INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
Decreto 2677/91
Institúyense normas para el reordenamiento y regulación de la industria automotriz; argentina y de la importación de automotores. Definición de Categorías e Indices de Contenido Importado, Régimen de Producción e Importaciones Compensadas para las Empresas Terminales radicadas en e1 país. Régimen de Importaciones Compensadas para las Empresas Terminales No radicadas en el país. Régimen General de Importación de Vehículos Completos, Disposiciones Generales.
Bs. As., 20/12/91
VISTO la Ley N° 21.932, el Acta para la Estabilidad y el Crecimiento de la Industria Automotriz, el Acuerdo de Complementación Económica N° 14 y el Tratado del Mercosur, y
CONSIDERANDO:
Que la industria Automotriz argentina constituye una actividad de significación en nuestro país, tanto por su contribución al producto bruto industrial, cuanto por su aporte a la elevación del nivel social y tecnológico de quienes directa o indirectamente participan en sus realizaciones.
Que sus actividades están regidas por la Ley N° 21.932 y sus normas reglamentarias, de cuyos resultados se ha recogido suficiente experiencia, la cual aconseja la introducción de algunas modificaciones que orienten la inserción de este sector industrial en el mercado internacional.
Que es conveniente que el sector automotriz se inserte activa y gradualmente en los mercados internacionales.
Que es conveniente que los vehículos y sus componentes se fabriquen a escalas eficientes y en condiciones de calidad y precios internacionalmente competitivos, para que resulten accesibles al consumidor nacional y sean susceptibles de exportarse.
Que es conveniente impulsar las exportaciones del sector, con el fin de compensar las importaciones que las empresas terminales realicen para sus líneas de fabricación.
Que es conveniente que la industria nacional proveedora de autopartes participe activamente en las exportaciones del sector.
Que se requiere mantener un ritmo de inversiones adecuado, para que la industria alcance niveles de eficiencia, productividad y tecnología.
Que para mantener una administración activa del régimen que se establece, se hace necesario el funcionamiento de un Consejo Consultivo de la Industria Automotriz, con la participación activa de los sectores involucrados.
Que el presente decreto se dicta en uso de las facultades conferidas por la Ley N°932.
Por ello,
EL PRESIDENTE
DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1°-Institúyense por el presente decreto las normas para el reordenamiento y regulación de la industria automotriz argentina y de la importación de automotores, que regirán a partir del 1° de enero de 1.992 y hasta el 31 de diciembre de 1.999. A partir del año 2.000 regirán exclusivamente las normas que al respecto se acuerden en el marco del Acuerdo General de Tarifas y Aranceles (GATT)
Art. 2°-Los vehículos automotores que se produzcan en el país o que se importen, deberán cumplir las normas técnicas sobre requisitos vinculados a la seguridad, emisión de contaminantes y otros aspectos vinculados al tránsito que rijan en el territorio nacional, para lo cual la Autoridad de Aplicación, en coordinación con las dependencias competentes, podrá verificar las especificaciones técnicas de los mismos.
CAPITULO I
DEFINICION DE CATEGORIAS E INDICES DE CONTENIDO IMPORTADO
Art.3°-Establécese la siguiente clasificación para los automotores de producción nacional.
Categoría A: Automóviles de pasajeros de cualquier peso y cilindrada, y los vehículos de tipo pick-up, utilitarios, furgones y demás vehículos mixtos para el transporte de pasajeros y carga con una capacidad de carga útil de hasta UN MIL QUINIENTOS (1500) kilogramos de peso por unidad, derivados o no de series de producción de automóviles de pasajeros.
Categoría B: Chasis y plataformas autoportantes con y sin cabina para vehículos de carga y transporte colectivo de pasajeros con una capacidad de carga útil superior a UN MIL QUINIENTOS (1.500) kilogramos de peso por unidad.
