DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES
Disposición 3328/2015
Disposición N° 2656/2011. Modificación.
Bs. As., 28/07/2015
VISTO el Expediente N° S:020004241/2005, con agregado N° 3564/2011 del
Registro de la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES, organismo
descentralizado actuante en la órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR Y
TRANSPORTE, la Ley N° 25.871 y su Decreto reglamentario N° 616 del 03
de mayo de 2010, la Ley N° 26.994, la Disposición DNM N° 2656 del 06 de
Octubre de 2011 y sus modificatorias, la Disposición DNM N° 2307 de
fecha 31 de julio de 2013, la Disposición DNM N° 2980 de fecha 27 de
septiembre de 2013, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la Disposición DNM N° 2656/11 se aprobó el procedimiento
para el egreso e ingreso de menores de edad desde y hacia el Territorio
Nacional.
Que en la citada disposición se aprobó un Acta de Autorización de Salida del País para menores de edad.
Que las Disposiciones N° 512 del 29 de febrero de 2012 y N° 131 del 15
de enero de 2013, ampliaron la lista de pasos fronterizos que se
encuentran habilitados para expedir autorizaciones para salir del país
de menores, quedando dicha lista conformada por los siguientes: AER001
“Aeropuerto Ezeiza”, PSC024 “Puerto de Buenos Aires” y AER006
“Aeroparque Jorge Newbery”.
Que teniendo en cuenta el dictado de la Disposición DNM N° 2980 de
fecha 27 de septiembre de 2013 por el que esta Dirección Nacional
reasume el control migratorio en diversos pasos fronterizos (en orden a
lo normado por el Decreto N° 1177/13), razones de oportunidad mérito y
conveniencia hacen aconsejable extender la facultad de emitir Actas de
Autorización de Salida de Menores a la Sede Central, a las Delegaciones
de esta Dirección Nacional, a las Oficinas Migratorias de Río Grande,
San Rafael y Paso de los Libres, y a todos los Pasos Fronterizos
habilitados en el país y cuyo control migratorio se encuentre a cargo
de esta Dirección Nacional de conformidad con lo normado por
Disposición DNM N° 644/10 y sus modificatorias (Registro Único de Pasos
Fronterizos).
Que, en otro orden de ideas, con fecha 1° de Agosto de 2015 entra en
vigencia el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación sancionado por
la Ley N° 26.994, por lo que resulta oportuno sustituir el Anexo I de
la Disposición N° 2656/2011 a fines de adecuarlo a lo establecido en
cuanto a responsabilidad parental en el citado cuerpo normativo y para
dar mayor claridad a situaciones que han originado frecuentes consultas.
Que la Dirección General Técnica-Jurídica de la Dirección Nacional de Migraciones ha tomado la intervención que le compete.
Que la presente medida se dicta en virtud de las atribuciones
conferidas por el Decreto N° 1.410 del 03 de diciembre de 1996 y por el
artículo 29 de la Ley N° 25.565.
Por ello,
EL DIRECTOR NACIONAL DE MIGRACIONES
DISPONE:
Artículo 1° — Sustitúyese el
artículo 7° de la Disposición N° 2656 de fecha 06 de octubre de 2011,
el que quedará redactado del siguiente modo:
“ARTÍCULO 7°.- Habilítase, a partir del 1° de Agosto de 2015, la
expedición del Acta de Autorización de Salida de Menores aprobada por
el artículo 5° de la presente en la Sede Central, en las Delegaciones
de esta Dirección Nacional, en las Oficinas Migratorias de Río Grande,
San Rafael y Paso de los Libres, y en todos los Pasos Fronterizos
habilitados cuyo control migratorio se encuentre a cargo de esta
Dirección Nacional, en la medida de las posibilidades técnicas”.
Art. 2° — Sustitúyese el Anexo I de la Disposición N° 2656 de fecha 06 de octubre de 2011, por el Anexo I de la presente disposición.
Art. 3° — Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — Martín A. Arias Duval.
