MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Resolución 362/2023
RESOL-2023-362-APN-MOP
Ciudad de Buenos Aires, 06/12/2023
VISTO el Expediente N° EX-2023-136987269- -APN-DGD#MOP, la Ley de
Ministerios N° 22.520 texto ordenado por Decreto N° 438 del 12 de marzo
de 1992, y sus modificatorios, los Decretos Nros. 50 de fecha 20 de
diciembre de 2019 y sus modificatorios, las Resoluciones Nros. 31 y 32,
ambas de fecha 5 de mayo de 2020, y 118 de fecha 9 de abril de 2021,
todas ellas del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, y
CONSIDERANDO:
Que conforme lo dispuesto por el artículo 21 bis de la Ley de
Ministerios Nº 22.520 (t.o. por Decreto Nº 438/92) y sus
modificatorias, compete al MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS ejecutar los
planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados
conforme las directivas que imparta el PODER EJECUTIVO NACIONAL, así
como entender en el diseño y ejecución de los planes y programas
relativos a obras públicas e infraestructura a nivel internacional,
nacional, regional, provincial y municipal, y en el control de su
cumplimiento.
Que la Obra Pública es un pilar fundamental para promover el desarrollo
federal y la redistribución regional de oportunidades en la REPÚBLICA
ARGENTINA, la misma se incluye en una agenda de problemas complejos de
políticas públicas cuyo abordaje resulta indispensable para hacer
frente a las brechas que afectan el desarrollo humano, problemas que no
pueden ser pensados únicamente como una instancia coyuntural, sino que
deben proyectarse y planificarse en un horizonte de mediano y largo
plazo, para posibilitar la construcción colectiva de políticas
transformadoras, entre el Estado, la sociedad civil, las distintas
instituciones involucradas y el sector privado.
Que, en este sentido, el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS impulsa el
“PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA”
aprobado por Resolución Nº 32 de fecha 5 de mayo de 2020, cuyo
propósito es consolidar un conjunto de políticas y herramientas para
mejorar la calidad institucional, fortalecer la confianza y la
participación ciudadana y multiplicar el impacto y la sostenibilidad de
las obras públicas, impulsando un nuevo modelo de gestión que busca
alinear las acciones de todas las áreas y organismos descentralizados
que forman parte del mismo, a fin de fortalecer las instituciones
democráticas, dotarlas de mayor legitimidad y confianza pública. Ello
con la convicción de que la obra pública es una herramienta esencial
para el cumplimiento de las políticas públicas de nuestro país, la
capacidad del Estado para proveer bienes y servicios públicos de
calidad, conforme a los estándares nacionales e internacionales de
transparencia y eficiencia, así como a las buenas prácticas y modelos
institucionales en la materia. Todo ello propiciando la plena
participación ciudadana en los procesos de control del uso de los
fondos públicos, así como la efectiva rendición de cuentas.
Que, en ese marco, y a partir de una profunda evaluación de las
necesidades y recursos de la REPÚBLICA ARGENTINA, así como del trabajo
colectivo y articulado en base a aportes federales (otros ministerios y
organismos nacionales, gobiernos provinciales y municipios de todo el
país), intersectoriales (universidades, sindicatos, cámaras
empresariales, organizaciones de la sociedad civil, que conforman el
“OBSERVATORIO DE LA OBRA PÚBLICA”); e internos (áreas y organismos que
integran el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS) se impulsó la elaboración de
un “PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA NACIÓN”, por el
cual se procura recuperar el rol la Obra Pública como pilar fundamental
para promover el desarrollo federal y la redistribución regional de
oportunidades en la Argentina de manera sostenible y sustentable,
atendiendo a las desigualdades en el territorio y las inequidades
sociales presentes, contribuyendo a fortalecer el sistema democrático y
desarrollar mejores políticas públicas que impacten efectivamente en el
bienestar de la ciudadanía y en el desarrollo de nuestro País.
