La clasificación económica del gasto permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto económico puede efectuarse con fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.

La clasificación económica del gasto se diseña a partir de la estructura básica del Sistema de Cuentas Nacionales con el objeto de permitir la integración de la información del sector público con el sistema mencionado; este hecho facilita el análisis y estudio de los efectos del sector público en un contexto más amplio de la economía.

Conviene destacar que los efectos económicos a que se hace referencia son los originados por el monto y composición de las transacciones que realizan las instituciones públicas en el mercado, y no por las acciones de orientación y regulación de determinadas actividades que afecta en mayor o menor grado la actividad económica.

— Permite la vinculación de la política económica y social con la política presupuestaria.

— Permite identificar las relaciones que existen entre el presupuesto y la economía.

— Las diferentes categorías económicas de los gastos facilitan las proyecciones con fines de análisis macroeconómico.

— La desagregación de los gastos corrientes permite conocer la remuneración a los factores de la producción y en consecuencia determinar el valor agregado por el sector público.

— Los gastos de capital muestran la inversión que realiza el sector público y su contribución al incremento de la capacidad instalada de producción.

— Su contrastación con la clasificación económica de los recursos posibilita la determinación del déficit o superávit financiero del sector público en su conjunto, las fuentes de financiamiento interno y externo a que el mismo recurre y la presión que ejercerá sobre la totalidad de medios de financiamiento disponibles por la economía nacional.

— Sirve como estructura básica de cuentas para elaborar el presupuesto consolidado del sector público y para relacionar las transacciones con las cuentas nacionales.

El clasificador económico del gasto se relaciona con el clasificador por objeto del gasto ya que éste proporciona a la clasificación económica los elementos necesarios para definir su estructura básica; sin embargo, es necesario interrelacionarlo con otras clasificaciones presupuestarias para derivar criterios uniformes y homogéneos de las cuentas económicas. Así la información que proporciona el clasificador por objeto del gasto debe relacionarse con la que proviene de la clasificación funcional y programática del gasto. En el caso de estas dos últimas, la aportación de ellas es elemental.

Del clasificador programático se requiere la identificación de la categoría programática "proyecto".

Esta relación permite que parte de los gastos que en una primera instancia pueden clasificarse como "corrientes", como remuneraciones, bienes de consumo, servicios no personales, etc., si están imputados a la categoría programática "proyecto" y por lo tanto tienen por destino incrementar el activo institucional, deben ser clasificados como "gastos de capital". Por otra parte y teniendo en cuenta que, de acuerdo con criterios definidos en el Sistema de Cuentas Nacionales, parte de los gastos de inversión de la función defensa, como equipos militares, deben ser clasificados como gastos corrientes, el mecanismo que permite lograr esta conversión se logra mediante la relación entre el clasificador por objeto del gasto y el funcional. El simple registro de las transacciones presupuestarias con el procedimiento mencionado permite obtener el clasificador económico del gasto como instrumento fundamental para la toma de decisiones. A continuación se transcriben las versiones sintética y analítica del clasificador mencionado, así como la metodología empleada en su diseño.

