que la forma de introducir los datos sea
gestionada adecuadamente y de manera sistemática. En este sentido, la
reglamentación debe concentrarse en resguardar la integridad de los
datos, es decir, evitar los errores accidentales o deliberados.
Una forma de regular la seguridad de la información y la procedencia de
los datos que se intercambian en una cadena de bloques es estableciendo
mecanismos de clasificación confiables.
GOBERNANZA: La gobernanza es el derecho de todos los participantes a
comprender los recursos disponibles. Todo ecosistema blockchain
requiere de una estructura de gobernanza que defina los roles y
comportamientos de los participantes y que especifique los modos en que
la información se compartirá. Para los participantes de una cadena de
bloques es importante saber de antemano y de manera clara la propiedad
de los datos, así como también sus posibilidades de entrada y salida de
la blockchain. No menor, para una buena gobernanza es fundamental
también conocer las lógicas de financiamiento.
En relación a la gobernanza, una buena normativa debe generar un marco
claro dentro del cual las entidades que integran el blockchain trabajen
juntas de manera efectiva. Idealmente, la normativa debe orientarse a
prevenir los desacuerdos proponiendo reglas de tránsito desde el
principio. Para ello es importante que se establezcan y regulen las
condiciones de formación de alianzas. La toma de decisiones relativas
al financiamiento, la propiedad y el desarrollo de las cadenas de
bloque dependen del tipo de alianzas en base a las que la misma se
desarrolle. Es posible que los miembros de una alianza no tengan las
mismas prioridades e intereses por lo que las reglas claras de una
buena gobernanza pueden guiar los conflictos hacia la conciliación.
No obstante, es importante aclarar que, dicha normativa debe considerar
también el desafío de regular un tipo de relación que, dada la
naturaleza dinámica y en potencial desarrollo de la tecnología
blockchain, es esperable que cambie con el tiempo. A medida que las
soluciones blockchain se desplieguen y se sumen nuevos participantes y
funcionalidades a las cadenas de bloques, es probable que las
relaciones se vuelvan más sofisticadas y que, por consecuencia, el
modelo de gobernanza también cambie.
CONCLUSIONES
La tecnología blockchain tiene el potencial de evolucionar la forma en
que intercambiamos información y realizamos transacciones online
elevando al máximo los niveles de ciberseguridad. Su principal ventaja
radica en que certifica y genera confianza en datos de diversos
volúmenes con grados de seguridad hasta ahora desconocidos. La
tecnología blockchain permite que quienes participan de las
transacciones puedan acordar y registrar información de manera
confiable, segura y permanente sin la necesidad de intervención de un
tercero. De esta ventaja pueden beneficiarse tanto personas como
organizaciones, sobre todo en los casos en que esas personas y
organizaciones no se conocen o no confían entre sí.
Actualmente, en Argentina la tecnología blockchain se encuentra en una
etapa de desarrollo pujante, aunque incipiente. La misma cuenta ya con
varias experiencias de implementación tanto en el sector privado como
en el sector público. Del primer caso, son ejemplo las billeteras de
pago virtual y los contratos inteligentes. Del segundo caso, vale
reconocer las experiencias de desarrollo de ecosistemas de gobierno
abierto en curso, las estrategias puestas en marcha para agilizar los
sistemas de trazabilidad en el control alimenticio y los diversos casos
de certificación de documentos varios, desde concursos y convocatorias
públicas hasta la publicación de boletines e informaciones oficiales.
Además, vale destacar que los emprendimientos, negocios y proyectos
sobre blockchain y tecnologías vinculadas desarrollados en Argentina ya
han logrado inversiones superiores a los 3 millones de dólares y es
esperable que esa cifra se multiplique por diez antes de 2030.
Uno de los sectores en los cuáles blockchain tendrá un alto impacto
directo e indirecto a lo largo de la década en curso, es el Sector
Público Nacional de Argentina, el Gobierno y la Administración Pública
en todos sus niveles. Las aplicaciones de registros, el almacenamiento
de datos, así como también la conciliación de transacciones serán áreas
en las que la tecnología blockchain puede desarrollarse brindando mayor
seguridad, transparencia y trazabilidad a las operaciones. A corto
plazo, el valor estratégico de blockchain estará más centrado en la
reducción de costos de esos procesos que en la transformación digital
integral del Estado.
Para que esta tecnología evolucione y pueda alcanzar su mayor y mejor
desarrollo, requiere de estándares comunes y de una regulación simple y
clara. Es tarea del Estado generar esa oportuna y efectiva regulación a
partir de la definición de estándares que ayuden a reducir
significativamente los costos de cambio y la decisión de implementar
blockchain por parte de todos y cada uno de los sectores potenciales.
Un régimen regulador claro en las áreas relacionadas con las
aplicaciones puede aumentar las inversiones y garantizar la protección
de los consumidores y los inversores.
En este sentido, resulta primordial que Argentina fomente la creación
de condiciones para el desarrollo de blockchains que puedan ser
interoperables, tanto entre sí como con los sistemas heredados de
tecnologías digitales previas y del mundo analógico. Las aplicaciones
basadas en tecnología blockchain deben ser compatibles y acordes a las
normativas nacionales de protección de datos y privacidad.