Que dicho plan se materializó inicialmente a través de los múltiples
programas aprobados por este MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, los que
fueron impulsados con el objeto de transformar la matriz de desarrollo
productivo del país, a través de la construcción de obras estratégicas
destinadas a fomentar el desarrollo, la creación de empleo y la
distribución regional de oportunidades y reducir las brechas e
inequidades existentes.
Que en tales programas se definieron distintos objetivos generales,
propósitos específicos, sus destinatarios, las prestaciones o
intervenciones correspondientes, la modalidad de ejecución y
financiamiento y los criterios de elegibilidad, localización y
priorización de los proyectos.
Que entre ellos cabe mencionar el “PLAN ARGENTINA HACE”, el “PROGRAMA
DE INFRAESTRUCTURA DE CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL”, el “PROGRAMA DE
INFRAESTRUCTURA SANITARIA”, el “PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE, MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD”, el “PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA
DEL CUIDADO”, el “PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
MUNICIPAL Y COMUNAL”, el “PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA”, el “PROGRAMA DE ACCESO AL AGUA, EL
SANEAMIENTO Y LA HIGIENE EN ZONAS RURALES DISPERSAS”, el “PROGRAMA DE
INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA PARA LA ADAPTACIÓN A LOS EXTREMOS
CLIMÁTICOS”, el “PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA ESTABLECIMIENTOS DE
EDUCACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL” (aprobados por Resoluciones Nros. 27 del
19 de abril de 2020, 59 del 21 de marzo de 2021, 133 del 21 de abril de
2021, 167 del 11 de mayo de 2021, 222 del 23 de junio de 2021, 252 del
6 de agosto de 2021, 269 del 20 de agosto de 2021,26 del 2 de febrero
de 2022, 37 del 10 de febrero de 2022, 38 del 11 de febrero de 2022,
424 del 13 de diciembre de 2022, y sus modificatorias, todas del
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS).
Que, tal como ya fuera señalado, la elaboración del Plan cuya
institucionalización se busca en este acto, fue el resultado del
trabajo de las distintas áreas del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS y del
aporte de los entonces MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO y MINISTERIO
DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA y del MINISTERIO DE DESARROLLO
TERRITORIAL Y HÁBITAT, MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE,
MINISTERIO DE TRANSPORTE, MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN, MINISTERIO DE DEFENSA, MINISTERIO DE SEGURIDAD, MINISTERIO
DEL INTERIOR, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO
INTERNACIONAL Y CULTO y de la SECRETARÍA DE ASUNTOS ESTRATÉGICOS de la
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN.
Que, por otro lado, el Plan también fue presentado en distintas reuniones de trabajo llevadas adelante en el ámbito del
“OBSERVATORIO DE LA OBRA PÚBLICA”, espacio de participación
interinstitucional, integrado por diversas universidades, sindicatos,
cámaras empresariales, organizaciones de la sociedad civil y consejos
profesiones de todo el país, que fuera creado mediante la Resolución N°
31 de fecha 5 de mayo de 2020 del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
Que, a partir del diálogo y el consenso, la elaboración e
implementación del Plan aportó elementos para acordar un rumbo,
desplegar programas y acciones, y distribuir recursos, evitando la
superposición de iniciativas y competencias y promoviendo la generación
de instancias operativas de coordinación en la ejecución de las obras
públicas; asimismo el Plan definió y organizó las acciones y las obras
de infraestructura necesarias para la construcción de un país federal.
Que su ejecución ha permitido fortalecer procesos de innovación,
transparencia y participación ciudadana, así como también incorporar la
perspectiva de género y la sustentabilidad en la ejecución de los
proyectos, alineándose con los OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLES DE
LAS NACIONES UNIDAS (ODS), con el consiguiente compromiso de generar
instancias de promoción, seguimiento y reporte de cumplimiento de las
metas fijadas para el año 2030.
