Secretaría de Comunicaciones
TELECOMUNICACIONES
Resolución 1460/98
Adóptase el procedimiento de Documento de Consulta previsto
en el Reglamento General aprobado por Resolución Nº
57/96, a los fines de tratar el Documento sobre Prácticas
Comerciales Restrictivas de la Competencia y Subsidios Cruzados.
Bs. As., 3/7/98
B.O: 15/7/98
VISTO lo dispuesto por el artículo 42 de la Constitución
Nacional, los Decretos N° 1185/90, 1620/96, 80/97 y 264/98,
la Resolución S.C. N° 57/96 y el Expediente S.C. Nº
57/ 98, y
CONSIDERANDO:
Que prosiguiendo con las medidas tomadas tendientes a promover
la apertura del mercado de las telecomunicaciones, en base a las
pautas aprobadas por el Decreto N° 264/98 del 10 de marzo
del corriente año, en particular respecto de lo estipulado
en su artículo 11, es deber de esta Secretaría elaborar
un Documento de Consulta, a fin de dictar en su oportunidad un
"Reglamento General de Prácticas Restrictivas de la
Competencia y Subsidios Cruzados".
Que esto tiene como fin garantizar condiciones de competencia
efectiva en el mercado de las telecomunicaciones, teniendo en
cuenta la nueva estructura del mismo, toda vez que sin lugar a
dudas se está plasmando un nuevo escenario, en el cual
será imprescindible la actuación del organismo de
control y de regulación a fin de verificar el respeto por
las normas que garantizan el desarrollo de un mercado en competencia.
Que estas medidas se toman asimismo en consecuencia de las obligaciones
asumidas por nuestro país ante la Organización Mundial
de Comercio (OMC).
Que el presente Documento de Consulta contempla las conductas
de los actores del mercado de las telecomunicaciones que puedan
alterar el equilibrio y la transparencia en el desarrollo del
sector, tales como subsidios cruzados, trato discriminatorio,
abuso de posición dominante, entre otras practicas predatorias
que pudieran darse en el mercado.
Que tal como se estableció en el Decreto por el cual se
aprobó el Plan de Liberalización de las Telecomunicaciones,
el presente Documento de. Consulta, se basa en los siguientes
principios generales. 1) Respecto de las empresas que detenten
posición dominante en el mercado, se evaluará si
las mismas ejecutan actos que se consideren abusos de tal situación,
teniendo en cuenta que la posición dominante, per se, no
es sancionable. 2) Conforme el principio general sentado por el
Decreto N° 1587/93 esta prohibida la utilización de
ingresos provenientes de la prestación de servicios en
donde no hay competencia efectiva para subsidiar servicios en
régimen de competencia, por parte de sociedades participadas,
afiliadas subsidiarias o de terceros.3) La prohibición
de prestar servicios a precios inferiores a los costos más
una utilidad razonable. 4) La prohibición de celebrar acuerdos,
o prácticas concertadas, integraciones verticales y/u horizontales,
considerando sus efectos adversos sobre la competencia en el mercado,
ya sea para fijar precios, empaquetamientos, trato discriminatorio,
y todo otro tipo de práctica comercial predatoria.
Que la finalidad de este Documento de Consulta es facilitar a
los operadores del sector un texto con consideraciones generales
sobre cada una de las posibles conductas que pueden llegar a darse,
que de algún modo alteren, restrinjan o distorsionen la
competencia en este mercado de las telecomunicaciones.
Que de manera alguna esta enumeración es taxativa, toda
vez que pueden darse otras conductas no descriptas en el presente
Documento, que puedan tener efectos adversos en la competencia,
entendido esto tanto desde el punto de la lealtad comercial como,
fundamentalmente, desde la perspectiva de la defensa de los derechos
de los consumidores.
Que por otra parte es dable destacar que los conceptos vertidos
en este Documento de Consulta son meras consideraciones generales
sobre cada uno de los tópicos analizados, sin que esto
adelante posición ni pueda ser tomado como opinión
vinculante de esta Secretaría de Comunicaciones, quien,
en su oportunidad, y tras haber analizado las diversas opiniones
y planteos por parte de quienes participen en este proceso, dictará
un Reglamento General.
Que esta Secretaría se encuentra analizando esta normativa
desde tiempo antes de la nueva estructuración del mercado.
Como consecuencia de ello, en el mes de mayo de 1997 presentó
el primer Anteproyecto de Reglamento General de Practicas Comerciales
Restrictivas de los Operadores en el Sector de las Telecomunicaciones,
aprobado por Resolución S.C. N° 840/97. Las opiniones
presentadas respecto del mismo fueron analizadas, y en base a
ellas, y en el marco de la nueva configuración del mercado
tras el dictado del Decreto por el cual se aprobó el Plan
de Liberalización de las Telecomunicaciones, es que se
dicta este Documento de Consulta.
