OBRAS PÚBLICAS
DECRETO 3772/1964
MAYORES COSTOS - Modifícanse los decretos reglamentarios de la Ley 12.910 de mayores costos en las obras públicas.
Bs. As. 22/5/64
VISTO la experiencia recogida con la aplicación de la Ley 12.910 y sus decretos reglamentarios; y
CONSIDERANDO:
Que el estudio de los distintos decretos reglamentarios de la Ley
12.910 y la apreciación objetiva de los resultados de su aplicación
hacen necesaria la revisión de los mismos para adecuarlos al espíritu
que determinó la sanción de la llamada Ley de Reconocimiento de Mayores
Costos.
Que la Ley 12.910 se dictó con el propósito de ajustar los costos de la
obra pública a los verdaderos valores, dada la inestabilidad monetaria
y la variación consecuente de precios de materiales y salarios.
Que ese propósito loable que importa asegurar la equidad y la justicia
se ha visto desvirtuado en la práctica por la complejidad de las formas
de liquidación formuladas en base a la reglamentación vigente,
significando en los hechos ingentes perjuicios para el Estado.
Que esa alteración de la letra y el espíritu de la ley se advierte en
las sumas que el Estado paga en cada caso donde no se ven reflejadas
las variantes normales que deben existir entre lo ofrecido en la
licitación y lo percibido por la ejecución de la obra.
Que ello determina un distinto precio de obra entre lo que paga el Estado y lo que abona el particular contratante.
Que esa irritante diferencia debe cesar de inmediato en defensa de los
intereses de la comunidad que es quien en definitiva paga la obra
pública.
Que la reglamentación dispuesta en este decreto en manera alguna ha de
perjudicar a las empresas contratantes ya que no persigue otro
propósito que asegurar el fiel cumplimiento de la Ley 12.910.
Que por otra parte se advierte que la actual reglamentación vigente ha
enervado la eficiencia de la licitación como medio apto de competencia
de precios, corruptela que debe evitarse para asegurar la seriedad del
proceso de oferta.
Por ello,
El presidente de la Nación Argentina, en acuerdo de Ministros,
Decreta:
Artículo 1º– Quedan comprendidos en los alcances de la Ley 12.910, y regidos por la presente reglamentación:
a) Las obras que se liciten y adjudiquen o contraten directamente con posterioridad al presente decreto.
b) Las obras comprendidas en el artículo 5º de la Ley 12.910.
Art. 2º– Se considerarán las variaciones experimentadas o que
experimenten los costos de los siguientes elementos utilizados en la
ejecución de los trabajos:
a) Mano de obra, incluidas las mejoras sociales;
b) Materiales;
c) Transporte;
d) Combustibles y lubricantes;
e) Y otros elementos indicados expresamente en los pliegos.
Art. 3º– Cada repartición designará una comisión liquidadora única,
compuesta por tres funcionarios, a los efectos de la determinación de
los reajustes pertinentes por esta reglamentación, respecto de las
obras a que se refiere el artículo 1º.
A los efectos del párrafo anterior, se practicarán las liquidaciones mediante los siguientes procedimientos:
a) Por análisis de los costos para cada obra, por cuatrimestre, durante los respectivos períodos de ejecución;
b) Por el reconocimiento de las variaciones de costos de los elementos
mencionados en el artículo 2º y real y justificadamente empleados en la
ejecución de la obra;
c) Por fórmulas matemáticas deducidas de los análisis de costos
pertinentes, establecidos en los pliegos de condiciones especiales.
Estos tres procedimientos no se excluyen recíprocamente y serán
aplicados en forma indistinta, según lo dispuesto en los respectivos
contratos, aunque sea en aspectos parciales de una misma obra.
Asimismo, y para obras de tipo común, la comisión podrá fijar tablas de
costo sobre la base de los costos determinados por los procedimientos
precedentes, y teniendo en cuenta los porcentajes de los elementos
determinantes de los costos de cada ítem y para cada obra, por períodos
cuatrimestrales.
Los valores así determinados se sumarán a los respectivos valores
contractuales correspondientes a la obra certificada en el período
cuatrimestral aludido.
En ningún caso, y cualquiera sea el procedimiento de liquidación que se
adopte, el reconocimiento podrá exceder a las mayores erogaciones que
haya realizado el contratista, reservándose la administración el
derecho de verificarlas, inclusive por medio de compulsa de libros de
comercio.