Art.4°-Las empresas terminales comprendidas en este régimen de producción podrán incorporar en los automotores que produzcan autopiezas importadas únicamente hasta el CUARENTA POR CIENTO (40 %) y CUARENTA Y DOS POR CIENTO (42 %) del valor de los vehículos, para el caso de las Categorías A y B respectivamente, hasta el 31 de diciembre de 1.994. A partir de 1.995. y hasta el 31 de diciembre de 1.999, regirán los índices máximos de contenido importado que se acuerden en el Mercosur, que no podrán ser inferiores a los aquí establecidos para este primer período.
Art.5° _ Hasta el 31 de diciembre de 1.994, las terminales podrán promediar el contenido importado entre los vehículos que producen dentro de la misma Categoría. A partir de 1.995 y hasta el 31 de diciembre de 1.999, los índices de contenido importado regirán para cada modelo en particular permitiéndose un DIEZ POR CIENTO (10 %) adicional de contenido importado, por el período de UN (1) año, cuando se trate del lanzamiento de un nuevo modelo. El cálculo del contenido importado se efectuará de acuerdo con la metodología de valorización que establezca la Autoridad de Aplicación, la que observará en tal sentido la necesidad de armonizar el sistema de medición con la REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, en particular, según lo comprometido por nuestro país en la negociación bilateral del Anexo VIII al Acuerdo de Complementación Económica N°14 y en general con los demás países miembros del Mercosur. Hasta tanto la Autoridad de Aplicación reformule el sistema de medición, el mismo se seguirá efectuando según la aplicación de valores de aforo fijados por la Resolución ME N° 578 del 22 de diciembre de 1.982.
CAPITULO II
REGIMEN DE PRODUCCION E IMPORTACIONES COMPENSADAS PARA LAS EMPRESAS TERMINALES RADICADAS EN EL PAIS
Art. 6°-Para producir en el país vehículos automotores que incorporen partes y piezas importadas, las empresas terminales radicadas en el país estarán, a partir del 1 de enero de 1.992, obligadas a cumplir los requisitos planteados en los Artículos 7°, 8°, 9°, 11 y 15 del presente Decreto, y accederán en consecuencia a las desgravaciones arancelarias en su importación de partes y piezas y a la posibilidad de complementar su oferta de vehículos en el mercado nacional mediante la importación de vehículos nuevos, en las condiciones que fija el Artículo 14 del presente Decreto.
Art. 7°-Las empresas terminales deberán presentar a la Autoridad de Aplicación, dentro de los SEIS (6) meses de vigencia de este Decreto, un plan de reconversión, que involucre inversiones, la producción en el país de modelos que no guarden rezago respecto a la producción de las casas centrales, la reducción ostensible de la cantidad de modelos que cada terminal fabrica en el país, así como el modo en que alcanzarán la compensación de balanza comercial que se exige en este Decreto. Ante la falta de presentación de estos planes de reconversión en tiempo y forma por parte de las empresas terminales, se dejarán sin efecto las cuotas de importación de vehículos completos establecidas en el Artículo 19 de este Decreto.
Art. 8°-Balanza comercial: las empresas terminales deberán acreditar exportaciones que como mínimo compensen uno a uno, en divisas, sus importaciones. Las exportaciones e importaciones serán medidas en valores F.O.B.
Art. 9°-Las empresas terminales deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación, en la modalidad que esta reglamente, programas de intercambio compensado que prevean el cumplimiento de la relación de balanza comercial que establece el Artículo 8°. Estos programas podrán ser anuales o plurianuales, en cuyo caso podrán abarcar como máximo un período de TRES (3) años, según la modalidad que establezca la Autoridad de Aplicación, la que podrá aprobar programas plurianuales únicamente en la medida en que se acredite la puesta en marcha de un plan (inversiones en marcha, asignación de modelos, conjuntos o subconjuntos y de los mercados respectivos por parte de las casas matrices, compromisos de compras, etc.) que garantice razonablemente la viabilidad de la compensación en dicho plazo.
