JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

SUBSECRETARÍA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

Disposición 4/2023

DI-2023-4-APN-SSTI#JGM

Ciudad de Buenos Aires, 01/11/2023

VISTO el EX-2023-90553141- -APN-SSTI#JGM, el Decreto Nº 50 del 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios, la Decisión Administrativa N° 1865 del 14 de octubre de 2020 y modificatorios,

CONSIDERANDO

Que, a través del Decreto Nº 50 del 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios, se creó la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA, dependiente de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACIÓN, estableciendo entre sus objetivos, “Diseñar, proponer y coordinar las políticas de innovación administrativa y tecnológica del ESTADO NACIONAL en sus distintas áreas, su Administración central y descentralizada, y determinar los lineamientos estratégicos y la propuesta de las normas reglamentarias en la materia”.

Que, la referida SECRETARÍA, tiene asimismo entre sus acciones, “Entender en el diseño de las políticas que promuevan la apertura e innovación y el gobierno digital, como principios de diseño aplicables al ciclo de políticas públicas en el Sector Público Nacional”.

Que, en virtud del Decreto enlistado previamente, se creó la SUBSECRETARÍA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN, dependiente de la Secretaría precitada, la cual tiene entre sus funciones la de “Promover la investigación y el desarrollo de proyectos de nuevas tecnologías informáticas, con alcance transversal, o comunes a los organismos de la Administración Pública Nacional”; así como también la de dirigir y supervisar el accionar de la OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN (ONTI).

Que, por medio de la Decisión Administrativa N° 1865 del 14 de octubre de 2020 y modificatorios, se aprobó y modificó la estructura organizativa de primer y segundo nivel operativo de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.

Que la OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN dependiente de la SUBSECRETARÍA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN tiene la responsabilidad primaria de “Conducir la formulación de políticas e implementación del proceso de desarrollo e innovación tecnológica para la transformación e innovación del ESTADO NACIONAL, así como también promover la integración de nuevas tecnologías, su compatibilidad e interoperabilidad”.

Que, en ese sentido, las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) se han erigido como un pilar fundamental en el diseño de políticas públicas como mecanismo de acercamiento con la ciudadanía y catalizador de la innovación.

Que los proyectos mediados por tecnología tienen una gran incidencia en la innovación, pero la innovación no se alcanza por el sólo hecho de incluir tecnología; y que en el ámbito público en particular han de considerarse aspectos adicionales siendo que la finalidad de los proyectos debe satisfacer el bienestar general.

Que tales herramientas buscan promover el desarrollo de las capacidades del Sector Público, optimizando la gestión de recursos, y favoreciendo la utilización de técnicas y metodologías adecuadas en los proyectos de innovación para la incorporación de soluciones tecnológicas.

Que, en este aspecto, resulta necesario sintetizar las principales herramientas teóricas y prácticas para el desarrollo de proyectos de innovación, dirigidas a quienes lideran sendos proyectos dentro del Sector Público, sea en el proceso de desarrollo tecnológico o de adopción de tecnologías desarrolladas por terceros.

Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS de la SUBSECRETARÍA LEGAL de la SECRETARÍA DE COORDINACIÓN LEGAL Y ADMINISTRATIVA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, ha tomado la intervención de su competencia.

Que la presente se dicta en ejercicio de las competencias conferidas por el Decreto Nº 50 de fecha 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios.

Por ello,

LA SUBSECRETARIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

DISPONE:

ARTÍCULO 1° - Apruébase la “Guía para el diseño y la adopción de proyectos tecnológicos de Innovación Pública” que como ANEXO I (IF-2023-122062248-APN-SSTI#JGM) forma parte integrante de la presente medida.

ARTÍCULO 2° - Apruébase el esquema gráfico de componentes y etapas que como ANEXO II (IF-2023- 122063307-APN-SSTI#JGM) forma parte integrante de la presente medida.

ARTÍCULO 3° - Apruébase como ANEXO III (IF-2023-122064446-APN-SSTI#JGM) la lista de preguntas de verificación para las etapas y componentes aprobados en el ARTÍCULO 2° de la presente medida.

ARTÍCULO 4° - Establécese que la presente entrará en vigencia desde su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.

ARTÍCULO 5° - Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.

Agustina Brizio

NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Disposición se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-


(Nota Infoleg: Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la edición web de Boletín Oficial)




Introducción

Objeto

Alcance



Introducción

Los gobiernos se enfrentan a un mundo cada vez más dinámico, digital e interconectado, que exige capacidad de adaptación en un panorama de constante cambio y evolución. En este sentido, la adopción de tecnologías es un paso necesario pero no suficiente para lograr un acercamiento a la innovación de forma multidimensional.

La presente guía tiene como objetivo proporcionar un marco estructurado sobre los recursos y aspectos fundamentales a identificar dentro de la organización para diseñar e implementar proyectos de innovación en el sector público mediados por la tecnología . Este documento pretende servir como una herramienta práctica para los equipos técnicos en el ámbito gubernamental que deseen aplicar soluciones innovadoras mediante el uso de tecnologías en el marco de sus funciones.

En primer lugar, se presentan los principales componentes y actores clave a relevar antes de comenzar un proyecto, característicos de la organización gubernamental. Tanto el marco jurídico en el que se opera como la estrategia a adoptarse, resultan aspectos que desempeñan un papel fundamental en el éxito y la viabilidad de la innovación. En el mismo sentido, la cultura organizacional y las capacidades de gestión existentes en la organización, tienen un papel fundamental en la adopción de las soluciones para que estas se conviertan en innovaciones, lo que puede contribuir a fomentar o dificultar la creatividad y transformación.

Seguidamente, se exploran las distintas fases del ciclo del proyecto de adopción tecnológica, desde la identificación del problema hasta la instancia de pruebas e implementación, que implica el desarrollo de prototipos y la iteración del diseño para garantizar la eficacia y la eficiencia de la solución tecnológica. Del mismo modo, se examina la sostenibilidad en la implementación, considerando su integración con los procesos existentes y la continuidad de la solución adoptada.

A través de este documento, se propone identificar y evaluar los diversos componentes y actores que intervienen en todo el ciclo de los proyectos, con el objetivo de clarificar qué aspectos y preguntas deben realizarse los diseñadores y ejecutores de dichos proyectos. En esa clave, se procura contribuir a la detección de las capacidades de gestión existentes, ayudando a identificar fortalezas y oportunidades de mejora dentro de la organización, y brindando herramientas y enfoques para fortalecer las competencias necesarias en la gestión de proyectos de innovación en el sector público.

Objeto

El Sector Público tiene el desafío de impulsar una transformación digital que, además de requerir de la innovación y la tecnología, tenga un enfoque centrado en el ciudadano para generar un impacto real en la calidad de la vida de las personas a través de la adopción de tecnologías y su implementación.

La innovación en el sector público es esencial para abordar los desafíos cambiantes de la sociedad y brindar servicios más eficientes y efectivos a la ciudadanía. Sin embargo, para que estos proyectos tengan éxito y perduren es crucial identificar diversos elementos inherentes a la organización. En ese sentido, resulta central explorar los componentes y actores esenciales que intervienen en el diseño y la ejecución de proyectos de innovación pública.