Art. 4º– El contratista deberá manifestar su conformidad o reparo con
la liquidación practicada. En caso de disconformidad, el contratista
deberá fundamentarla dentro de los quince días hábiles administrativos
de notificado, adjuntando los elementos de juicio que sean necesarios y
formulando, además, la liquidación que estime corresponder y si ésta
fuera rechazada, se pasará con todos los antecedentes a la
consideración de la comisión arbitral, creada por el Decreto
11.511/1947, que se mantiene y cuyo funcionamiento está reglamentado
por el Decreto 1.978/1964.
Art. 5º– Las resoluciones dictadas por la comisión arbitral serán
pasibles del recurso de revisión en casos análogos a los previstos en
el artículo 241 de la Ley 50, debiendo tramitarse el mismo de acuerdo
con las normas de los artículos 242 a 247 de la referida Ley 50.
Art. 6º– El recurso establecido en el artículo precedente deberá
interponerse dentro de los quince (15) días hábiles administrativos
siguientes a la notificación de la resolución de la comisión arbitral.
Art. 7º– Si el contratista fuera único responsable del retardo o
paralización de las obras, además de las multas que debiera abonar, se
establece que las liquidaciones que deban efectuarse por variaciones de
costo se harán considerando los valores que rijan en el período de
tiempo en que correspondió ejecutar los trabajos.
Al efecto, en el momento de presentarse a licitación, el oferente
deberá acompañar un plan de trabajo, el que será estudiado por las
oficinas especializadas que correspondan.
Art. 8º– A los fines de la presente reglamentación, no serán
reconocidas como causas eximentes de la responsabilidad en él
establecidas: la imprevisión, impericia o erróneas operaciones y
negligencia de los contratistas.
A) Trabajos Ejecutados
Art. 9°– Determinada la parte de obra certificada en cada cuatrimestre
o fracción y determinados cuáles de los elementos de los enumerados en
el artículo 2º han intervenido en cada unidad, el importe a reconocer
por las variaciones de costos correspondientes a ese lapso se calculará
aplicando a dichos elementos las diferencias de costos entre el
cuatrimestre en que han sido certificados los trabajos y el
correspondiente a la fecha de la licitación o contratación directa,
siempre que no fuera de aplicación el artículo 7 del presente.
Art. 10– Para el reconocimiento de las variaciones del costo de la
mano de obra, se determinarán los aumentos o disminuciones producidas
en la misma, ya sea por actos de Gobierno o convenios generales.
Se incluirán las variaciones de costo, motivadas por las mejoras
sociales instituidas por actos del poder público (feriados pagos,
vacaciones, aguinaldos, aporte patronal jubilatorio, seguro obrero,
etc.) y por convenios generales.
La liquidación se efectuará en la siguiente forma:
a) Las variaciones comprobadas se expresarán en valores porcentuales sobre los jornales básicos contractuales;
b) Los coeficientes así fijados serán aplicados al costo estimado en la
mano de obra, en cada ítem, en función del jornal básico, quedando así
determinada la variación a aplicar en cada rubro por este concepto;
c) La determinación del costo de la mano de obra, para la ejecución de
cada ítem del contrato a que se refiere el precedente inciso, se hará
en base a las informaciones propias de cada repartición, a las que
hubieren presentado en el análisis de precios respectivos y/o los
elementos de juicio que aporten o se requieran de los empresarios.
Art. 11– El reconocimiento de las variaciones en el costo de los
materiales se realizará mediante la actualización del análisis de
precios correspondientes a través de los elementos determinantes de su
costo, los que estarán dados, para la fecha de la licitación, por la
tabla de costo básico que será incluida por el licitante, y cuyos
valores deberá respetar el oferente en oportunidad de preparar el
análisis de precios.
Entiéndese, a los efectos de la aplicación de esta norma, como
materiales aquellos que no han sido explotados o preparados
directamente por el contratista en la obra.
Para estos últimos, la variación de costos será reconocida dentro de
los parciales comprendidos en los incisos. a), c), d) y e) del artículo
2.
Art. 12– A los efectos de lo establecido en el artículo 11, sólo se
considerarán los materiales que se incorporen a la obra y, la madera
para encofrados, los explosivos y demás materiales auxiliares, respecto
a los cuales cada repartición establecerá categóricamente las
cantidades de los mismos que normalmente se consumen por unidad de obra
en que se utilicen.