2.1.1.1 Remuneraciones

2.1.1.2 Bienes y servicios

2.1.1.3 Impuestos indirectos

2.1.1.4 Depreciación y amortización

2.1.1.5 Previsiones

2.1.1.6 Variación de existencias

2.1.1.7 Descuentos y bonificaciones

2.1.1.8 Intereses de instituciones financieras

2.1.2.1 Remuneraciones

2.1.2.2 Bienes y servicios

2.1.2.3 Impuestos indirectos

2.1.2.4 Depreciación y amortización

2.1.2.5 Previsiones y reservas técnicas

2.1.2.6 Variación de existencias

2.1.3.1 Intereses

2.1.3.2 Arrendamiento de tierras y terrenos

2.1.3.3 Derechos sobre bienes intangibles

2.1.7.1 Al sector privado

2.1.7.2 Al sector público

2.1.7.3 Al sector externo

2.2.1.1 Formación bruta de capital fijo

2.2.1.2 Incremento de existencias

2.2.1.3 Tierras y terrenos

2.2.1.4 Activos intangibles

2.2.2.1 Al sector privado

2.2.2.2 Al sector público

2.2.2.3 Al sector externo

2.2.3 Inversión financiera7

2.2.3.1 Aportes de capital

2.2.3.2 Concesión de préstamos de corto plazo

2.2.3.6 Concesión de préstamos de largo plazo

2.3.1.1 Aportes de capital8

2.3.1.2 Concesión de préstamos de corto plazo8

2.3.1.3 Adquisición de títulos y valores

2.3.1.4 Incremento de otros activos financieros

2.3.1.6 Concesión de préstamos de largo plazo8

2.3.2.1 Amortización deuda en moneda nacional a corto plazo

2.3.2.2 Amortización deuda en moneda extranjera a corto plazo

2.3.2.3 Amortización de préstamos a corto plazo

2.3.2.5 Disminución de otros pasivos

2.3.2.6 Amortización deuda en moneda nacional a largo plazo

2.3.2.7 Amortización deuda en moneda extranjera a largo plazo

2.3.2.8 Amortización de préstamos a largo plazo

2.3.2.9 Amortización deuda no financiera

2.3.3.1 Disminución de capital

2.3.3.2 Disminución de reservas

2.3.3.3 Disminución de resultados acumulados

2.1.1.1.1 Sueldos y salarios

2.1.1.1.2 Contribuciones patronales

2.1.1.1.3 Prestaciones sociales

2.1.1.1.4 Beneficios y compensaciones

2.1.1.2.1 Bienes de consumo

2.1.1.2.2 Servicios no personales

2.1.1.5.1 Cuentas incobrables

2.1.1.5.2 Autoseguro

2.1.1.6.1 De productos terminados y en proceso

2.1.1.6.2 De materias primas y materiales y suministros

2.1.2.1.1 Sueldos y salarios

2.1.2.1.2 Contribuciones patronales

2.1.2.1.3 Prestaciones sociales

2.1.2.1.4 Beneficios y compensaciones

2.1.2.1.5 Gabinete de autoridades superiores

2.1.2.2.1 Bienes de consumo

2.1.2.2.2 Servicios no personales

2.1.2.2.3 Equipos militares

2.1.2.6.1 De productos terminados y en proceso

2.1.2.6.2 De materias primas y materiales y suministros

2.1.3.1.1 Intereses en moneda nacional

2.1.3.1.1.1 Intereses por deuda

2.1.3.1.1.2 Intereses por préstamos

2.1.3.1.2 Intereses en moneda extranjera

2.1.3.1.2.1 Intereses por deuda

2.1.3.1.2.2 Intereses por préstamos

2.1.7.1.1 A unidades familiares

2.1.7.1.2 A instituciones privadas sin fines de lucro

2.1.7.1.3 A empresas privadas

2.1.7.2.1 A la administración nacional

2.1.7.2.1.1 A la administración central

2.1.7.2.1.2 A los organismos descentralizados

2.1.7.2.1.3 A las universidades nacionales

2.1.7.2.1.4 A las instituciones de seguridad social

2.1.7.2.2 A otras entidades del sector público nacional

2.1.7.2.2.1 A las empresas públicas no financieras

2.1.7.2.2.2 A las instituciones públicas financieras

2.1.7.2.2.3 A los fondos fiduciarios y otros entes del

sector público nacional no financiero

2.1.7.2.3 A las provincias y municipios

2.1.7.2.3.1 A los gobiernos provinciales

2.1.7.2.3.2 A las empresas públicas no financieras provinciales

2.1.7.2.3.3 A las instituciones públicas financieras provinciales

2.1.7.2.3.4 A los gobiernos municipales

2.1.7.2.3.5 A las empresas públicas no financieras municipales