El presente documento procura recopilar y brindar herramientas para quienes llevan adelante proyectos de innovación pública, estructurando las etapas de diseño, implementación y evaluación en distintos bloques a ser considerados; adjuntando para cada uno de ellos una lista de preguntas orientativas.

Alcance

Esta Guía busca ofrecer herramientas teóricas y prácticas a quienes formen parte del Sector Público, ya sea liderando proyectos de innovación, desarrollando tecnologías, adoptando tecnologías desarrolladas por otros equipos técnicos/proveedores, o formulando requerimientos técnicos para incorporar tecnología a través de contrataciones.

Así, se estructuran los distintos elementos que deben considerarse en el Sector Público al momento de iniciar el diseño de un proyecto de innovación pública.

1. Marco jurídico

El marco jurídico comprende un conjunto de reglas y normas que delimitan el alcance de un proyecto y/o de una política pública y las competencias que posee el organismo que la lleva adelante.

Si bien hay una creencia de que el orden jurídico atenta contra la creatividad y la innovación, lo cierto es que los procesos de creación o innovación en ningún caso se encuentran exentos de restricciones. A pesar de ello, es necesario que los marcos jurídicos actuales tengan la flexibilidad y capacidad de adaptarse lo máximo posible al avanzado ritmo de evolución tecnológica, pero también ajustado a las necesidades reales de las personas, considerando el espacio de tiempo para el cual fue creado, de modo de validar su vigencia, con el fin de favorecer la creatividad y la innovación.

En los proyectos de adopción tecnológica basados en datos, este marco jurídico sienta las bases mínimas para brindar la seguridad de la información cuando ésta es confidencial, sensible y/o personal. De la misma manera, debe comprender distintos mecanismos para que, ante la acción automatizada, por ejemplo a través de una o más tecnologías involucradas en el concepto de inteligencia artificial, se minimicen las posibilidades de que éstas vulneren derechos (por ejemplo, a través de sesgos o problemas de explicabilidad), y brinde mecanismos ágiles para la reparación del daño en caso de que eventualmente se hubiera concretado.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario que el marco jurídico existente, brinde seguridad tanto a los organismos públicos que deben adoptar tecnología, así como a los ciudadanos que deben adoptar distintos servicios implementados a través de dicha tecnología.

2. Estrategia

Resulta difícil hablar de estrategia cuando el contexto propio de este siglo se muestra volátil, y presenta diferentes complejidades, ambigüedades, e incertidumbres que echan por tierra cualquier intento de estrategia diseñada ex ante, la pandemia es el ejemplo por antonomasia.

Las metodologías ágiles proponen una relación diferente con el contexto, en lugar de establecer de manera previa (y muchas veces teórica y/o sin validación con la realidad) el camino que se debe recorrer, invitan a comprender antes cuál es el propósito que persigue el Estado para descubrir ese camino, al mismo tiempo que se lo recorre. Esto se realiza interactuando con la realidad a través de ciclos pequeños e incrementales que, mediante un desarrollo orgánico, permiten descubrir y validar el “cómo” a medida que se recorre ese camino. La creatividad y la innovación se pueden favorecer o dificultar, según la forma en la que se defina la estrategia.

Es de suma importancia definir una estrategia para los proyectos de adopción tecnológica en el Estado. No obstante, dicha estrategia debe ser el resultado de comprender las necesidades reales de personas reales, comprender cómo deberán ser los servicios que el organismo debe diseñar para cubrir esas necesidades, proponer distintos procesos que permitan brindar esos servicios, rediseñando al mismo tiempo, aquellas estructuras obsoletas que impiden que esos procesos se lleven a cabo dentro del organismo. Una vez concretadas estas acciones, llegamos al momento adecuado para pensar en una estrategia, ajustando de esta manera el propósito mismo del organismo.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario que las estrategias sean construidas con un modelo de abajo hacia arriba (es decir, mientras se interactúa con la realidad y no antes), que emerjan del relevamiento de la necesidad detectada, para así aumentar las probabilidades de que éstas representen un reflejo de la problemática que se busca resolver con los servicios públicos a brindar a las personas que integran la ciudadanía.

3. Servicios y políticas públicas

Los servicios y políticas públicas, junto con las políticas de Estado, comprenden la instrumentación de los verdaderos propósitos que el Estado prioriza para el beneficio de toda la ciudadanía. En este sentido, resulta crítico y muy importante no confundir, en los proyectos de adopción tecnológica, los medios con los fines. Es decir, no confundir a la tecnología (medio) con los propósitos que persigue el Estado (fines). Dependiendo de cómo se interpreten los medios y los fines, se puede favorecer o dificultar la creatividad y la innovación.

La tecnología es un medio que potencia todas las acciones humanas necesarias para brindar servicios y políticas públicas. Ahora bien, ¿se requiere brindar información a los ciudadanos?, la tecnología es un medio óptimo para hacerlo, ¿por qué?, porque permite hacerlo de manera más eficiente, por ejemplo, más rápido y con mayor cobertura geográfica que con la simple acción humana.

Pero la eficiencia no lo es todo, ya que para brindar información a los ciudadanos, se debe tener en cuenta esta otra pregunta: ¿con qué propósito se le brinda información al ciudadano? (ya que la información es un medio para cumplir un propósito), esto es, los formatos, codificaciones, plataformas, frecuencia, validez temporal y otros aspectos en función de los cuales se les brinda la información, ¿resultan útiles para la ciudadanía y permiten cumplir el propósito perseguido por el Estado? El propósito siempre debe ser claro, y estar definido de manera precisa para diseñar la tecnología que se utilizará como medio para cumplir con ese propósito.

Para alcanzar el éxito y la sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario que se definan los propósitos que estos servicios y políticas públicas persiguen, se comprenda claramente de qué manera benefician a la ciudadanía, para que luego una vez comprendido esto, se puedan construir los distintos criterios para el diseño y/o elección de la tecnología adecuada que permita cumplir con esos propósitos.

4. Cultura organizacional

En la cultura organizacional existen distintos aspectos que crean un contexto organizacional que puede favorecer o dificultar la creatividad y la innovación.

El clima organizacional; los valores compartidos, las prácticas para abordar, definir y resolver problemas; la estructura y los procesos que sustentan los servicios que se brindan; la motivación de las personas que integran la organización; la interoperabilidad organizacional; la fluidez de la información y la libre circulación de ideas dentro del organismo; la comunicación interna; la colaboración entre pares dentro de las dependencias y entre diferentes dependencias; la capacidad de liderazgo de los directores y funcionarios para la innovación; la diversidad de disciplinas en los equipos de trabajo; las capacidades de los equipos y habilidades de las personas que los integran; la frecuencia o facilidad de las capacitaciones del personal; el manejo de riesgos, de la incertidumbre, de la complejidad, y de la ambigüedad; flexibilidad y velocidad de respuestas ante demandas de la sociedad; capacidad de adaptación; capacidad de innovación; entre otros aspectos, forman parte de la cultura organizacional.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario realizar una mejora continua en todos los distintos aspectos antes referidos.

5. Capacidades de gestión

Al igual que la cultura organizacional, las capacidades de gestión pueden tanto favorecer como dificultar la creatividad y la innovación.