ANEXO I
PROCEDIMIENTO PARA EL EGRESO E INGRESO DE MENORES
TITULO I - EGRESO
CAPITULO I: PRINCIPIO GENERAL Y EXCEPCIONES
ARTÍCULO 1°.- Principio General. Necesitan autorización para egresar
del país las personas que no hayan alcanzado los DIECIOCHO (18) años de
edad, sean de nacionalidad argentina o extranjeros que sean
beneficiarios de una residencia permanente, temporaria o precaria en la
REPUBLICA ARGENTINA o que hubieran permanecido en el territorio
nacional por lapso igual o mayor a un año a partir de su último ingreso.
ARTÍCULO 2°.- Excepciones. No será necesaria la autorización para
egresar del país de aquellos menores referidos en el artículo 1° en los
siguientes casos:
a) Cuando se hallaren emancipados por matrimonio contraído en la
REPÚBLICA ARGENTINA o en el extranjero, aunque con posterioridad se
hubieran divorciado, separado legalmente, o de hecho, o fallecido el
cónyuge, o declarado nulo el matrimonio para el caso del cónyuge de
buena fe.
Deberá probarse el matrimonio mediante Libreta o Acta de Matrimonio o,
en su defecto, con Certificado de Nacionalidad, Pasaporte, Cédula u
otro documento que acredite identidad y en el que conste el estado
civil referido.
b) Cuando se trate de menores argentinos que tuvieren su domicilio o
residencia en el exterior, debiendo acreditarse tal circunstancia
mediante documento identificatorio u otro instrumento público en el que
conste aquel extremo.
c) Extranjeros menores de DIECIOCHO (18) años, que hubieran obtenido la
radicación permanente, temporaria o residencia precaria en nuestro
país: cuando hubieren alcanzado la mayoría de edad en su país de origen
o de residencia anterior.
Deberá acreditarse la fecha de vigencia de la ley extranjera que se
pretende aplicar, mediante certificado expedido por la representación
diplomática o consular del respectivo país, acreditada en la REPUBLICA
ARGENTINA o por cualquier otro instrumento suficiente a ese fin.
Deberá probarse el domicilio en el extranjero al tiempo de cumplirse la mayoría de edad, conforme la ley invocada.
d) Los extranjeros que no hayan alcanzado los DIECIOCHO (18) años de edad y que, asimismo, sean residentes transitorios.
CAPITULO II: AUTORIZACION TACITA
ARTÍCULO 3°.- Autorización Tácita es la otorgada a los menores por
quienes ejercen la responsabilidad parental al momento del egreso del
Territorio Nacional.
ARTÍCULO 4°.- Supuestos. La autorización para el egreso de menores se
tendrá por otorgada y no se requerirá en forma instrumental en los
siguientes casos:
a) Cuando el menor egrese junto con sus progenitores.
b) Cuando el menor egrese con uno de los progenitores, si la
responsabilidad parental del otro progenitor se hubiere extinguido o
hubiere sido privado de ella o suspendido en su ejercicio. Todo ello
deberá probarse mediante Libreta de Matrimonio con la defunción
asentada, o la Partida de Defunción correspondiente o la Resolución
Judicial respectiva.
c) Cuando el menor egrese con el progenitor cuya filiación figure en la
Partida, Acta o Certificado de Nacimiento, si se encuentra sólo uno de
ellos asentado en la misma. Resulta suficiente para acreditar ese
extremo la exhibición de Partida, Acta o Certificado de Nacimiento, o
en su caso testimonio de la Resolución Judicial que otorgó la adopción
u otro instrumento público en los que conste la filiación de un solo
progenitor del menor.
ARTÍCULO 5°.- Acreditación del vínculo. Deberá acreditarse la
filiación, al momento de presentarse al control migratorio, mediante
Libreta de Matrimonio con el nacimiento asentado, o Partida de
Nacimiento o Acta de Nacimiento o Certificado de Nacimiento o
Certificado de Nacionalidad o Pasaporte, Testimonio Judicial de
adopción u otro instrumento público que dé plena fe del vínculo
invocado y, en su caso, la documentación indicada en el artículo 4° del
presente Anexo.