Art. 10.-Las exportaciones a computarse en el cálculo de la balanza comercial definida en el Artículo 8° podrán estar constituidas por:
a) las exportaciones de vehículos terminados o incompletos, autopiezas y matrices para la producción automotriz, que sean efectuadas por las empresas terminales, sus empresas vinculadas o empresas de comercialización internacional que distribuyan bienes producidos por las anteriores. Cuando se trate de exportaciones de vehículos completos, las mismas se valuarán diferencialmente, aplicando una fórmula de conversión, computando DOLARES ESTADOUNIDENSES UNO CON VEINTE CENTAVOS (U$S 1,20) por cada dólar efectivo de exportación.
b) las exportaciones de autopartes de autopartistas independientes promovidas por la terminal que le hubieran cedido a la terminal sus créditos de exportación, según la modalidad que para ello establezca la Autoridad de Aplicación. Se entenderá por exportaciones promovidas a las exportaciones de productos automotrices fabricados por el autopartista independiente que se dirijan a la casa matriz de la industria terminal, a sus subsidiarias, filiales o a sus concesionarios autorizados. Se considerarán exportaciones promovidas siempre que medie un acuerdo escrito entre ambas partes.
c) adicionalmente podrán computarse como si fueran exportaciones el TREINTA POR CIENTO (30 %) de los montos de las inversiones efectuadas por las terminales mediante la adquisición de activos fijos (excepto inmuebles) de origen nacional que se destinen en forma permanente a la producción en el país.
En todos los casos deberá tratarse de bienes nuevos. Las exportaciones podrán incluir elementos importados por los mecanismos de admisión temporaria vigentes, en cuyo caso no se computarán en las exportaciones los valores correspondientes a la importación temporaria a los efectos de la compensación.
Art. 11.-Las exportaciones totales anuales que realicen las empresas terminales deberán contener como mínimo un VEINTICINCO POR CIENTO (25 %) de productos originarios del sector autopartista independiente, medidos sobre el valor FOB de exportación. Las empresas terminales deberán acreditar anualmente ante la Autoridad de Aplicación el efectivo cumplimiento de estas obligaciones indicando la nómina de proveedores independientes de autopiezas que participaron en sus exportaciones con indicación de los valores respectivos imputables.
Art. 12. -Para el cálculo de la balanza comercial definida en el Artículo 8°, en las importaciones se computaran:
a) todas las importaciones de partes, piezas y componentes destinados a su producción (excluyendo repuestos) efectuadas por las empresas terminales y por sus empresas vinculadas.
b) adicionalmente se computarán como importaciones las adquisiciones en el país por las empresas terminales y por sus empresas vinculadas, de partes, piezas y componentes importados destinados a su producción (excluyendo repuestos), aunque hubieran sido importados por terceros.
c) asimismo, se adicionarán las importaciones de vehículos completos realizados al amparo del Protocolo 21 de Integración con la REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL (Anexo VIII al Acuerdo de Complementación Económica N° 14), aunque hubieren sido efectuadas por otras empresas no vinculadas a la terminal en la medida que se trate de vehículos de la o las marcas que la terminal represente en el país.
Art. 13. - Las importaciones de partes, piezas y componentes destinados a su producción (excluyendo repuestos) efectuadas por las empresas terminales, en la medida que se trate de bienes nuevos y que sean compensadas según lo dispuesto en el Artículo 89, abonarán un Derecho de Importación del DOS POR CIENTO (2 %). Si se tratara de importaciones efectuadas al amparo de programas bilaterales, siempre que sean en el ámbito de ALADI, hasta los montos compensados, abonarán un Derecho de Importación similar al que el país contraparte aplica al ingreso de las autopartes argentinas, de acuerdo al principio de reciprocidad arancelaria.
Art. 14.-Las empresas terminales podrán complementar su oferta de vehículos en el mercado nacional mediante la importación de vehículos nuevos cuando dispongan de saldos positivos en balanza comercial según lo establecido en el Artículo 89 de este Decreto, para lo cual se considerarán los programas que establece el Artículo 9°. Podrán aplicar dichos saldos hasta que se agoten para importar vehículos nuevos, según la siguiente relación: restarán de su saldo UN DOLAR ESTADOUNIDENSE (U$S 1.-) por cada dólar de importación de vehículos. Los vehículos importados en esas condiciones tributaran un arancel del DOS POR CIENTO (2 %) hasta el 31 de diciembre de 1.994.