Tanto para los desarrollos tecnológicos con personal y recursos internos del organismo, así como para la adopción de productos y servicios tecnológicos externos al organismo, para desarrollar las capacidades de gestión resulta clave el trabajo colaborativo y en conjunto, con al menos tres dependencias organizacionales que poseen un rol relevante en la adopción tecnológica. Estas dependencias son, el área de compras y contrataciones; el área de jurídicos; y el área de tecnología de información y comunicaciones del organismo (para los proyectos internos, a estas tres dependencias debemos sumar mínimamente al área de recursos humanos, aunque en realidad en ese caso debe participar toda la organización).

Otro aspecto relevante para los proyectos de adopción tecnológica, es la gestión de la intervención con la Oficina Nacional de Tecnología de Información (ONTI). Dicha gestión involucra el conocimiento y aprovechamiento de los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública (ETAP), la participación en las capacitaciones que brinda la ONTI, la elaboración de la descripción del diseño y dimensionamiento del proyecto, y la elaboración de requerimientos técnicos ajustados a las necesidades técnico funcionales de las personas destinatarias del proyecto.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario considerar y optimizar los distintos aspectos antes referidos.

6. Proyecto de adopción tecnológica


La definición del problema resulta un aspecto crítico para realizar un correcto diseño de los proyectos de adopción tecnológica. En consecuencia, corresponde destinar la porción de tiempo de ejecución del proyecto que sea necesaria, para lograr una correcta definición. En función de cómo se realice esta definición, se puede favorecer o dificultar la creatividad y la innovación.

Para la elaboración de proyectos de adopción tecnológica bajo el marco de trabajo de las metodologías ágiles, existe entre otros, un formato ideal para la definición del problema, que permite la exploración desde distintos enfoques, los cuales a su vez pueden ajustar esa primera definición, y/o hasta reenmarcar el problema. Este formato es el de pregunta, y se puede comenzar con ¿Cómo hago para...? o ¿Cómo podríamos...? De esta manera la pregunta es abierta y permite explorar y ajustar la definición del problema. A su vez, evita que se realice una definición por la negativa lo que muchas veces impide la exploración creativa del problema. Un ejemplo de esto último es “No tenemos software para la gestión de procesos”, esta manera de definir el problema apunta a una única solución “comprar o desarrollar ese software”, cuando en realidad quizá haga falta primero un rediseño de los procesos o exista un problema con las prácticas de gestión. Otra manera de definir problemas, y que también dificulta la innovación pública, es la de asociarlos a la implementación de un medio (la tecnología) como propósito “Queremos implementar inteligencia artificial”.

Un problema definido de esta manera, si bien puede ser un disparador válido para evaluar una cierta tecnología, complica la innovación pública, porque esta última debe centrarse en los problemas que tienen las personas destinatarias del proyecto, por ejemplo la ciudadanía. No obstante, la definición así propuesta, no brinda pistas sobre ningún problema real de personas reales, ni de ningún propósito, en tal caso mostraría un objetivo interno del área de tecnología, que sería adecuado resolver con una visión más amplia, que tienda a la innovación y no únicamente a la implementación de una tecnología que podría no ser adoptada.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario realizar una correcta definición y exploración del problema para redefinirlo tantas veces como sea necesario, esto insume tiempo y siempre tiene que estar presente el propósito perseguido y el impacto buscado en las personas destinatarias. De lo contrario, la definición del problema podría ser una barrera para lograr la innovación pública.


Para la elaboración de proyectos de adopción tecnológica bajo el marco de trabajo de las metodologías ágiles es imprescindible poner a las personas en el centro del diseño, es decir, realizar un diseño centrado en las personas. Este tipo de diseño resulta considerablemente diferente a la forma tradicional de diseñar los proyectos de tecnología. Es por ello que requiere de un esfuerzo extra de nuestra parte para realizar la adaptación a “nuevas” (en realidad ya tienen varias décadas) maneras de pensar y concebir el diseño.

Las personas destinatarias del proyecto de adopción tecnológica representan un subconjunto de (o a veces a toda) la ciudadanía. Existen diferentes maneras de tener en cuenta a estas personas para que participen de manera temprana en el diseño del proyecto de adopción tecnológica, y puedan convertirse en verdaderas personas co-diseñadoras. La forma de hacerlo consiste en identificar personas usuarias claves, realizar entrevistas con ellas, crear perfiles que representen extremos conceptuales, identificar características relevantes en función del propósito del proyecto para crear segmentos de perfiles de personas con diversas necesidades, y otras similares que permiten empatizar con aquellas personas destinatarias del proyecto.

Un primer acercamiento a estas personas es preguntarse ¿Quién necesita qué y para qué? Preguntar por el “quién'" (o quienes) evidencia la necesidad de identificar esos segmentos, el primer “qué” refiere a la necesidad que tienen que cubrir ese grupo de personas, el segundo “qué” es el destino de uso que le dará ese grupo de personas a aquel producto o servicio que se le brinda. Si esta pregunta, no se puede responder de manera completa y validada con los destinatarios, la construcción del valor de aquel producto y/o servicio involucrado en el diseño, se pone en riesgo, y el valor podría no ser percibido por una o más de las personas destinatarias, lo que pondría en riesgo la adopción del servicio y/o política pública, dificultando la innovación pública.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario realizar un correcto diseño centrado en las personas, lo que implica entre otras cosas, empatizar con ellas, hacerlas partícipes tempranas del diseño y responder diferentes preguntas que permitan conocerlas muy bien para poder comprender cómo construir un servicio y/o política pública valiosa para ellas. De lo contrario, un diseño centrado en las personas que omita estos aspectos podría ser una barrera para lograr la innovación pública.


Para lograr un buen diseño de un proyecto de adopción tecnológica es necesario, comprender de manera conceptual, la solución que responde a la definición del problema y que, por ende, cubre el conjunto de necesidades de las personas destinatarias del proyecto. Esta solución conceptual, describe un prototipo dentro de un servicio o política pública, el cual permite comprender el alcance y las interacciones existentes entre cada uno de los actores, y de estos con la ciudadanía.

Dentro del presente mapa de proyectos de innovación pública existe un conjunto de componentes que involucran distintos actores. Cada uno de estos actores tiene necesidades, poseen objetivos, persiguen intereses, administran recursos y otros aspectos similares que la solución conceptual debe conocer y equilibrar, conformando una verdadera solución de compromiso de manera tal que la implementación de esta solución sea fácilmente adoptable por todos y cada uno de los actores involucrados. En consecuencia, se deben tener en cuenta estos aspectos propios de cada actor, los que deben incluirse en el diseño, de manera tal que este prototipo de solución conceptual, agregue valor a cada uno de los actores (o por lo menos que no lo destruya). Si bien todos los proyectos deben estar basados en datos, hechos e información validada, en los casos en los que el diseño depende del análisis de grandes volúmenes de datos, la elaboración de esta solución se debe sustentar y validar fuertemente en función de los resultados obtenidos a través de las prácticas propias de la ciencia de datos.

Para alcanzar el éxito y la sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario explorar, definir y validar distintas soluciones conceptuales, elaboradas en la forma de prototipo, que respondan al problema definido y cubran las necesidades de las personas destinatarias, de manera previa a la elección y/o adopción de la tecnología. De lo contrario, la adopción de una o más tecnologías sin que exista una solución conceptual previamente validada, que permita definir los requerimientos técnico funcionales de manera adecuada, podría ser una barrera para lograr la innovación pública.