2.1.7.2.3.6 A las instituciones públicas financieras municipales

2.1.7.2.3.7 A las instituciones de enseñanza provinciales

2.1.7.3.1 A los gobiernos extranjeros

2.1.7.3.2 A los organismos internacionales

2.1.8.1.1 A la administración central

2.1.8.1.2 A organismos descentralizados

2.1.8.1.3 A instituciones de seguridad social

2.2.1.1.1 Edificios e instalaciones

2.2.1.1.2 Construcciones del dominio privado

2.2.1.1.3 Construcciones del dominio público

2.2.1.1.4 Maquinaria y equipo

2.2.1.1.6 Producción propia9

2.2.1.1.6.1 Remuneraciones

2.2.1.1.6.1.1 Sueldos y salarios

2.2.1.1.6.1.2 Contribuciones patronales

2.2.1.1.6.1.3 Prestaciones sociales

2.2.1.1.6.1.4 Beneficios y compensaciones

2.2.1.1.6.2 Bienes y servicios

2.2.1.1.6.2.1 Bienes de consumo

2.2.1.1.6.2.2 Servicios no personales

2.2.1.1.6.3 Impuestos indirectos

2.2.1.1.6.4 Depreciación y amortización

2.2.1.1.6.5 Intereses capitalizables

2.2.1.1.6.5.1 Intereses capitalizables en moneda nacional

2.2.1.1.6.5.2 Intereses capitalizables en moneda extranjera

2.2.1.1.6.6 Arrendamiento de tierras y terrenos

2.2.1.1.6.7 Derecho de bienes intangibles

2.2.1.2.1 De productos terminados y en proceso

2.2.1.2.2 De materias primas y materiales y suministros

2.2.1.2.3 De productos estratégicos

2.2.2.1.1 A las unidades familiares

2.2.2.1.2 A las instituciones privadas sin fines de lucro

2.2.2.1.3 A las empresas privadas

2.2.2.2.1 A la administración nacional

2.2.2.2.1.1 A la administración central

2.2.2.2.1.2 A los organismos descentralizados

2.2.2.2.1.3 A las instituciones de seguridad social

2.2.2.2.1.4 A las universidades nacionales

2.2.2.2.2 A otras entidades del sector público nacional

2.2.2.2.2.1 A las empresas públicas no financieras

2.2.2.2.2.2 A las instituciones públicas financieras

2.2.2.2.2.3 A los fondos fiduciarios y otros entes del sector público nacional no financiero

2.2.2.2.3 A provincias y municipios

2.2.2.2.3.1 A los gobiernos provinciales

2.2.2.2.3.2 A las empresas públicas no financieras provinciales

2.2.2.2.3.3 A las instituciones públicas financieras provinciales

2.2.2.2.3.4 A los gobiernos municipales

2.2.2.2.3.5 A las empresas públicas no financieras municipales

2.2.2.2.3.6 A las instituciones públicas financieras municipales

2.2.2.2.3.7 A las instituciones de enseñanza provinciales

2.2.2.3.1 A los gobiernos extranjeros

2.2.2.3.2 A los organismos internacionales

2.2.3 Inversión financiera10

2.2.3.1.1 Al Sector privado empresarial

2.2.3.1.2 Al Sector público empresarial

2.2.3.1.2.1 A Empresas públicas no financieras

2.2.3.1.2.2 A Instituciones públicas financieras

2.2.3.1.3 Al Sector externo

2.2.3.2.1 Al sector privado

2.2.3.2.2 Al sector público

2.2.3.2.2.1 A la administración nacional

2.2.3.2.2.1.1 A la administración central

2.2.3.2.2.1.2 A los organismos descentralizados

2.2.3.2.2.1.3 A las instituciones de seguridad social

2.2.3.2.2.2 A otras entidades del sector público nacional

2.2.3.2.2.2.1 A las empresas públicas no financieras

2.2.3.2.2.2.2 A las instituciones públicas financieras

2.2.3.2.2.2.3 A los fondos fiduciarios y otros entes del sector público nacional no financiero

2.2.3.2.2.3 A provincias y municipios

2.2.3.2.3 Al sector externo

2.2.3.6.1 Al sector privado

2.2.3.6.2 Al sector público

2.2.3.6.2.1 A la administración nacional

2.2.3.6.2.1.1 A la administración central

2.2.3.6.2.1.2 A los organismos descentralizados

2.2.3.6.2.1.3 A las instituciones de seguridad social

2.2.3.6.2.2 A otras entidades del sector público nacional

2.2.3.6.2.2.1 A las empresas públicas no financieras

2.2.3.6.2.2.2 A las instituciones públicas financieras