ARTÍCULO 6°.- Progenitores adolescentes. Cuando el menor egrese junto a
sus progenitores y uno o ambos fueren menores adolescentes, además de
los requisitos señalados en los artículos 4° y 5° del presente, la
autorización prestada por el menor adolescente, esté o no casado,
deberá ser complementada con el asentimiento de cualquiera de sus
propios progenitores o, en su caso, con la venia judicial de
conformidad con lo normado por los artículos 644, 645 y concordantes
del Código Civil y Comercial de la Nación. El asentimiento del
progenitor del progenitor adolescente se podrá instrumentar de
conformidad con lo indicado para las autorizaciones expresas, o bien,
podrá ser tácito si éste egresa junto con su hijo y su nieto.
CAPITULO III: AUTORIZACION EXPRESA
ARTÍCULO 7°.- Autorización Expresa es la otorgada por uno o ambos
progenitores en forma instrumental con carácter previo al egreso del
menor.
ARTÍCULO 8°.- Supuestos. La autorización expresa para el egreso de menores será otorgada:
a) Por ambos progenitores: 1) cuando el menor se encuentre autorizado a
egresar del país solo; 2) cuando el menor egrese con uno o más terceros
cuyos datos deberán hacerse constar en forma precisa en el instrumento
de la autorización; 3) cuando los progenitores se autoricen mutuamente
a viajar con el menor. En todos los casos, deberá acreditarse la
filiación, mediante Libreta de Matrimonio con el nacimiento asentado, o
Partida de Nacimiento o Acta de Nacimiento o Certificado de Nacimiento
o Certificado de Nacionalidad o Pasaporte, Testimonio Judicial de
adopción u otro instrumento público que dé plena fe del vínculo
invocado.
b) Por uno de los progenitores: 1) si la responsabilidad parental del
otro progenitor se hubiere extinguido, hubiere sido privado de ella o
suspendido en su ejercicio, o si en la partida se hubiera asentado sólo
un vínculo de filiación y hubiera un solo progenitor biológico o
adoptivo. Todo ello deberá probarse mediante Libreta de Matrimonio con
la defunción asentada, o la Partida de Defunción correspondiente, o la
Resolución Judicial respectiva, o la Partida, Acta o Certificado de
Nacimiento, u otro instrumento público en los que conste la filiación
de un solo progenitor del menor. En este caso el menor podrá estar
autorizado a viajar solo o con uno o varios terceros cuyos datos
deberán hacerse constar en forma precisa en el instrumento de la
autorización; 2) si la autorización es prestada para que el menor
egrese del país junto a su otro progenitor.
ARTÍCULO 9°.- Acreditación del vínculo. Deberá acreditarse la filiación
conforme lo indicado en el artículo anterior, sólo al momento de
emitirse la autorización, mediante Libreta de Matrimonio con el
nacimiento asentado, o Partida de Nacimiento o Acta de Nacimiento o
Certificado de Nacimiento o Certificado de Nacionalidad o Pasaporte,
Testimonio Judicial de adopción u otro instrumento público que dé plena
fe del vínculo invocado.
Cuando el menor se encuentre autorizado a egresar en compañía del otro
progenitor o uno o varios terceros, al momento de presentarse al
control migratorio, éstos deberán acreditar su identidad de conformidad
con los datos que surjan de la autorización.