La ciencia de datos utiliza un conjunto de técnicas y herramientas muy importantes y valiosas para adecuar los datos de manera tal que puedan ser utilizados para diseñar y dimensionar el alcance del proyecto, responder el problema definido, probar modelos estadísticos y utilizarlos como la materia prima para implementar por ejemplo, tecnologías de inteligencia artificial. También representa todo un arte, compuesto por diferentes prácticas que realiza un equipo de personas, con diversos perfiles profesionales, quienes son los encargados de realizar distintos procesos, los cuales a su vez, suelen demandar una gran parte del tiempo destinado a la elaboración del proyecto de adopción tecnológica.

Existen varias maneras de conceptualizar y describir las distintas actividades y etapas requeridas para implementar la ciencia de datos, que debido a su complejidad, suele organizarse en sub proyectos -los cuales pueden tener una duración de días o meses en función del volumen, la calidad (disponibilidad, integridad, y veracidad), complejidad, y otras variables propias de los datos involucrados-.

Típicamente estas actividades pueden describirse a través de una primera definición de las preguntas que contribuyan a detectar y resolver la problemática de las personas destinatarias; luego, realizar exploraciones de los datos para saber si responden a las preguntas realizadas, redefiniendo las preguntas y/o relevando más datos; más tarde y en base al conocimiento obtenido, construir los primeros modelos estadísticos para verificar si se responden las preguntas previamente definidas; interpretar los resultados del modelo verificando el aporte de alto impacto y la significancia esperada; y finalmente validar los resultados obtenidos de manera manual (sin implementación de inteligencia artificial), con la participación de un conjunto de personas destinatarias del proyecto de adopción tecnológica para la innovación pública.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica basados en datos, es necesario realizar las distintas actividades propias de la ciencia de datos. De lo contrario los modelos resultantes podrían no dar respuestas útiles para las personas destinatarias representando una barrera para lograr la innovación pública.


Como no se puede crear algo de la nada, para el diseño de proyectos de adopción tecnológica se deben poseer tanto recursos físicos como recursos humanos.

Tener presente las capacidades propias del Estado en general, y del organismo en particular, resulta imprescindible para realizar el diseño de proyectos de adopción tecnológica tanto con recursos internos como externos al organismo. En este sentido, resulta clave conocer el estado actual de la infraestructura tecnológica propia del organismo, la que no sólo se encuentra conformada por los bienes, sino también por los servicios conexos a estos. Con un claro conocimiento de dichas capacidades tecnológicas, se tiene la información técnica mínima necesaria para emprender proyectos de adopción tecnológica utilizando recursos internos o externos. Para los proyectos internos también se deben conocer distintos aspectos de los recursos humanos con los que cuenta el Estado en general y el organismo en particular.

Este conocimiento permite decidir si el proyecto utilizará desarrollos internos (sumando recursos humanos y/o desarrollando sus habilidades), desarrollos externos (contratando servicios profesionales), o bien soluciones completas (contratando bienes y/o servicios tecnológicos externos al organismo). Es importante señalar que la implementación de una tecnología no es el fin de todo el proyecto tecnológico, sino el fin de una etapa. Los servicios y/o políticas públicas que se brindan a través de esas tecnologías, deben estar disponibles y ser sostenibles en el tiempo (mínimamente dentro del ciclo de vida definido para el proyecto) que por tratarse de servicios que se brindan a la ciudadanía, no deberían encontrarse circunscriptos a finales de gestión de gobierno, sino que deberían planificarse para trascenderlas.

Para alcanzar el éxito y sostenibilidad de los proyectos de adopción tecnológica, es necesario conocer y comprender las características y capacidades de los recursos humanos y de infraestructura involucrados, de tal manera que permitan tomar decisiones respecto de utilizar recursos internos o externos al organismo, considerando en todo momento las tareas de mantenimiento tecnológico necesarias para disponibilizar los servicios y/o políticas públicas, de lo contrario un conocimiento escaso de los recursos físicos y humanos podría ser una barrera para lograr la innovación pública.


Para la elaboración de proyectos de adopción tecnológica bajo el marco de trabajo de las metodologías ágiles, es imprescindible realizar ciclos iterativos de prueba y error, como por ejemplo, crear-medir- aprender, que permitan el diseño de productos y/o servicios a través de un desarrollo orgánico de los mismos. Implementar soluciones tecnológicas, sin haber realizado este tipo de pruebas dificulta enormemente la creatividad y la innovación.

Para realizar una correcta implementación, se debe partir (antes que nada) de la solución conceptual elaborada en base a un prototipo. Es decir, una primera versión artesanal de la solución, que sirve para realizar pruebas preliminares en el campo, haciendo interactuar este prototipo con un conjunto de personas destinatarias del proyecto. Cuanto más ambicioso sea un proyecto, tanto más importante serán las validaciones del prototipo, en el campo y con las personas destinatarias. La validación permite aprender distintos aspectos, que no resultan evidentes en el diseño “en papel” de la solución.

Asimismo, brinda cierta seguridad empírica para poder comprender los desafíos que se deberán sortear en la implementación de la solución, así como también el aporte de información valiosa para un escalamiento de la misma, con buenas probabilidades de éxito. Es importante destacar que, en las implementaciones de tecnologías propias de la inteligencia artificial, como por ejemplo Machine Learning (ML), es muy pequeña la porción del proyecto destinada a la codificación, mientras que una gran porción del proyecto involucra la aplicación de técnicas de ciencias de datos, y la adecuación de la infraestructura para el despliegue y el monitoreo del servicio que se pretenda brindar.

De manera previa a la implementación tecnológica se requiere la realización de reiterados ciclos de prueba y error en campo y con la participación conjunta de las personas destinatarias, con el fin de desarrollar de manera orgánica la solución a implementar, partiendo de un prototipo. De lo contrario, una implementación que no contemple la realización de este tipo de pruebas, podría ser una barrera para lograr la innovación pública.


No existe innovación sin adopción. Para que la ciudadanía adopte los distintos servicios y/o políticas públicas, estos deben ser percibidos como valiosos. Para que esta percepción ocurra, ese valor debe ser construido a partir de comprender muy en profundidad las necesidades, deseos, dificultades y frustraciones que poseen las personas destinatarias del proyecto de innovación pública. La manera en que se construya el valor, puede favorecer o dificultar la creatividad y la innovación.

En el siglo XXI, no alcanza con un diseño adecuado de las tecnologías involucradas, aun cuando estas tecnologías sean las más modernas, sofisticadas y evolucionadas del mercado, son únicamente una “solución de laboratorio’", una invención adecuada que potencia distintas capacidades humanas. Pero esta invención, este estricto diseño del medio tecnológico, representa una condición necesaria pero no suficiente. Para que exista la adopción se debe agregar valor a las personas a través de este medio tecnológico.

Si este valor existe, y el servicio y/o política pública es adoptado por una gran mayoría de (o todas) las personas destinatarias, este servicio y/o política pública tendrá grandes posibilidades de ser sostenible en el tiempo, siempre y cuando, ese medio tecnológico se haya diseñado no sólo como una solución de laboratorio aislada, sino que además se haya asegurado el mantenimiento de las tecnologías, realizando las acciones necesarias para que la misma, siga entregando el valor conseguido, cumpliendo el propósito para el cual fue diseñada a lo largo del ciclo de vida del proyecto.