Art. 13– En lo que respecta a transporte, se determinará mediante
fórmulas el costo del transporte en cada cuatrimestre y/o fracción y la
diferencia entre los resultados arrojados por las mismas entre el
cuatrimestre en que debió realizarse el transporte según el plan de
trabajo y el de la fecha de licitación o contratación directa será la
variación de costo a reconocer.
Los fletes de transporte a reconocer son:
a) Ferroviarios, marítimos y fluviales;
b) Por carretera.
Respecto al inciso a) se estará a las variaciones de las respectivas tarifas oficiales.
Respecto al inciso b) se tendrán en cuenta los precios de cotización
preparados por las empresas transportistas y/o fleteros particulares,
así como también informes oficiales.
El reconocimiento de la variación en el costo de los transportes
alcanzará no sólo al de los materiales que se incorporen a las obras,
sino también al de los auxiliares que se utilicen en la realización de
los trabajos, tales como madera para encofrados, explosivos, forrajes,
combustibles, etc.
B) Obras Paralizadas
Art. 14– A los efectos del artículo 5º de la Ley, se entenderá por
trabajos totalmente paralizados aquellos en que no se haya ejecutado
obra alguna durante un lapso equivalente al veinte por ciento (20%) del
plazo contractual, por causas imputables a los actos de los poderes
públicos.
O por otras causas excepcionales e imprevistas, sobrevinientes al contrato, originadas en la situación económica de la plaza.
Se entenderá por trabajos parcialmente paralizados aquellos en los
cuales durante un período equivalente al 30% del plazo contractual, y
por las mismas causas citadas, el valor de los trabajos ejecutados a
los precios contractuales sea inferior al cincuenta por ciento (50%) de
la inversión que corresponda al mismo período en el Plan de Trabajos
oportunamente aprobado por la administración.
Art. 15– Para las obras que se encuentran en las condiciones del
artículo anterior, se proyectará de común acuerdo con el contratista la
reestructuración de las mismas, recurriendo, si fuera necesario, a la
reducción o eliminación de los trabajos que sean necesarios. Se dará
preferencia a la utilización de materiales locales, aun cuando para
ello deban modificarse los términos de las especificaciones técnicas
del proyecto, siempre que no implique afectar la buena calidad de los
trabajos.
Art. 16- Resuelta la reestructuración del proyecto, los precios
unitarios a fijarse lo serán sobre la base de los procedimientos
establecidos en el artículo 3º para determinar las variaciones de
costos de los diversos factores contenidos en el artículo 2º, cuya
variación será agregada a los precios unitarios del primer contrato.
En los casos en que, a raíz de la reestructuración, deban realizarse
trabajos no previstos en el proyecto primitivo, sus precios se
determinarán adicionando, a las variaciones de costo determinadas, los
porcentajes que correspondan en concepto de gastos generales y
beneficios. Déjase expresa constancia de que el contratista no tendrá
derecho a reclamación ni indemnización alguna por la parte de obra
reducida o suprimida, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 53
de la Ley 13.064.
La administración podrá adquirir al contratista a pedido del mismo los
materiales que, por motivo de la reestructuración, quedaran sin
utilizarse, siempre que cumplan las especificaciones técnicas
respectivas.
Art. 17- Se procederá a la rescisión del contrato y a la devolución de
los depósitos de garantía y fianza cuando la reestructuración no sea
posible por no disponer el contratista del equipo adecuado, o por falta
de medios de transporte o de cualquier otro elemento que se repute
indispensable para la prosecución de los trabajos.
En este caso, el contratista no tendrá derecho al pago de perjuicio o
indemnización alguna. La parte de la obra ya ejecutada le será
liquidada de conformidad con lo establecido en la Ley 12.910 y el
presente decreto reglamentario.
Los materiales sobrantes con los cuales no quiera quedarse el
contratista serán adquiridos por la administración en la forma prevista
en el artículo 16. Asimismo, la administración podrá adquirir las
instalaciones y equipos de carácter especial que haya requerido la obra
y cuya utilización no se adapte a la ejecución de trabajos corrientes.
C) Normas Generales
Art. 18– La presente reglamentación servirá de norma general a los
fines de aplicar con unidad de criterio las disposiciones de la Ley
12.910, lo cual no excluye la consideración de todos aquellos casos
especiales que no encuadren en el marco de esta reglamentación, pero
que están incluidos dentro de las finalidades de la citada ley.