Que desde el punto de vista normativo, el artículo 6°
del Decreto N° 80/97, modificatorio del Decreto N° 1185/90
estableció, como facultad y deber de la COMISION NACIONAL
DE COMUNICACIONES (CNC) el de ejercer de conformidad con las políticas
de comunicaciones definidas por la SECRETARIA DE COMUNICACIONES
de la PRESIDENCIA DE LA NACION, la función de: "Prevenir
conductas anticompetitivas, monopó1icas o discriminatorias,
incluyendo los subsidios desleales que reciban los servicios en
régimen de competencia de parte de los servicios en régimen
de exclusividad o prestados sin competencia efectiva..."
Que en ese mismo sentido, el artículo 89 del mismo cuerpo
legal exige a la COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES (CNC) "ejercer
sus funciones de modo de asegurar ... la competencia leal y efectiva
en la prestación de aquellos servicios que no estén
sujetos a un régimen de exclusividad".
Que esta Secretaría ha resuelto encarar el análisis
y la definición de este tema con la metodología
de Documento de Consulta, a fin de que todos los interesados puedan
aportar sus opiniones y sugerencias.
Que en razón de lo expuesto, esta SECRETARIA considera
conveniente teniendo en cuenta la importancia del tema a ser considerado,
adoptar el procedimiento escrito conforme lo estipulado por el
artículo 44 y siguientes del Reglamento General de Audiencias
Públicas y Documentos de Consulta para las Comunicaciones,
aprobado por Resolución S.C. N° 57/96.
Que el presente se dicta de acuerdo con las atribuciones conferidas
por el Decreto 1620/ 96, y con los alcances previstos en el artículo
23 del Decreto N° 264/98.
Por ello,
EL SECRETARIO DE COMUNICACIONES
RESUELVE:
Artículo 1º-Adóptase el procedimiento
de Documento de Consulta previsto en el artículo 44 y siguientes
del Reglamento General de Audiencias Públicas y Documentos
de Consulta para las Comunicaciones, aprobado por Resolución
S.C. No 57/96, a los fines de tratar el Documento sobre Prácticas
Comerciales Restrictivas de la Competencia y Subsidios Cruzados,
que como Anexo I integra el presente.
Art. 2º-Las opiniones y sugerencias deberán
ser presentadas hasta el día 3 de Agosto de 1998, por escrito,
debidamente firmadas, en Sarmiento 151, Piso 4°, Oficina
437 - Mesa de Entradas - en el horario de 10.00 a 17.00 horas.
Art. 3º-Remítase el Documento de Consulta a
la ACADEMIA NACIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DE BUENOS
AIRES, ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS ECONOMICAS, ACADEMIA NACIONAL
DE DERECHO DE CORDOBA ASOCIACION ARTICULO, ASOCIACION ARGENTINA
DE TELEVISION POR CABLE, CAMARA ARGENTINA DE APLICACIONES SATELITALES,
CAMARA ARGENTINA DE BASES DE DATOS Y SERVICIOS EN LINEA, CAMARA
ARGENTINA DE LA INDUSTRIA ELECTRONICA, CAMARA DE COMERCIO DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA EN LA REPUBLICA ARGENTINA, CAMARA DE
INFORMATICA Y COMUNICACIONES DE LA REPUBLICA ARGENTINA, COMPAÑÍA
DE TELEFONOS DEL INTERIOR S.A., COMPAÑÍA DE RADIOCOMUNICACIONES
MOVILES S.A., MINIPHONE S.A., COMPAÑÍA DE COMUNICACIONES
PERSONALES DEL INTERIOR, COMSAT S.A., CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERIA
EN TELECOMUNICACIONES, ELECTRONICA E INFORMATICA, FEDERACION DE
COOPERATIVAS TELEFONICAS, FEDERACION DE COOPERATIVAS DEL SUR,
IMPSAT S.A., STARTEL S.A., MC CAW ARGENTINA S.A., NAHUELSAT S.A.,
MANDEVILLE ARGENTINA S.A., SUPERCANAL S.A., MULTICANAL S.A., V.C.C
S.A., TCI- CABLEVISION S.A., KEYTECH S.A., TELEFONICA DE ARGENTINA
S.A. y TELECOM ARGENTINA STET FRANCE TELECOM S.A., STARTEL S.A.,
TELECOMUNICACIONES INTERNACIONALES DE ARGENTINA S.A.UNITED INTERNATIONAL
HOLDINGS S.A., TESCORP S.A. y AT&T S.A., debiendo quedar en
la Mesa de Entradas a disposición de los restantes operadores
del sector una copia del documento de consulta que por la presente
se aprueba., debiendo quedar en la Mesa de Entradas, a disposición
de quien quiera consultarlo, una copia del Documento de Consulta
que por la presente se aprueba.
Art.4º-Regístrese, comuníquese, publíquese,
dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial
y archívese.-Germán Kammerath.
NOTA: EL DOCUMENTO DE CONSULTA ANEXO A ESTA RESOLUCION PODRA SER
CONSULTADO PROXIMAMENTE