Se deben entonces, incluir en el diseño, estos y otros aspectos necesarios para que el proyecto sea muy fácil de adoptar y sostenible en el tiempo, de lo contrario un servicio y/o política pública difícil de adoptar o sostener en el tiempo podría ser una barrera para lograr la innovación pública.

7. Contexto de uso y aplicación


La ciudadanía representa el gran conjunto de personas destinatarias de los servicios y/o políticas públicas. En el marco de trabajo de las metodologías ágiles, las personas se encuentran en el centro del diseño, por lo que siempre deben ser incluidas en sus etapas tempranas. La manera en que el diseño incorpora el conocimiento, la comprensión, y la inclusión de las diversidades existentes en la ciudadanía, puede favorecer o dificultar la creatividad y la innovación.

Gran parte de lo que pretende evitar el marco de trabajo de las metodologías ágiles, es el diseño basado en supuestos no validados. Es habitual que en las instancias de diseño, y cuando se piensa en las personas destinatarias, se utilicen supuestos (generalmente fuertemente dependientes de la experiencia individual de la persona que realiza el diseño), que no necesariamente resultan representativos y/o contemplan las diversidades existentes en las personas destinatarias, conformadas en este caso, por una porción o quizás, por toda la ciudadanía.

Otro aspecto a evitar, son las abstracciones, que conciben a las personas “flotando en el vacío’". Es decir, desafectadas de su contexto social, económico, y cultural. Es por ello que, el diseño centrado en las personas implica conocer, comprender e incluir a las diversidades existentes, tanto en las personas que integran la ciudadanía, como en sus contextos. Ello así, con el fin de realizar un diseño universal, que permita la participación e inclusión de todas las personas destinatarias del proyecto de innovación.

Realizar un diseño centrado en las personas que no considere las diversidades existentes en la ciudadanía y sus contextos, podría ser una barrera para lograr la innovación pública.

8. Capacidad de innovación

La capacidad de innovación de una organización se encuentra relacionada, entre otras cuestiones, a las prácticas que realiza una persona y/o un equipo de personas dentro de la organización para favorecer la creatividad y alcanzar innovaciones de manera sistèmica.

Diferentes áreas consideradas en el esquema gráfico de componentes y etapas, tales como la estrategia, la cultura organizacional y las capacidades de gestión, pueden ser utilizadas para agrupar distintas prácticas que favorecen a la creatividad y la innovación. La identificación de estas prácticas, brinda conocimiento sobre la capacidad de innovación de una organización. En este sentido, es importante que de manera frecuente la organización monitoree sus propias prácticas existentes, explore aquellas realizadas en diferentes contextos y promueva la generación de otras nuevas.

Algunas de estas prácticas son: la capacitación de competencias individuales y el desarrollo de habilidades de los equipos de trabajo; la implementación de metodologías para la innovación y el uso de técnicas de creatividad; el nivel de autonomía de las personas que integran la organización; la definición de metas claras; la realización de proyectos significativos; las posibilidades de experimentación a través de la prueba y error; el reconocimiento de logros alcanzados; entre otras las cuales fueron identificadas por Kastika. La existencia de estas prácticas en distintas dependencias del organismo, brinda pistas sobre las capacidades de innovación.

Cabe señalar que, desestimar el uso y retrasar la generación de este tipo de prácticas organizacionales, podría ser una barrera para lograr la innovación pública.

9. Etapas del proceso de innovación y tecnologías involucradas


En la etapa de identificación de problemas, la principal tecnología (entendida a esta última como un conjunto organizado de técnicas y otros conocimientos necesarios para pasar de una idea a la acción) que debe adoptar el organismo, es la de las metodologías ágiles. Tal como se planteó precedentemente, estas metodologías brindan un marco de trabajo necesario para elaborar proyectos de innovación pública centrados en las personas.

Existen diferentes tipos de metodologías ágiles, entre ellas destacan, Design Thinking, SCRUM, Lean Startup, Design Sprint, por nombrar unas cuantas de ellas.

En esta etapa, el organismo también debe evaluar si sus propias capacidades organizacionales le permiten implementar estas metodologías de manera interna y con un equipo de trabajo propio, o si por el contrario, requiere de la contratación de capacidades externas para su implementación.

En caso de requerirse la contratación de servicios externos, resultará de utilidad para el organismo consultar el Lineamiento ETAP “LI - Servicios profesionales'’", el cual se encuentra disponible en la página web de la ONTI. Dicho lineamiento incluye un conjunto de prácticas y recomendaciones, tanto para la contratación de servicios profesionales, así como aspectos básicos para trabajar bajo el marco de las metodologías ágiles.

Es importante recordar que cuando se contratan servicios, la responsabilidad de su cumplimiento, disponibilidad y resultados no se transfieren al tercero contratado. Por lo cual, aun cuando la mayoría de las tareas sean de ejecución externa, el organismo debe contar con una fuerza de trabajo debidamente capacitada para la gestión, el seguimiento, y evaluación constante de la prestación de estos servicios.


En la etapa de generación de ideas, además de las metodologías ágiles, las tecnologías que agregan valor son las involucradas dentro del concepto de ciencia de datos.

La ciencia de datos, permite comprender y explorar grandes volúmenes de datos que, junto con la primera identificación de problemas, brinda la posibilidad de realizar una amplia generación de ideas, tanto para proponer diferentes enfoques para la definición del problema a resolver, como para la elaboración de las primeras versiones de la solución conceptual.

También es recomendable, la incorporación temprana de una porción de personas destinatarias del proyecto. En esta etapa, podrían relevarse distintos datos propios de estas personas, elaborando mapas de empatía, realizando entrevistas, y otros instrumentos que brinden las bases para la construcción del valor centrado en las personas.

La conformación de un equipo de personas con múltiples disciplinas y perfiles profesionales, trabajando en conjunto con las personas del área de tecnología, así como la información validada considerando a las personas destinatarias, y la creación de un ambiente psicológicamente seguro, representa un escenario favorable para la generación de ideas.

Para aquellos casos en que se hayan contratado servicios profesionales, es recomendable realizar un seguimiento de las tareas encomendadas a dichas capacidades externas, de manera de asegurar la existencia de un grupo multidisciplinario, la inclusión de prácticas de las ciencias de datos, y la validación de la información a través de la interacción con la porción de personas destinatarias del proyecto.

Una vez generadas y depuradas las ideas, se tiene una primera solución conceptual, es decir, un prototipo que debe ser validado.

La validación se realiza simulando de la manera más parecida posible (aunque con funciones mínimas y en forma no automática), el funcionamiento de la solución conceptual con participación de la porción de personas destinatarias elegidas a tal efecto.

La validación del prototipo dependerá de la metodología ágil elegida, del producto mínimo viable, o de cualquier otro instrumento útil para plasmar en la realidad, la solución conceptual.

Pero en todos los casos, deberá existir una validación a través de ciclos reiterados de prueba y error, por ejemplo, ciclos de crear-medir-aprender que se realizará mediante la observación (preferiblemente en campo) de la interacción entre la porción de personas destinatarias elegidas a tal efecto y la solución conceptual.