Que, asimismo, el Plan contribuyó a la reconstrucción del rol del
Estado como actor dinamizador del desarrollo y el fortalecimiento de la
planificación estratégica territorial, aportando mayores niveles de
coordinación a las decisiones de gobierno y estableciendo lineamientos
para el adecuado despliegue de la inversión pública de infraestructura
para el alcance del desarrollo equitativo y sustentable de un
territorio, en el marco de la formación de consensos sociales y de un
adecuado análisis de escenarios prospectivos.
Que, al respecto, se retomaron los trabajos realizados del “PLAN
ESTRATÉGICO TERRITORIAL” (PET) en sus sucesivos avances: Avance 1 –
2008, Avance 2 – 2011, Avance 3 – 2015 y Avance 2018, considerando al
“PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA NACIÓN”, como una
actualización y un avance más de dichos trabajos.
Que, a partir de diagnósticos territoriales, de la identificación de
los dilemas por los que atraviesa el proceso de toma de decisión y de
la evaluación de escenarios prospectivos, fue que se han instrumentado
los cuatro (4) ejes de gestión que vienen organizando la labor de este
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS: “Conectividad e Infraestructura Vial”;
“Gestión Integral del Recurso Hídrico”, “Infraestructura Urbana y
Rural” e “Infraestructura del Cuidado”. Sobre la base de esos ejes, y
con la convicción de que la información es clave para la toma de
mejores decisiones, este Ministerio ha trabajado en el análisis y
estimación de las principales brechas de infraestructura, que ha
contribuido al diseño del plan, al aportar referencias concretas sobre
la inversión necesaria para alcanzar los resultados previstos y
programar los requerimientos presupuestarios considerando su
priorización.
Que el primero de los ejes identificados tiene como objetivo reconfigurar la matriz vial para incrementar la conectividad
de los mercados domésticos e internacionales, lo que permite no solo
potenciar y desarrollar los sistemas productivos existentes, sino
también estructurar nuevos en áreas rezagadas impulsando el desarrollo
de actividades económicas y del capital humano del país.
Que la gestión integral y estratégica de los recursos hídricos y de
saneamiento, por su parte, atiende a las vulnerabilidades sociales
vinculadas a la salud y calidad de vida de la población; al desarrollo
económico-productivo sostenible; a la generación energética y a la
prevención, protección y gestión del riesgo contra amenazas naturales,
climáticas y las generadas por la actividad humana.
Que, a través del eje relacionado a la infraestructura urbana y rural
se mejora la calidad de vida de los ciudadanos, garantizándoles el
acceso a servicios públicos a través de intervenciones de mejoramiento
en sistemas urbanos y rurales.
Que, finalmente, el último de los ejes mencionados se orienta a
desarrollar infraestructuras para garantizar el bienestar y ejercicio
efectivo de los derechos, abarcando no sólo a quienes reciben cuidados
(infancias, adolescencias, personas mayores, personas con discapacidad,
etc.), sino también a quienes los brindan (trabajadoras y trabajadores
que, en su gran mayoría, son mujeres).
Que, el Plan definió una agenda de acciones y temas a trabajar y fijó
un rumbo futuro para seguir restructurando la matriz existente y
promover nuevas oportunidades de desarrollo en regiones históricamente
postergadas, lo cual lleva a reconducir los flujos de movilidad, de
energía, el manejo del agua; mejorar la vinculación existente entre las
diferentes regiones y localidades del país, así como las conexiones con
los países vecinos, y estructurar un sistema de puertos que contemple
la salida por el Pacífico y por los puertos de Atlántico Sur.
Que, en tal entendimiento, el Plan ha sido pensado como un aporte
conceptual que contribuye a construir un acuerdo social para poner en
movimiento la economía, generar puestos de trabajo y redistribuir
oportunidades con criterios de inclusión, posicionando al país en una
perspectiva de progreso, en un marco de diálogo con las provincias y
municipios y con sectores representativos de la vida económica, social,
académica y cultural, concibiendo la participación como método de
consolidación de las políticas públicas.