2.2.3.6.2.2.3 A los fondos fiduciarios y otros entes del sector público nacional no financiero

2.2.3.6.2.3 A provincias y municipios

2.2.3.6.3 Al sector externo

2.2.4.1.1 A la administración central

2.2.4.1.2 A organismos descentralizados

2.2.4.1.3 A instituciones de seguridad social

2.3.1.1 Aportes de capital11

2.3.1.1.1 Al Sector privado empresarial

2.3.1.1.2 Al Sector público empresarial

2.3.1.1.2.1 A Empresas públicas no financieras

2.3.1.1.2.2 A Instituciones públicas financieras

2.3.1.1.3 Al Sector externo

2.3.1.2 Concesión de préstamos de corto plazo11

2.3.1.2.1 Al sector privado

2.3.1.2.2 Al sector público

2.3.1.2.2.1 A la administración nacional

2.3.1.2.2.1.1 A la administración central

2.3.1.2.2.1.2 A los organismos descentralizados

2.3.1.2.2.1.3 A las instituciones de seguridad social

2.3.1.2.2.2 A otras entidades del sector público nacional

2.3.1.2.2.2.1 A las empresas públicas no financieras

2.3.1.2.2.2.2 A las instituciones públicas financieras

2.3.1.2.2.2.3 A los fondos fiduciarios y otros entes del sector público nacional no financiero

2.3.1.2.2.3 A provincias y municipios

2.3.1.2.3 Al sector externo

2.3.1.3.1 Títulos y valores de corto plazo

2.3.1.3.6 Títulos y valores de largo plazo

2.3.1.4.1 Incremento de disponibilidades

2.3.1.4.1.1 Incremento de caja y bancos

2.3.1.4.1.2 Incremento de inversiones financieras temporarias

2.3.1.4.2 Incremento de cuentas a cobrar

2.3.1.4.2.1 Incremento de cuentas comerciales a cobrar a corto plazo

2.3.1.4.2.2 Incremento de otras cuentas a cobrar a corto plazo

2.3.1.4.2.6 Incremento de cuentas comerciales a cobrar a largo plazo

2.3.1.4.2.7 Incremento de otras cuentas a cobrar a largo plazo

2.3.1.4.3 Incremento de documentos a cobrar

2.3.1.4.3.1 Incremento de documentos comerciales a cobrar a corto plazo

2.3.1.4.3.2 Incremento de otros documentos a cobrar a corto plazo

2.3.1.4.3.6 Incremento de documentos comerciales a cobrar a largo plazo

2.3.1.4.3.7 Incremento de otros documentos a cobrar a largo plazo

2.3.1.4.4 Incremento de activos diferidos y adelantos a proveedores y contratistas

2.3.1.4.4.1 Incremento de activos diferidos a corto plazo

2.3.1.4.4.2 Incremento de adelantos a proveedores y contratistas a corto plazo

2.3.1.4.4.6 Incremento de activos diferidos a largo plazo

2.3.1.4.4.7 Incremento de adelantos a proveedores y contratistas a largo plazo

2.3.1.6 Concesión de préstamos de largo plazo11

2.3.1.6.1 Al sector privado

2.3.1.6.2 Al sector público

2.3.1.6.2.1 A la administración nacional

2.3.1.6.2.1.1 A la administración central

2.3.1.6.2.1.2 A los organismos descentralizados

2.3.1.6.2.1.3 A las instituciones de seguridad social

2.3.1.6.2.2 A otras entidades del sector público nacional

2.3.1.6.2.2.1 A las empresas públicas no financieras

2.3.1.6.2.2.2 A las instituciones públicas financieras

2.3.1.6.2.2.3 A los fondos fiduciarios y otros entes del sector público nacional no financiero

2.3.1.6.2.3 A provincias y municipios

2.3.1.6.3 Al sector externo

2.3.2.3.1 Del sector privado

2.3.2.3.2 Del sector público

2.3.2.3.2.1 De la administración nacional

2.3.2.3.2.1.1 De la administración central

2.3.2.3.2.1.2 De los organismos descentralizados

2.3.2.3.2.1.3 De las instituciones de seguridad social

2.3.2.3.2.2 De otras entidades del sector público nacional

2.3.2.3.2.2.1 De las empresas públicas no financieras

2.3.2.3.2.2.2 De las instituciones públicas financieras

2.3.2.3.2.2.3 De los fondos fiduciarios y otros entes del sector público nacional no financiero

2.3.2.3.2.3 De las provincias y municipios

2.3.2.3.3 Del sector externo

2.3.2.5.1 Disminución de cuentas a pagar

2.3.2.5.1.1 Disminución de cuentas comerciales a pagar a corto plazo