Una vez validada esta solución, se puede construir un conjunto de criterios para el diseño y/o adopción de tecnologías, que automaticen esa solución conceptual. A partir de este momento, se posee el conocimiento mínimo necesario sobre el proyecto, para poder evaluar distintas tecnologías disponibles en el mercado.

Todas las acciones previas llevarán al organismo a tener el conocimiento mínimo para poder elaborar un conjunto de requerimientos técnicos funcionales, que sienten las bases para realizar el desarrollo interno, o elaborar el pliego de especificaciones técnicas para la contratación externa de tecnologías.


No se debe comenzar a implementar, sin una solución conceptual validada. Para todo tipo de proyectos y especialmente aquellos que tengan un amplio alcance, sean de gran complejidad y/o posean un ciclo de vida muy prolongado, se recomienda realizar implementaciones por etapas, con el fin de que el escalamiento del proyecto se realice sobre una experiencia sólida en campo.

La implementación de una o más tecnologías no representa el final del proyecto, sino la culminación de una etapa. Luego de un primer despliegue, se debe mantener y disponibilizar la implementación tecnológica, es decir, el medio tecnológico que permite brindar servicios públicos y/o instrumentar políticas públicas.

Las tecnologías involucradas en esta etapa, son las correspondientes a dicho medio y pueden ser contratadas como soluciones integrales, en donde los organismos resultan poseedores de bienes (típicamente infraestructura de hardware, equipos, dispositivos, sistemas, etc.). Asimismo, dichas tecnologías pueden ser contratadas como servicios de nube, en donde los organismos utilizan infraestructura, plataformas y/o aplicaciones a las cuales acceden como servicio. Para realizar esto último, existe el Lineamiento ETAP “LI - Servicios de nube”, el cual se encuentra disponible en la página web de la ONTI.

En consecuencia, muchos de los proyectos de innovación pública demandan grandes volúmenes de datos, que previamente optimizados a ese propósito bajo las prácticas de la ciencia de datos, permitirán realizar no solo la implementación de las tecnologías involucradas en el proyecto, sino también su evaluación.

En el proceso de evaluación, se deberá observar y medir variables objetivas y cuantificables, que estén alineadas con el propósito del servicio y/o de la política pública involucrada en el proyecto de innovación pública.


Esta etapa, es el momento en el que se da a conocer el nuevo servicio y/o política pública, instrumentada mediante la tecnología que se diseñó a tal propósito.

Las personas destinatarias, adoptarán estos servicios públicos en el momento en que se perciban como valiosos. Es importante destacar que, si el diseño centrado en las personas se realizó de manera completa y correcta, la percepción del valor por parte de las personas destinatarias, será mucho más rápida, fácil y fluida, que en el caso contrario.

La difusión y adopción de la política y/o servicio público, también depende de distintas características propias de las personas destinatarias. Existirán entonces, distintos grupos de personas que realizarán la adopción en diferentes etapas, por ejemplo, un grupo de personas adoptaran el servicio de manera temprana, y otras de manera tardía.

Cuando se brindan diferentes servicios, existe un aspecto interesante a observar, que tiene que ver con el momento en que las personas destinatarias interactúan por primera vez con el servicio. En ese espacio de tiempo, las personas destinatarias verificarán sus expectativas respecto de ese servicio. Cuando esta verificación sea desfavorable, existe la oportunidad de relevar y comprender distintas necesidades, para ajustar su diseño, a través de un nuevo ciclo iterativo. Las verificaciones favorables, validan el correcto diseño centrado en las personas.

En la prestación de servicios tecnológicos, existen diferentes variables observables para asegurar la sostenibilidad en el tiempo, entre las que se encuentran, la asignación de responsables (con baja rotación), la madurez de las prácticas organizacionales para la innovación, la sostenibilidad de sponsors de proyecto, la adopción por parte de una gran mayoría de personas destinatarias, la actualización y renovación del presupuesto para los diferentes tipos de mantenimientos tecnológicos involucrados, entre otras.

Las variables a observar que se encuentran relacionadas con la tecnología, y cuyo objetivo es el de mejorar la sostenibilidad del proyecto son: la capacidad de integración e interoperabilidad con otros servicios, el correcto tratamiento de los riesgos del efecto encierro (Lock-in), vigencia de los datos, seguridad de la información y otras similares.

13. Glosario

Adopción tecnológica: Es un requisito necesario para la innovación que ocurre tanto cuando los organismos son usuarios finales de una o más tecnologías y/o cuando esos organismos ponen en marcha una o un conjunto de tecnologías que contratadas mediante un proyecto de adopción tecnológica y estas resultan ser un medio efectivo para brindar servicios y/o instrumentar políticas públicas dado que son adoptadas por las personas destinatarias.

Antecedentes tecnológicos: Es el conjunto de los distintos eventos relevantes que hayan sucedido en el pasado, en relación con la tecnología existente en el organismo involucrada en la problemática a resolver. Estos eventos permiten comprender, entre otros, el origen de la problemática a resolver, cómo se llegó a la situación actual, las distintas áreas afectadas, y la evolución de la demanda involucrada.

Capacidad de gestión: Competencias necesarias de una organización para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo.

Capacidad de innovación: Habilidades de la organización para desarrollar, cambiar o introducir mejoras en los productos, procesos, tecnologías y/o servicios tanto internos como ofrecidos hacia afuera del organismo.

Ciclos iterativos de prueba y error: Metodología de desarrollo orgánico que permite a los diseñadores y desarrolladores obtener retroalimentación en tiempo real sobre su trabajo y hacer ajustes rápidos y efectivos. También facilita la detección temprana de problemas y errores, para realizar correcciones antes de que se conviertan en problemas mayores. Esta metodología se utiliza ampliamente en el desarrollo de productos y servicios innovadores en diversos campos, incluyendo la tecnología, el diseño, la ingeniería, entre otros. Uno de estos ciclos está representado por la secuencia iterativa de crear-medir-aprender.

Ciudadanía: Conjunto universal que incluye a las personas destinatarias de los servicios y políticas públicas.

Ciencia de datos: Disciplina que mediante la combinación de modelos matemáticos y estadísticos, la programación computacional y las técnicas de visualización de datos, permite apoyar los procesos de toma de decisiones, por ejemplo, para diseñar proyectos de innovación pública, a partir del procesamiento de grandes volúmenes de datos.

Construcción de valor: Capacidad de la solución para proporcionar un beneficio significativo y medible objetivamente para las personas destinatarias. El servicio o política pública debe generar valor a las personas destinatarias, a través de por ejemplo, su capacidad de cubrir las necesidades, dificultades y frustraciones de esas personas creando o mejorando sus experiencias como usuarios de las tecnologías que se utilizaron como medio para instrumentar dichos servicios y/o políticas.

Creatividad: Desde una perspectiva individual refiere a la capacidad o habilidad de la persona para realizar aportes que son a la vez nuevos y valiosos. También se la puede entender como un proceso (compuesto por diferentes etapas), como productos (que deben poseer valor y novedad), como contextos (los cuales son cultivados para favorecerla). También refiere a prácticas o acciones que una persona realiza aprovechando su experiencia acumulada y conocimientos para interactuar con su contexto social y material, permitiéndole de esta manera, llevar a cabo dichos aportes que deberán ser nuevos y valiosos en los contextos para los cuales fueron creados.