Que el Plan propuesto es una herramienta de gestión necesaria para el cumplimento de la misión del MINISTERIO DE
OBRAS PÚBLICAS, capaz de ser conductor de los objetivos que guían sus
acciones. En el marco del “PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS”, creado por la Resolución N° 118 de fecha 9 de
abril de 2021 del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, se llevará adelante el
seguimiento de las acciones y metas comprometidas en el Plan, mediante
un sistema de monitoreo y evaluación destinado a fortalecer la toma de
decisiones basadas en evidencia, a fin de identificar posibles desvíos
y aplicar las acciones correctivas que garanticen una mejora continua.
No se trata sólo de analizar los resultados e impactos, sino también
toda la administración del conjunto de recursos que hacen posible el
cumplimiento de los objetivos y metas, y fundamentalmente la creación
de valor público. Además, también puede ser sumamente útil para
comunicar los avances y los desafíos a los diferentes grupos de
interés, incluyendo la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad
civil y las instituciones involucradas.
Que, en esta instancia, resulta oportuno dotar de institucionalidad al
“PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA NACIÓN” que está
contribuyendo a modelar una matriz productiva con una nueva mirada
ambiental, perspectiva de género y desarrollo equitativo y sostenible
que permita avanzar en términos de justicia social.
Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS ha tomado la intervención de su competencia.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades otorgadas por
la Ley de Ministerios N° 22.520 (t.o. Decreto No 438/92) y sus
modificatorios.
Por ello,
EL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Apruébase el “PLAN DE OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO
DE LA NACIÓN”, en el ámbito del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.
ARTÍCULO 2°.- Apruébanse los Objetivos Generales, Escalas de
Intervención y Ejes de Gestión que se detallan en el Anexo I
(IF-2023-137310144-APN-DGPYPOP#MOP) y el contenido que se detalla en el
Anexo II (IF-2023-138179978-APN-DGPYPOP#MOP) del “PLAN DE OBRAS
PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA NACIÓN”, los cuales forman parte
integrante de la presente resolución.
ARTÍCULO 3º.- Créase una “MESA DE MONITOREO DEL PLAN DE OBRAS PÚBLICAS
PARA EL DESARROLLO DE LA NACIÓN”, conformada por DOS (2) representantes
titulares y DOS (2) suplentes con jerarquía de Director inclusive o
superior, de la UNIDAD GABINETE DE ASESORES, la SECRETARÍA DE OBRAS
PÚBLICAS, la SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y POLÍTICA HÍDRICA y la
SECRETARÍA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA, todas del MINISTERIO DE OBRAS
PÚBLICAS, a efectos de realizar un seguimiento y evaluar la marcha del
Plan, generar reportes, estadísticas y formular sugerencias para una
mejor ejecución.
Dicha mesa articulará su funcionamiento con el “OBSERVATORIO DE LA OBRA
PÚBLICA”, creado por la Resolución N° 31 de fecha 5 de mayo de 2020 del
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, a fin de generar los aportes e
intercambios con las instituciones que la conforman y fortalecer las
acciones impulsadas.
ARTÍCULO 4°.- Invítase a integrar la “MESA DE MONITOREO DEL PLAN DE
OBRAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA NACIÓN”, a UN (1) representante
titular y UN (1) suplente con jerarquía de Director inclusive o
superior, de los organismos descentralizados, entes y empresas que
actúan en la órbita de esta Jurisdicción.
ARTÍCULO 5°.- La presente Resolución comenzará a regir desde el día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial.
ARTÍCULO 6°.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
Gabriel Nicolás Katopodis
NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-
e. 08/12/2023 N° 100995/23 v. 08/12/2023
(Nota
Infoleg:
Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la
edición web de Boletín Oficial. Los mismos pueden consultarse en el
siguiente link: AnexoI, AnexoII, AnexoIII)