Estos casos especiales deberán ser sometidos, con la opinión de la
repartición respectiva, a la consideración de la comisión arbitradora,
la que fijará el procedimiento a que se ajustará su solución.
Art. 19– Para toda obra que se encuentre en ejecución al mes de
diciembre de cada año, y en la que haya mora en el pago de los
certificados, la repartición correspondiente certificará, a pedido del
contratista y con carácter de anticipo, el importe de los sueldos
anuales complementarios a abonarse al personal ocupado en la obra a los
que se refiere la mora.
Este certificado deberá extenderse en el mes de noviembre de cada año,
y el importe anticipado de las partes proporcionales del sueldo anual
complementario se deducirá de los pertinentes certificados a medida en
que los mismos se abonen.
Art. 20– Las resoluciones que adopten las comisiones liquidadoras
serán aprobadas definitivamente en cada caso por la autoridad que
corresponda, de acuerdo al régimen legal y reglamentario a que está
sujeta cada repartición.
Art. 21– A los efectos establecidos en la Ley 12.910, las comisiones
liquidadoras que se crean por este decreto quedan facultadas para
solicitar directamente los informes aduaneros, de los bancos oficiales
y dictámenes técnicos del Ministerio de Obras y Servicios Públicos de
la Nación, a que se refiere el mencionado artículo 2º.
Art. 22– Las reparticiones entregarán con los pliegos de condiciones
para la licitación de que se trate un presupuesto oficial con análisis
de precios o fórmulas matemáticas resultantes del mismo en base al cual
el oferente procederá a hacer su presupuesto en más o menos, siempre
que los pliegos así lo establezcan. Regirán en tal caso, como patrón de
cálculo, el análisis o fórmulas de precios oficiales, no pudiendo el
contratista lograr ningún cambio en los porcentajes oficiales. La
aplicación de este artículo queda supeditada a la aclaraciones de los
pliegos de condiciones.
Art. 23– A los efectos de la correcta aplicación de la ley, los
oferentes juntamente con su propuesta deberán acompañar el análisis de
precios de cada uno de los ítem que componen la obra, cuando así lo
establezcan los pliegos de condiciones, determinando al pie de cada
ítem una tabla de porcentajes de incidencia de cada uno de los
elementos intervinientes en el costo.
Art. 24– Los porcentajes así fijados serán invariables cualquiera sea el equipo o procedimiento empleado por el contratista.
Art. 25– Para los ítem que no sobrepasen el 2% del costo del proyecto
y siempre que en conjunto no pasen del 5% de dicho valor, el oferente
podrá dejar de presentar el análisis de precios para dichos ítem. El
reconocimiento, en tal caso, se hará por aplicación del promedio
porcentual general del certificado de obras realizadas.
Art. 26– La repartición licitante podrá revisar, observar o rechazar
los análisis de precios presentados por el oferente, pudiendo, en el
caso que los mismos presenten irregularidades que afecten las bases de
la licitación, proceder al rechazo de la propuesta.
Art. 27– Las liquidaciones de variaciones de costo prescriptas por
la Ley N° 12.910 y la presente reglamentación podrán practicarse
mensualmente teniendo carácter provisional y quedando sujeta al
reajuste que resulte de la determinación cuatrimestral o fracción de
los costos definitivos.
D) Acopio de Material
Art. 28– Cuando el contratista deba adquirir y acopiar los materiales
que ordene el contrato en los plazos o en el período de tiempo así
determinado, el reconocimiento de las variaciones que puedan
experimentar dichos materiales se hará teniendo en cuenta los precios
básicos vigentes al momento del llamado a licitación o de la
contratación y los que rigen al momento en que debió realizarse el
acopio.
Art. 29– Quedan derogados expresamente los decretos: Quedan derogados
expresamente los decretos N. 18.271/47; 20.810/47; 1.751/48; 2.072/49;
14.211/49; 29.426/49; 29.429/49; 22.168/51; 9.003/52; 13/54; 1.098/56;
4.693/56; 17.048/59 y 682/60 y 4.053/63 y el 11.511/47 con la salvedad
apuntada en el artículo 4 del presente.
Art. 30- Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección General del
Boletín Oficial e Imprentas y vuelva a la Secretaría de Estado de Obras
Públicas a sus efectos.
ILLIA - Juan S. Palmero - Miguel A. Zabala Ortiz - Leopoldo Suarez -
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