Cultura organizacional: Conjunto de creencias, hábitos, valores, actitudes, prácticas y tradiciones de las personas que integran una organización. Se expresa, por ejemplo, a través de las estructuras, reglas y sistemas de funcionamiento de la organización.

Desarrollo orgánico: Refiere a un proceso de creación y evolución de productos y/o servicios que se basa en ciclos iterativos de prueba y error. El proceso implica una continua retroalimentación y adaptación en función de los resultados obtenidos en cada ciclo, lo que permite una evolución natural y fluida del producto o servicio. Este enfoque es fundamental cuando se trabaja con metodologías ágiles, ya que permite una mayor flexibilidad y adaptabilidad en el proceso de diseño y creación de soluciones tecnológicas potencialmente innovadoras.

Dimensionamiento del proyecto: Proceso por el cual se definen los requerimientos solicitados en función de un relevamiento previo de las necesidades técnico-funcionales detectadas. Para requerimientos funcionales tomará como base, las necesidades de las personas destinatarias. Para requerimientos cuantificados (valores, cantidades, porcentajes, etc.), debe estar basado en registros históricos, cálculos, estimaciones de la demanda involucrada y mejores prácticas de diseño en función del propósito que se pretende lograr.

Diseño centrado en las personas: Ejercicio de las actividades de diseño que se enfoca en las necesidades, deseos, dificultades y frustraciones de las personas que utilizarán el producto o servicio diseñado (no en los aspectos técnicos o tecnológicos). Involucra la exploración del comportamiento de las personas destinatarias y promueve una iteración desde el inicio del diseño y a lo largo de este para la retroalimentación por parte de dichas personas. Prioriza a las personas a través de la identificación de oportunidades de mejora en sus experiencias, proponiendo soluciones que sean intuitivas, útiles, efectivas y fáciles de adoptar.

Escalamiento de la solución: Capacidad de la solución inicial implementada en ampliar su alcance en cantidad y/o calidad.

Estrategia: Ideas concebidas como una serie de acciones que están orientadas al cumplimiento de un objetivo. Elementos básicos que debe considerar la estrategia: i) objetivos bien definidos; ii) alineación entre las acciones y los objetivos; iii) recursos mínimos requeridos para garantizar el éxito; iv) horizonte temporal para llevar a cabo el objetivo.

Implementación de la solución: Etapa que sigue de la validación a través de distintas pruebas que permiten verificar el diseño centrado en las personas. En la implementación se configura y despliega en la infraestructura tecnológica que da soporte al proyecto aquellas aplicaciones y/o servicios necesarios para la instrumentación de la política y/o servicio público, los cuales deberán ser monitoreados a lo largo del ciclo de vida del proyecto. La implementación se ejecuta, una vez superada la etapa de prueba y validada la solución conceptual.

Innovación: Acción y efecto producido al crear algo nuevo o alterar/modificar algo existente, dando lugar a otra cosa sustancialmente diferente que aporta valor en un determinado contexto dado que dicha novedad es adoptada por las personas que lo integran mejorando o transformando algún aspecto de su quehacer.

Innovación Pública: Procesos, productos o servicios, que entregan valor, y resultan ser nuevos o mejorados para responder a desafíos colectivos y mejoran la satisfacción ciudadana, incrementan la productividad de la administración estatal, la apertura democrática de sus instituciones, la producción de servicios y políticas públicas, entre otras.

Interoperabilidad: Se refiere a la capacidad de diferentes sistemas, dispositivos, aplicaciones o servicios para trabajar juntos y compartir información de manera efectiva y colaborativa. Está condicionada por el uso de tecnologías abiertas (formatos, protocolos, etc.), permitiendo la integración de datos y de diferentes tecnologías.

Interoperabilidad organizacional: Capacidad de las organizaciones de cooperar entre sí para lograr objetivos comunes, como por ejemplo la prestación de servicios. Implica la integración de procesos y la fluidez de la información dentro de la organización.

Mantenimiento Tecnológico: Conjunto de actividades planificadas y sistemáticas que se llevan a cabo para garantizar el adecuado funcionamiento y las óptimas condiciones de los sistemas, equipos y herramientas tecnológicas utilizados en una organización. Es necesario para garantizar la disponibilidad y fiabilidad de los sistemas de información y comunicación, y para asegurar la continuidad de los procesos y servicios de la organización. Incluye la reparación y el reemplazo de componentes, la actualización de software y hardware, la realización de pruebas de rendimiento y seguridad, y la aplicación de medidas de prevención para evitar fallos y errores en los sistemas.

Mapa de proyectos de innovación pública: Herramienta que describe los distintos componentes relevantes en los proyectos de innovación pública facilitando la comprensión del rol que cada uno de ellos ocupa. También incluye un conjunto de preguntas relevantes que se recomienda se planteen dentro de los equipos interdisciplinarios que deben participar en este tipo de proyectos para disminuir los riesgos en el diseño y aumentar las probabilidades de éxito, adopción e innovación de los servicios y/o políticas públicas que se implementen a través de ellos.

Marco Jurídico: Conjunto de leyes, reglas, legislaciones y cualquier otro instrumento con rango y de carácter legal.

Metodologías ágiles: Marco de trabajo compuesto por un conjunto de prácticas y valores originados para el desarrollo de software y actualmente utilizadas en otros productos dentro y fuera de la industria de la tecnologías de la información. Se basa en cuatro valores fundamentales: el individuo y la interacción, el software funcional, la colaboración con el cliente/usuario y la respuesta al cambio. Estos valores se traducen en una serie de prácticas y técnicas, como el desarrollo iterativo e incremental, la entrega continua, la planificación adaptativa, la retroalimentación continua y la gestión visual.

Necesidades técnico funcionales: Conjunto de aspectos que se deben cubrir a través de una implementación tecnológica. Estas necesidades son propias de la demanda que exigen las personas destinatarias (tanto la actual como la estimada para el ciclo de vida del proyecto). Las necesidades técnico funcionales sustentan los requerimientos técnicos solicitados en el pliego de especificaciones técnicas. No es posible redactar un pliego de especificaciones técnicas, si no se relevaron, identificaron y validaron este tipo de necesidades con las personas destinatarias.

Nube Pública: Un entorno de nube pública es propiedad de un proveedor de nube subcontratado y es accesible para muchas organizaciones a través de Internet en un modelo de pago por uso. Este modelo de implementación proporciona servicios e infraestructura a empresas que desean ahorrar dinero en costos operativos de TI de una forma rápida y sencilla.

Nube Privada: Este modelo de implementación en la nube es una infraestructura a medida y propiedad de una sola empresa. Ofrece un entorno más controlado y el acceso a los recursos es centralizado dentro de la organización. Este modelo se puede alojar externamente o se puede administrar internamente. Aunque el alojamiento es más costoso por su autonomía, ofrece un mayor nivel de seguridad.

Nube Híbrida: Es la combinación de los anteriores modelos (pública y privada), un modelo de nube híbrida proporciona una solución de TI más personalizada que cumple con los diferentes requisitos específicos (acceso, seguridad, políticos, comerciales, etc.).

Personas destinatarias del proyecto: Subconjunto o totalidad de las personas que integran la ciudadanía las cuales son beneficiarías del proyecto de innovación pública que se elabora. Las personas destinatarias también incluyen a las personas que trabajan en organismos públicos cuando estos proyectos de innovación pública son hacia adentro del Estado.