ARTÍCULO 10.- Funcionarios habilitados. La autorización expresa podrá ser otorgada ante los siguientes funcionarios:
a) Escribanos, cuya firma deberá estar legalizada por el Colegio de
Escribanos competente en su jurisdicción y, en caso de haber sido
otorgada en el extranjero, por la representación Consular Argentina,
acompañada de la legalización del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto o con la Apostille de la Convención adopta en la Haya el
5/10/1961 por la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional
Privado.
b) Cónsul argentino y Cónsul extranjero: debiendo extenderse la
autorización acompañada de la legalización del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto o la Apostilla correspondiente.
d) Juez competente, con las mismas formalidades exigidas en el Capítulo IV del presente Anexo.
e) Autoridad competente del Registro de Estado Civil y Capacidad de las
Personas, Justicia de Paz y otras autoridades administrativas y
judiciales especialmente habilitadas al efecto. En estos casos, en la
autorización deberá hacerse constar la norma que habilita al
funcionario a expedir la autorización con transcripción de la parte
pertinente.
f) Funcionarios de esta Dirección Nacional que especialmente resulten
habilitados al efecto. Las autorizaciones así otorgadas, deberán ser
extendidas de acuerdo con el “Acta de Autorización de salida del país
para menores de edad” que se adjunta como ANEXO IV de la presente
medida y tendrán validez por un solo viaje debiendo utilizarse dentro
de los TREINTA (30) días corridos contados desde de su emisión; ello
previo pago de tasa prevista en el artículo 1° inciso x) II del Decreto
N° 231/09 o la norma que lo reemplace. La expedición del Acta de
Autorización sólo se extenderá previa acreditación del pago pertinente
que podrá efectuarse del siguiente modo:
1) EN EFECTIVO en cualquier sucursal del BANCO DE LA NACION ARGENTINA o local habilitado de Provincia Pagos.
2) CON TARJETA DE CREDITO en los sitios que cuentan con terminal POS.
ARTÍCULO 11.- Contenido y modalidades de la autorización expresa. La
autorización expresa deberá contener la indicación explícita de que el
o los autorizantes son progenitores del menor, de acuerdo con la
documentación fehaciente que se ha tenido a la vista conforme lo
indicado en los artículos 8 y 9 del presente Anexo.
Además de los requisitos señalados para los mayores, la autorización
prestada por los progenitores adolescentes, estén o no casados, deberá
ser complementada con el asentimiento de cualquiera de sus propios
progenitores (que podrá figurar en el mismo instrumento de la
autorización o en otro instrumento con las mismas formalidades exigidas
para la autorización expresa y otorgado ante las autoridades facultadas
al efecto) o, en su caso, con la venia judicial (deberá acreditarse con
copia certificada o testimonio de la Resolución Judicial respectiva, o
bien, mediante instrumento público que haga plena fe de la misma); ello
de conformidad con lo normado por los artículos 644, 645 y concordantes
del Código Civil y Comercial de la Nación.
De acuerdo con la voluntad de los progenitores la autorización podrá
ser amplia y autorizar a su hijo a viajar a todos los países del mundo,
hasta que alcance la mayoría de edad, o bien, podrá ser restringida
efectuando especificaciones sobre la vigencia de la autorización y/o el
país de destino del viaje y/o datos del acompañante en caso de
autorizar al menor a viajar acompañado. En el supuesto de
autorizaciones restringidas, la autoridad de control deberá verificar
la vigencia de la autorización al tiempo del viaje y que se encuentren
cumplidos los requisitos establecidos en la autorización.
CAPITULO IV: AUTORIZACION JUDICIAL
ARTÍCULO 12.- Autorización Judicial es la otorgada por juez competente
de conformidad con lo previsto en el artículo 645 del Código Civil y
Comercial de la Nación cuando uno de los progenitores no dé su
consentimiento o medie imposibilidad para prestarlo.
ARTÍCULO 13.- Forma de la autorización. El juez competente deberá
emitir la pertinente Resolución Judicial, la que deberá acreditarse con
testimonio o certificación de la respectiva resolución debidamente
legalizada por la autoridad que corresponda a la jurisdicción, o por
cualquier otro instrumento público en la que se transcriba la
Resolución Judicial y haga plena fe de la misma.
Esta autorización supletoria resulta indispensable, entre otros casos, cuando:
1) el menor se encontrare bajo tutela, curatela o guarda.
2) el menor se hallare a disposición de un Juez, bajo protección
judicial o bajo la guarda de instituciones nacionales o provinciales de
protección al menor.