Art. 15.-Las empresas terminales deberán presentar con antelación a la Autoridad de Aplicación, en la modalidad que éste reglamente, sus programas de producción y de importación de vehículos dentro del mecanismo establecido en el artículo anterior detallando los modelos a producir y los que serán objeto de importación. En forma automática, la Autoridad de Aplicación procederá a establecer que los modelos producidos en el país y los modelos objeto de importación por el mecanismo del Artículo 14, podrán ser importados por cualquier persona física o jurídica, disponiendo la excepción de lo establecido en el Artículo 19 de este Decreto. Las importaciones efectuadas al amparo de este mecanismo tributaran el derecho de importación que establece el art. 18 de este Decreto.
Art. 16.-La Autoridad de Aplicación monitoreará la relación de proporcionalidad entre las importaciones de los modelos efectuada por las empresas terminales al amparo del Artículo 14 y la de los mismos modelos efectuadas al amparo del Artículo 15, quedando facultada para suspender en casos particulares o generales de aplicación, en forma simultánea, de los mecanismos de los Artículos 14 y 15 si comprobaran que una desproporcionalidad significativa generara distorsiones en el mercado.
CAPITULO III
REGIMEN DE IMPORTACIONES COMPENSADAS PARA LAS EMPRESAS
TERMINALES NO RADICADAS EN EL PAIS
Art. 17.-Las empresas extranjeras fabricantes de vehículos no radicadas en el país, podrán, a través de sus representantes en nuestro país, importar vehículos completos con un régimen diferencial, que otorga un tratamiento arancelario preferencial sujeto a compensación, en las siguientes condiciones:
a) podrán aplicar a programas de compensación para importación de vehículos completos las exportaciones de productos automotrices propias o las promovidas cedidas por terceros destinadas a la utilización en vehículos de sus marcas, de acuerdo a la modalidad que establezca la Autoridad de Aplicación. A estos efectos, se entenderá por exportaciones promovidas a las exportaciones de productos automotrices fabricados por el autopartista independiente que se dirija a la casa matriz de la empresa fabricante de los vehículos a importar, a sus subsidiarias, filiales o a sus concesionarios autorizados. Se considerarán exportaciones promovidas siempre que medie un acuerdo escrito entre ambas partes.
b) dichas exportaciones podrán aplicarse, dentro de los TRESCIENTOS SESENTA (360) días siguientes a su efectivización, a la importación de vehículos completos de acuerdo a la siguiente relación: podrán importar UN DOLAR ESTADOUNIDENSE (U$S 1.-) por cada dólar de exportación de productos del sector, valuándose tanto exportaciones como importaciones a valores FOB.
c) los vehículos importados en esas condiciones tributarán un arancel del DIECIOCHO POR CIENTO (18 %) hasta el 31 de diciembre de 1.994. A partir del 1 de enero de 1.995 y hasta el 31 de diciembre de 1.999, dicho arancel irá variando trimestralmente, de acuerdo a la formula de convergencia con el arancel general que se convenga en el Mercosur que se detalla en el Artículo 22 del presente Decreto.
CAPITULO IV
REGIMEN GENERAL DE IMPORTACION DE VEHICULOS COMPLETOS
Art. 18.-La importación de los vehículos cuyas características se ajusten a la descripción Categorías A y B establecidas en el artículo 3° del presente Decreto, tributarán hasta el 1 de diciembre de 1.994 el VEINTIDOS POR CIENTO (22 %) de Derechos de Importación. A partir del 1 de enero de 1.995, regirá para los mismos el arancel externo común que se determine en el ámbito del Mercosur.