Políticas públicas: Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

Prototipo: Versión preliminar de un producto, sistema o solución que se utiliza para probar y evaluar su funcionamiento y características antes de su producción o implementación final. Puede ser una representación física o digital, cuyo objetivo principal es facilitar la evaluación de la viabilidad y eficacia de un concepto o diseño antes de invertir grandes cantidades de tiempo y recursos en su producción o implementación. Sirve para identificar y resolver problemas, realizar mejoras y ajustes en el diseño, y validar la usabilidad y funcionalidad del producto o solución en una fase temprana del proceso de diseño junto con una porción de las personas destinatarias del proyecto.

Proyecto de adopción tecnológica: Manera en que se organiza y alcanza, a través de distintas acciones, la adopción de una o más tecnologías con el propósito de realizar algún tipo de innovación, como por ejemplo, innovación pública.

Proyecto tecnológico: Representa un conjunto de condiciones establecidas y supuestos que deberán ocurrir, para recorrer de una manera específica el camino que parte de la situación tecnológica actual, hasta la situación tecnológica deseada. También se utiliza comúnmente este concepto para referirse al uso de metodologías ágiles cuyas acciones no se organizan estrictamente como un proyecto.

Prueba y error: Mecanismo heurístico utilizado en diversas metodologías ágiles para realizar la validación de supuestos de diseño a través del aprendizaje que resulta de la observación de la interacción entre el prototipo y las personas destinatarias seleccionadas a tal fin.

Pruebas y/o variables objetivas: Refiere al conjunto de pruebas y comprobaciones, así como también a las variables que se considerarán para realizar distintas evaluaciones. Ambos conceptos (pruebas y variables) deberán definirse de manera objetiva, evitando interpretaciones subjetivas que dificultan dichas evaluaciones. Estas evaluaciones, son las que el organismo utilizará para conformidades de servicio, recepciones parciales y/o recepción definitiva.

Recursos humanos: Conjunto de personas con las que se cuenta dentro del organismo para poder participar en las distintas etapas de la elaboración de los proyectos de innovación pública. Por ejemplo, el equipo de trabajo de distintas áreas o dependencias claves tales como, el área de compras y contrataciones, el área de jurídicos, y el área de tecnología de información y comunicaciones.

Recursos físicos: Conjunto de bienes y servicios en estado operativo que pueden ser utilizados en los proyectos de innovación pública. Por ejemplo, la infraestructura tecnológica del organismo, servicios conexos, presupuesto disponible, etc.

Requerimiento técnico funcional: Conjunto de solicitudes técnicas mínimas y excluyentes, las cuales se encuentran basadas en las necesidades técnico funcionales de las personas destinatarias del proyecto.

Segmento de perfiles de personas: Agrupación de personas destinatarias que comparten características y necesidades similares y que se identifican para mejorar los diseños y desarrollos mediante una mejor comprensión de los potenciales usuarios y sus necesidades. Esto permite priorizar y crear soluciones y funcionalidades que sean más relevantes, ajustadas y atractivas para cada grupo facilitando la adopción de todas las personas destinatarias.

Seguridad de los sistemas: Capacidad de un sistema de tecnología de la información para protegerse contra riesgos y amenazas (como el acceso no autorizado, la modificación, la destrucción o la interrupción), y para mantener la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los datos y de los recursos. Es un aspecto a considerar desde el diseño y requiere evaluación continua.

Servicios profesionales: Refiere a la contratación de profesionales de tecnología para trabajo a demanda. Este servicio se basa en la definición de perfiles profesionales específicos y un período de tiempo generalmente indicado como carga horaria mensual. Este tipo de contrataciones son propias cuando se requieren recursos humanos externos para elaborar proyectos bajo metodologías ágiles.

Servicios de Nube: El servicio de computación en Nube, también denominado “Cloud Computing”, refiere a un modelo de gestión de TI que permite el acceso, bajo demanda y a través de Internet, a un conjunto de recursos compartidos y configurables (tales como redes, servidores, capacidad de almacenamiento, aplicaciones y servicios) que pueden ser rápidamente asignados y liberados con una mínima gestión por parte del proveedor del servicio.

El Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos en la publicación especial SP 800-145, determinó una serie de características esenciales que caracterizan a los servicios de Nube:


Servicio tecnológico: Tipo de objeto de contratación específico. Refiere a la contratación de un proveedor que se hará cargo del desarrollo de un conjunto de tareas específicas en un lapso de tiempo determinado, independientemente de la cantidad y/o tipo de profesionales involucrados en el servicio.

SLA: Siglas en inglés que significan Service Level Agreement, que traducidas significan Acuerdo de Nivel de Servicio. Este concepto forma parte excluyente para el requerimiento de cualquier servicio. Se puede definir a través de un valor de porcentaje, que generalmente es mensual (disponibilidad mensual) y/o a través de tiempos máximos de respuesta y resolución ante la ocurrencia de incidentes y/o solicitudes de servicio.

Solución conceptual: Modelo funcional de una primera solución a validar que en metodologías ágiles puede estar conformada por uno o más prototipos, productos mínimos viables y/o concepto equivalente.

Solución tecnológica (o simplemente “Solución”): Expresión ampliamente utilizada por el mercado que refiere al diseño específico de un conjunto de productos y servicios que responden a un tipo de necesidad puntual. No debe confundirse con el concepto de “Solución integrar’. También el concepto de solución tecnológica hace referencia a la respuesta que satisface exclusivamente a uno o más requerimientos tecnológicos, en ese caso representa una condición necesaria aunque no suficiente para alcanzar la innovación pública.

Sostenibilidad: Refiere a la capacidad de una solución tecnológica para satisfacer las necesidades de las personas destinatarias sin comprometer aspectos ambientales y/o sociales a lo largo del tiempo. En el ámbito de los sistemas de información y la tecnología de la información, se refiere a la capacidad del sistema para mantenerse y seguir funcionando a lo largo del tiempo, teniendo en cuenta factores como, el uso eficiente de recursos (por ejemplo, energía, ancho de banda, almacenamiento), la capacidad de actualización, la capacidad de integración con otros sistemas, y el grado de adopción que alcanzó.

Tecnología: Suma de técnicas, habilidades, métodos, procesos y sistemas utilizados como medio para la producción de bienes o servicios o para el logro de objetivos.

Usuario clave: Personas (o persona) destinataria específica que utiliza el producto, servicio o sistema que tiene una gran influencia en su diseño, desarrollo, funcionalidad, y cuya comprensión es esencial para el éxito de lo que se quiere desarrollar. Este tipo de usuario se considera crítico para el éxito del producto, servicio o sistema ya sea porque representa una proporción significativa de personas destinatarias del proyecto o porque tiene un papel clave en el proceso o la cadena de valor en cuestión.

Validación: Acción que se requiere para verificar la correspondencia con la realidad de distintos aspectos del diseño, por ejemplo, supuestos de diseño, información de las personas destinatarias, usabilidad de la tecnología, etc. Para realizar una correcta validación en el diseño centrado en las personas se debe utilizar uno o más prototipos para que al interactuar con una o más personas destinatarias se pueda aprender de dicha interacción y se verifiquen o ratifiquen dichos supuestos de diseño.