2.3.2.5.1.2 Disminución de otras cuentas a pagar a corto plazo

2.3.2.5.1.6 Disminución de cuentas comerciales a pagar a largo plazo

2.3.2.5.1.7 Disminución de otras cuentas a pagar a largo plazo

2.3.2.5.2 Disminución de documentos a pagar

2.3.2.5.2.1 Disminución de documentos comerciales a pagar a corto plazo

2.3.2.5.2.2 Disminución de otros documentos a pagar a corto plazo

2.3.2.5.2.6 Disminución de documentos comerciales a pagar largo plazo

2.3.2.5.2.7 Disminución de otros documentos a pagar a largo plazo

2.3.2.5.3 Disminución de depósitos a la vista

2.3.2.5.4 Disminución de depósitos en caja de ahorro y a plazo fijo

2.3.2.5.5 Disminución de pasivos diferidos

2.3.2.5.5.1 Disminución de pasivos diferidos a corto plazo

2.3.2.5.5.6 Disminución de pasivos diferidos a largo plazo

2.3.2.5.6 Devolución de anticipos del Banco Central de la República Argentina" al catálogo de cuentas de la clasificación económica del gasto. (Cuenta incorporada por punto c) del Anexo al art. 2° de la Resolución N°136/2004 de la Secretaría de Hacienda B.O. 7/7/2004)

2.3.2.8.1 Del sector privado

2.3.2.8.2 Del sector público

2.3.2.8.2.1 De la administración nacional

2.3.2.8.2.1.1 De la administración central

2.3.2.8.2.1.2 De los organismos descentralizados

2.3.2.8.2.1.3 De las instituciones de seguridad social

2.3.2.8.2.2 De otras entidades del sector público nacional

2.3.2.8.2.2.1 De las empresas públicas no financieras

2.3.2.8.2.2.2 De las instituciones públicas financieras

2.3.2.8.2.2.3 De los fondos fiduciarios y otros entes del sector público nacional no financiero

2.3.2.8.2.3 De las provincias y municipios

2.3.2.8.3 Del sector externo

2.3.2.9.1 Amortización deuda no financiera en moneda nacional

2.3.2.9.2 Amortización deuda no financiera en moneda extranjera

2.3.4.1.1 A la administración central

2.3.4.1.2 A organismos descentralizados

2.3.4.1.3 A instituciones de seguridad social

(Sustituida la correspondencia de la clasificación económica del gasto con el clasificador por objeto en ciertos rubros por la Resolución N°136/2004 de la Secretaría de Hacienda B.O. 7/7/2004)

____________________

Del contenido de las anteriores cuentas, se estima necesario explicar las principales, a fin de facilitar su correcta interpretación y utilización homogénea. Para tal efecto, conviene destacar que las cuentas se describen en función de los bienes y servicios a que se destina el gasto y según la naturaleza del agente económico receptor del gasto.

Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de producción de bienes y servicios del sector público, los gastos por el pago de intereses por deudas y préstamos y las transferencias de recursos que no involucran una contraprestación efectiva de bienes y servicios.

Incluyen los gastos en que incurren las empresas públicas, relacionados con el proceso de producción y distribución de bienes y servicios. Los gastos realizados con estos fines tienen como destino el pago de remuneraciones, la compra de bienes y servicios menos los aumentos de existencias de los materiales comprados y no utilizados durante el período, la depreciación y amortización y los impuestos que se originan en el proceso de producción.

Son las erogaciones que realiza la Administración Nacional en la producción de bienes y servicios públicos de utilidad directa para los destinatarios. Los gastos destinados a este fin comprenden las remuneraciones, los bienes y servicios adquiridos menos los aumentos de existencias, la depreciación y amortización y los pagos de impuestos indirectos si corresponde. Se incluyen las erogaciones para equipos realizados con fines militares.