Art. 19.-La importación de los vehículos cuyas características se ajusten a la descripción de las Categorías A y B establecidas en el artículo 3° del presente Decreto, estará sujeta durante los años 1.992, 1.993 y 1.994, para cada Categoría, a cuotas equivalentes al OCHO POR CIENTO (8 %), NUEVE PORCIENTO (9 %) y DIEZ PORCIENTO (10 %) de la producción nacional en unidades del mismo año, respectivamente. Quedan exceptuadas de estas cuotas, las importaciones que se efectúen al amparo de los mecanismos previstos en los artículos 14, 15 y 17 del presente Decreto. A partir de 1.995, y hasta el 31 de diciembre de 1.999, la Autoridad de Aplicación podrán disponer el mantenimiento de una cuota anual de importación equivalente al DIEZ POR CIENTO (10 %) de producción nacional, dependiendo de:
Art. 20.-Facúltase a la Autoridad de Aplicación, a establecer un mecanismo de asignación de cuotas entre los potenciales importadores, en base al pago de sobrearanceles por encima del arancel correspondiente y a establecer las normas y procedimientos necesarios para efectivizar las importaciones que se asignaron. Las empresas terminales radicadas en el país no podrán acceder asignaciones dentro de estas cuotas de importación, determinándose que los mecanismos exclusivos para la importación de vehículos completos por dichas terminales son los definidos en Artículo 14 del presente Decreto.
Art. 21.-La Autoridad de Aplicación monitoreará permanentemente la situación de abastecimiento del mercado nacional. Facúltase a la Autoridad de Aplicación, a partir del 1 de Julio de 1.992, a aumentar las cuotas de importación previstas en el artículo anterior, en caso de verificarse situaciones de desabastecimiento, entendiendo como tales períodos de demora en la entrega a los adquirentes mayores a NOVENTA (90) días.
CAPITULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 22.-FORMULA DE CONVERGENCIA DE ARANCELES AL 31 de diciembre de 1.999.
Fórmula:
Si At- 1 mayor que x entonces At= (At- 1) - ( (At- 1)-x))/(21-n)
Si At-1 menor que x entonces At= (At-l) - (( At-l)-x))/(21-n)
Siendo:
At... arancel a regir en el período t
At- 1 arancel vigente en el período t - 1
x...arancel meta a establecerse en el Mercosur.
n... numerador del período t, de 1 a 20, correspondiendo el 1 al primer trimestre de 1.995 y el 20 al cuarto trimestre de 1.999.
Art. 23.-A los efectos de los cálculos a que se refiere este Decreto, la Autoridad de Aplicación podrá determinar el valor de las partes, piezas, componentes y vehículos, en base al que dichos productos tuviesen como consecuencia de una transacción efectuada en condiciones de libre competencia entre un comprador y un vendedor independientes uno del otro.
Art. 24.-Mantienen su vigencia los beneficios acordados por nuestro país en el marco del intercambio realizado al amparo del Protocolo 21 (ANEXO VIII al Acuerdo de Complementación Económica N° 14 entre la REPUBLICA ARGENTINA y la REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL) lo que no exime en ningún caso a la industria terminal del cumplimiento de la relación global de balanza comercial y de las restantes obligaciones que establece el presente Decreto.
Art. 25.-En caso de verificarse incumplimientos de las metas u obligaciones establecidas por el presente Decreto, serán de aplicación las sanciones previstas en el Artículo 59 de la Ley N° 21.932, sin perjuicio de las penalidades que pudieran caber por violación de las normas aduaneras.
Art. 26.-Será AUTORIDAD DE APLICACION del presente régimen la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, la que queda facultada para dictar las normas reglamentarias, complementarias y aclaratorias para lo cual podrá requerir la colaboración de los sectores involucrados.
Las empresas deberán facilitar las inspecciones o verificaciones que ordene la Autoridad de Aplicación y suministrarle con carácter de declaración jurada en los plazos que ella fije toda información que les requiera sobre cualquier materia relacionada con este decreto.
Art. 27.-Créase en el ámbito de la SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO el Consejo Consultivo de la Industria Automotriz integrado, en carácter ad-honorem por representantes de la industria terminal radicada en el país, representantes de la industria de autopartes, representantes de las organizaciones gremiales y representantes de firmas terminales no radicadas que hubieran hecho utilización efectiva de los mecanismos establecidos en el Artículo 17 de este Decreto. El Consejo tendrá por misión asesorar a la Autoridad de Aplicación en todos los aspectos que hagan a la aplicación de este Decreto. Este Consejo será presidido por el señor Secretario de Industria y Comercio y deberá estar constituido dentro de los TREINTA (30) días de la publicación de este Decreto en el Boletín Oficial.