Potencialmente, la tecnología puede ayudar a incentivar formas de
desarrollo económico más sostenibles, que tengan en cuenta las
principales problemáticas ambientales y apoyen un mundo más
sustentable. De este modo, resulta fundamental que Argentina resguarde
y promueva que las implementaciones de la tecnología blockchain sean
ambientalmente sostenibles y energéticamente eficientes.
El Estado Argentino debe promover una cooperación efectiva entre los
diversos actores del ecosistema blockchain. Para ello puede comenzar
favoreciendo investigaciones sobre el tema que se aboquen a identificar
experiencias modelos, monitorear iniciativas en curso y sistematizar
tendencias de blockchain a nivel global con el objetivo de crear una
fuente integral y públicamente disponible de conocimiento sobre
blockchain que sirva de respaldo para las iniciativas del ecosistema
blockchain local.
También, es aconsejable que el Estado impulse la realización de
experiencias piloto del sector público. Una vez implementadas, las
mismas deberán ser monitoreadas y los resultados obtenidos funcionarán
como recursos para el desarrollo de procesos de mejoramiento. En este
sentido, se reconoce que la evaluación del impacto de la tecnología
blockchain es una labor central en tanto optimiza las aplicaciones de
blockchain.
Asimismo, el Estado puede adecuar los requerimientos funcionales que
permitan que los emprendimientos privados tomen ventaja de esta
tecnología manteniendo acotados los costos de coordinación. Es
aconsejable, además, que el Estado Argentino incentive un mayor
desarrollo de la BFA (Blockchain Federal Argentina) con su modelo
multisectorial, que ya se encuentra en marcha pero que aún cuenta con
potenciales ventajas por descubrir, o así mismo promover el desarrollo
de nuevas blockchain nacionales.
Para ello, se sugiere la formación de un Comité coordinado por la
Secretaría de Innovación Pública que actúe como interlocutor en el
ecosistema blockchain local promoviendo la interoperabilidad de las
tecnologías blockchain y el buen gobierno. Se sugiere también que dicho
Grupo proyecte la ESTRATEGIA NACIONAL DE BLOCKCHAIN a partir de la
adopción de los siguientes objetivos como valores e ideales para el
desarrollo de un marco legal y regulatorio adecuado en su plan de
acción de corto plazo:
1. Investigar los aspectos normativos
vinculados al uso de blockchain por parte del Estado argentino y
analizar la pertinencia de normas relativas a una Certificación de
blockchain federal.
2. Contribuir en la actualización y difusión de los lineamientos,
modelos de pliego y/o especificaciones técnicas de los ETAP que elabora
la ONTI relacionados con la adquisición y uso de blockchain y/o de
aplicaciones sobre esta tecnología en el Estado.
3. Analizar la relevancia y las ventajas posibles de desarrollar una
blockchain administrada por el Estado y basada en la identificación de
las personas.
4. Relevar potenciales casos de aplicación de la tecnología blockchain
en el marco del proceso de transformación digital del Estado, que
aprovechen y potencien los beneficios de esta tecnología tanto en el
Estado Nacional como en la Administración Pública provincial y local.
5. Establecer un modelo de colaboración y cooperación con el ecosistema
blockchain que incluya a diversos grupos del sector productivo
tecnológico, del sector académico y del sector público con el fin de
avanzar en el uso e implementación del blockchain a escala nacional.
6. Promover las experiencias de uso de blockchain, favoreciendo la
creación y utilización de fondos que financien o soporten los costos
totales o parciales de estas experiencias.
7. Promover el desarrollo de aplicaciones de blockchain, con el máximo
nivel de protección de datos, que sean interoperables, robustas y
ambientalmente sustentables.
8. Impulsar la creación y mantenimiento de un catálogo de productos y aplicaciones sobre blockchain.
9. Potenciar el surgimiento de emprendimientos y experiencias piloto
con pequeñas y medianas empresas locales que colaboren y potencien el
surgimiento y desarrollo del ecosistema blockchain. De forma
complementaria, propender al surgimiento y desarrollo del ecosistema de
gobierno abierto.
10. Incentivar la capacitación de capital humano especializado, a
través de cursos que involucren la acción conjunta de actores de la
industria y las instituciones educativas de nivel superior, con el fin
de potenciar la creación de contenidos de calidad actualizados y
acordar marcos comunes orientados al desarrollo tecnológico.
11. Valorizar las experiencias de las personas usuarias bajo el modelo
de comunidades de práctica promoviendo la formación de grupos de pares
que compartan experiencias, construyan y sistematicen saberes
emergentes de la implementación de la tecnología blockchain en sus
diversas áreas de acción.
12. Identificar casos de éxito en países que hayan aplicado la
tecnología blockchain y explorar instancias de transferencia de
conocimiento con sus responsables.
13. Analizar y adherir a las principales normas internacionales de desarrollo y uso de blockchain.
14. Gestionar fondos y colaboraciones con otros países y organismos
internacionales para la implementación de la tecnología blockchain en
el país, atendiendo especialmente a los acuerdos bilaterales existentes.
15. Promover, junto a la comunidad académica, la creación y difusión de cursos y seminarios sobre esta tecnología.