Son las erogaciones destinadas al pago de los intereses de la deuda pública y de otras deudas, que reflejan la retribución al capital obtenido. Se incluyen los pagos por el uso de las tierras y terrenos y los que corresponden a los derechos por concesiones y utilización de patentes, marcas y otros derechos.

Son las erogaciones destinadas a financiar a agentes económicos, y no involucran una contraprestación efectiva de bienes y servicios. Los respectivos importes no son reintegrables por los beneficiarios.

No se incluyen los beneficios o prestaciones de la seguridad, que se clasifican en la cuenta "prestaciones de la seguridad social".

Son los gastos que realiza una institución que consolida en el Presupuesto de la Administración Nacional para financiar gastos corrientes de otra institución que también consolida en dicho Presupuesto.

Son gastos destinados a la adquisición o producción de bienes materiales e inmateriales y a inversiones financieras, los cuales incrementan el activo del Estado y sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios. Incluye asimismo, las transferencias de capital. Los gastos de capital se desagregan en:

Son gastos destinados a la adquisición o producción por cuenta propia de bienes de capital. Estos gastos comprenden las edificaciones, instalaciones, construcciones y equipos que sirven para producir otros bienes y servicios, no se agotan en el primer uso que de ellos se hace, tienen una vida superior a un año y están sujetos a depreciación.

Se incluyen en este concepto las ampliaciones y modificaciones de los activos fijos que mejoren su productividad o prolonguen su vida de modo considerable, así como los gastos relacionados con la adquisición o instalación de activos fijos. Incluye los gastos por materiales y factores de producción, incluida la mano de obra, si se producen bienes por cuenta propia.

El incremento de las existencias representa el aumento de los activos de capital disponible para uso futuro. En tal sentido, son cambios en los inventarios de materias primas, productos terminados y en proceso y de bienes estratégicos, que surgen de comparar las existencias proyectadas al final del ejercicio con las que existían al comienzo del mismo, reflejando un incremento de las mismas.

La inversión real también incluye las compras de tierras y terrenos y los activos intangibles.

Las transferencias de capital son gastos sin contraprestación, con el objeto de que los diferentes agentes económicos públicos, privados o externos beneficiarios, se capitalicen mediante inversiones reales o financieras.

Son gastos que efectúa el Sector Público no empresarial en aportes de capital, y en adquisición de acciones u otros valores representativos de capital de empresas públicas, así como de instituciones nacionales e internacionales. Incluye la concesión de préstamos a corto y largo plazo, de carácter reintegrable otorgados en forma directa o mediante instrumentos de deuda que se acuerdan a instituciones del sector público, del sector externo y otras entidades y personas de existencia visible. En todos los casos la realización de estos gastos responde a la consecución de objetivos de política y no a lograr rentabilidad en la aplicación de excedentes financieros.

Son los gastos que realiza una institución que consolida en el Presupuesto de la Administración Nacional para financiar gastos de capital de otra institución que también consolida en dicho Presupuesto.

Las aplicaciones financieras se constituyen por el incremento de los activos financieros y la disminución de los pasivos públicos.

Los activos financieros, provienen de la compra de acciones, la concesión de préstamos y la adquisición de títulos y valores, con el fin de obtener rentabilidad y administrar liquidez.

Comprende la amortización de deuda instrumentada mediante títulos, valores, bonos, etc. colocados en el mercado interno o externo para financiar el Sector Público Nacional, la amortización de préstamos o deuda no instrumentada y la cancelación por medio de la colocación de títulos públicos por parte del Estado Nacional de deudas contraídas por la adquisición de bienes y servicios, otorgamiento de subsidios y préstamos, reconocimiento de derechos legales adquiridos por terceros, subrogación de deudas de terceros y toda otra obligación no derivada del propio financiamiento.

Las erogaciones para amortizar pasivos abarca la deuda adquirida con proveedores y avalada con instrumento de deuda, así como las variaciones de las cuentas y documentos por pagar.

Son los gastos que realiza una institución que consolida en el Presupuesto de la Administración Nacional para financiar aplicaciones financieras de otra institución que también consolida en dicho Presupuesto.