Art. 28.-La SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO efectuará, antes del 30 de abril de 1.992, un llamado público a licitación entre empresas de auditoría y/o consultorio a los efectos de seleccionar una firma que colabore en el seguimiento, verificación y contralor de este régimen, que será solventado exclusivamente con los aportes de las empresas terminales y del sector proveedor de autopiezas.
Art.29.-El presente Decreto comenzará a regir a partir del 1° de enero de 1.992, fecha a partir de la cual quedará derogado el Decreto N° 2.226/90 y toda otra norma que se oponga al presente Decreto.
Art. 30.-Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.-MENEM.-Domingo F. Cavallo.
ANEXO I
Para todos los efectos de este Decreto se entenderá por:
-Autoridad de Aplicación: La SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
_Empresa Terminal: Las empresas debidamente autorizadas
que desarrollen en el país
actividades industriales destinadas a
la fabricación de automotores, con
ajuste a la Ley N°21.932 y sus normas
reglamentarias.
_Autopiezas: Son los conjuntos, subconjuntos,
partes, piezas sueltas y accesorios
utilizados en la producción de
automotores.
_Partes o piezas: Es un producto elaborado y terminado,
técnicamente caracterizado por su
individualidad funcional, no
compuesto a su vez por otras partes o
piezas que puedan tener aplicación
por separado y que está destinado a
integrar físicamente uno de los
conjuntos o subconjuntos, con función
especifica mecánica o estructural.
_Conjunto: Es la reunión de partes resultantes
del armado de las mismas y que tiene
una función determinada
_Subconjunto: Es un conjunto que forma parte de
otro.
_Parte o pieza nacional: Se consideran las que sean producidas
integralmente a partir de materias de
origen nacional o las que se elaboren
en el país a partir de materias
primas importadas, siempre que éstas
experimenten en el proceso de
elaboración o fabricación una
transformación en su composición,
forma o estructura original.
Las piezas que no están comprendidas
en las definiciones precedentes, no
serán consideradas nacionales, aunque
hayan sido adquiridas en el país.
_Subconjunto o conjunto nacional: Se considerará totalmente nacional,
cuando el valor de las piezas
nacionales incorporadas sea igual o
superior al SESENTA POR CIENTO (60 %)
de la suma de los valores de todos
sus componentes, de acuerdo con la
metodología de valorización que
establezca la Autoridad de
Aplicación, la que observará en tal
sentido la necesidad de armonizar el
sistema de medición con la REPUBLICA
FEDERATIVA DEL
BRASIL, según lo comprometido por
nuestro país en la negociación
bilateral del Anexo VIII al ACE 14.
Hasta tanto la Autoridad de
Aplicación reformule el sistema de
medición, el mismo se seguirá
efectuando según la aplicación de
valores de aforo fijados por la
Resolución ME 578 del 22 de diciembre
de 1982.
Se considerará también como
totalmente nacional el subconjunto o
conjunto producido localmente al
amparo de un régimen nacional de
fabricación autorizada por la
Autoridad de Aplicación; que en todos
los casos deberá prever alcanzar el
porcentaje arriba citado en un lapso
máximo de TRES (3) años.
_Condiciones de origen que deben Deberán cumplir en el país de origen
reunir las piezas, subconjuntos o las mismas condiciones establecidas
conjuntos provenientes de países de para que las piezas, subconjuntos y
ALADI al amparo de programas conjuntos sean considerados de
bilaterales: producción nacional.
En el caso de los subconjuntos y
conjuntos podrá considerarse
originaria del país proveniente
cuando se supere el CUARENTA POR
CIENTO (40 %) de partes y piezas
importadas siempre que las mismas
sean originarias de la REPUBLICA
ARGENTINA.
-Proveedor de autopiezas Es toda empresa fabricante de
independiente: autopiezas cuya gestión no esté
controlada por empresas terminales o
subsidiarias, sea por tenencia de
acciones o por otros mecanismos
sustitutivos que permitan suponer la
pertenencia al mismo grupo económico.