CAPITULO V: CONSENTIMIENTO DEL MENOR ADOLESCENTE
ARTÍCULO 14.- El consentimiento expreso del menor adolescente requerido
por el artículo 645 último párrafo del Código Civil y Comercial de la
Nación se tendrá por materializado con su presentación voluntaria ante
la autoridad encargada de efectuar el control migratorio al momento del
egreso. En todos los casos, cuando al momento de efectuarse el control
migratorio en el ingreso o egreso, el funcionario actuante tuviera
sospechas fundadas respecto de la autorización, teniendo en cuenta el
interés superior del niño, se deberá dar inmediata intervención a la
Policía Migratoria Auxiliar, a la autoridad judicial competente y al
Ministerio Público Pupilar. Ello, en los términos del artículo 37 de la
Ley N° 26.061.
TITULO II - INGRESO
CAPITULO I: NECESIDAD DE AUTORIZACION
ARTÍCULO 17.- Necesitan autorización para ingresar al país, los menores
de edad que no hubieren cumplido los TRECE (13) años, cualquiera sea su
nacionalidad y categoría de ingreso, que no viajen acompañados o no
sean aguardados por quien o quienes ejercen la responsabilidad parental
o por un tercero autorizado.
ARTÍCULO 18.- En caso de que el menor:
a) No porte autorización de quien o quienes ejercen la responsabilidad
parental para ser acompañado o aguardado por un tercero; o
b) A pesar de portar la autorización mencionada en el inciso anterior,
no sea efectivamente acompañado o aguardado por el tercero que conste
en la autorización.
Se procederá a:
1) Otorgarles una Autorización Provisoria de Permanencia, de
conformidad con lo normado por el artículo 35 de la Ley N° 25.871:
cuando se trate de extranjeros residentes transitorios, se dará
intervención a las autoridades de seguridad con jurisdicción en el
lugar de ingreso, para que informe de esta circunstancia a la autoridad
judicial con competencia en minoridad, quien resolverá en consecuencia,
labrándose acta de entrega que como ANEXO II forma parte de la presente.
2) Perfeccionar el ingreso al país cuando se trate de argentinos,
extranjeros residentes permanentes o temporarios o residentes
precarios, dándole intervención a las autoridades de seguridad con
jurisdicción en el lugar de ingreso para que informe de esta
circunstancia a la autoridad judicial con competencia en minoridad,
quien resolverá en consecuencia, labrándose el acta que conforma el
ANEXO III.
TITULO III - DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 19.- No serán de aplicación las presentes instrucciones cuando:
a) exista convenio bilateral o multilateral suscripto por la REPUBLICA
ARGENTINA relativo a la materia que trata, salvo en los aspectos no
reglados por la misma.
b) de la identificación inicial del menor surgiere que el niño
requeriría protección como refugiado, sería víctima o potencial víctima
del delito de trata de personas o, en su caso, tendría otras
necesidades de protección internacional; supuestos en los cuales será
de aplicación el PROTOCOLO PARA LA PROTECCION, ASISTENCIA Y BUSQUEDA DE
SOLUCIONES DURADERAS PARA LOS NIÑOS NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS DE SUS
FAMILIAS EN BUSCA DE ASILO, una vez que éste sea puesto en vigencia.
ARTÍCULO 20.- Toda la documentación mencionada en la presente
disposición debe ser presentada en original o, en su defecto, en copia
autenticada, a los fines de acreditar identidad y/o el vínculo invocado.
La expedida en el extranjero deberá contar con la legalización del
Consulado Argentino sito en el país emisor del documento, o
Apostillada, si el país hubiera ratificado el Convenio de La Haya y, en
su caso, contar con traducción al castellano efectuada por traductor
público oficial y legalización de su firma por el Colegio que
corresponda.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos o convenciones
internacionales vigentes, toda documentación expedida por las
representaciones consulares en el territorio nacional, deberá contar
con la legalización del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO
INTERNACIONAL Y CULTO, excepto aquellos países pertenecientes a la
órbita del MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR).