MINISTERIO DE SEGURIDAD

Resolución 501/2024

RESOL-2024-501-APN-MSG

Ciudad de Buenos Aires, 10/06/2024

VISTO el Expediente Nº EX-2024-52667989- -APN-SAF#MSG del registro del MINISTERIO DE SEGURIDAD, la Ley de Ministerios N° 22.520 (t.o. Decreto N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias, la Ley Nº 27.287, los Decretos Nros. 383 del 30 de mayo de 2017 y 50 del 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorios, la Decisión Administrativa Nº 340 del 16 de mayo de 2024, la Resolución del MINISTERIO DE SEGURIDAD N° 621 del 8 de septiembre de 2023, y

CONSIDERANDO:

Que el Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 2015-2030 de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (Resolución Nº A/RES/69/283) establece como prioridad de acción el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo, y como principio rector la necesidad de empoderar a las autoridades y las comunidades locales para reducir el riesgo de desastres; entre otros.

Que a través de la Ley Nº 27.287 se crea el SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y LA PROTECCIÓN CIVIL (SINAGIR) cuyo objeto es integrar las acciones y articular el funcionamiento de los organismos del Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Municipales, las Organizaciones No Gubernamentales y la sociedad civil, para fortalecer y optimizar las acciones destinadas a la reducción de riesgos, el manejo de la crisis y la recuperación.

Que mediante su Decreto Reglamentario Nº 383/2017 se estipula como uno de los objetivos específicos del SINAGIR, coordinar la actuación articulada de los organismos y entidades competentes así como la implementación de las diversas herramientas disponibles que permitirán la constitución de un sistema de protección civil eficaz.

Que, de igual manera, mediante el citado decreto reglamentario se prevé como principio de los planes, protocolos, instructivos, manuales y procedimientos que se elaboren, así como pauta general operativa de la gestión de la respuesta, el principio de subsidiariedad, por el cual los recursos nacionales tienen carácter de complemento y/o suplemento una vez agotados los recursos de los distintos niveles de gobierno local, a solicitud de la jurisdicción que corresponda.

Que el artículo 22 bis de la Ley de Ministerios Nº 22.520 establece entre las competencias del MINISTERIO DE SEGURIDAD entender en la coordinación del SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y LA PROTECCIÓN CIVIL creado por la Ley Nº 27.287; entender en la coordinación de las acciones tendientes a solucionar situaciones extraordinarias o emergencias que se produzcan en el territorio de la Nación; y ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo Nacional.

Que el Decreto Nº 50/2019, modificado por el Decreto Nº 8/2024, determina como objetivos de la SECRETARÍA DE ARTICULACIÓN FEDERAL asistir al Ministro en la coordinación del Sistema Nacional de Gestión Integral del Riesgo y Protección Civil, creado por la Ley Nº 27.287; y participar en la formulación de las políticas de gestión integral del riesgo y la protección civil, en el planeamiento para la coordinación de las acciones tendientes a prevenir, evitar, disminuir o mitigar los efectos de los desastres socio-naturales y en la coordinación del apoyo federal e internacional en el marco de las directivas internacionales para la reducción de los riesgos; entre otros.

Que la Decisión Administrativa Nº 340/2024 establece como responsabilidad primaria de la DIRECCIÓN NACIONAL DE APOYO FEDERAL A EMERGENCIAS asistir a la citada Secretaría en la coordinación de acciones para la ayuda federal en casos de desastre y emergencias de origen socio-natural; y entre las acciones, participar en las actividades de formulación de los planes y actividades de preparación y atención de emergencias y catástrofes a desarrollar por los organismos de Protección y/o Defensa Civil, tanto provinciales como de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES y municipales.

Que mediante la Resolución Nº 621/2023 del MINISTERIO DE SEGURIDAD se aprueba el “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN FEDERAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES” en el ámbito de la ex SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DEL RIESGO Y PROTECCIÓN.

Que asimismo por la citada resolución se delega en la ex SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DEL RIESGO Y PROTECCIÓN CIVIL a llevar adelante las acciones tendientes a la implementación del Programa aprobado en el artículo 1º de la presente, así como a dictar las normas complementarias y/o aclaratorias que resulten necesarias para su instrumentación.

Que en virtud de la experiencia recabada en la implementación del mencionado Programa, resulta necesario ampliar el espectro de herramientas y capacidades del Estado Nacional puestos a disposición de los actores gubernamentales con competencia en la gestión integral del riesgo a nivel local a fin de fortalecer sus capacidades de prevención, respuesta y recuperación ante situaciones de desastres; así como ajustarlo a la nueva estructura administrativa de esta Cartera Ministerial.

Que atento ello, es pertinente modificar el artículo 1º de la Resolución Nº 621/2023 del MINISTERIO DE SEGURIDAD y aprobar el “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LOCAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES” en el ámbito de la DIRECCIÓN NACIONAL DE APOYO FEDERAL A EMERGENCIAS dependiente de la SECRETARÍA DE ARTICULACIÓN FEDERAL.

Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS de este Ministerio ha tomado la intervención de su competencia.

Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por los artículos 4°, inciso b), apartado 9° y 22 bis de la Ley Nº 22.520 de Ministerios (t.o. 1992) y sus modificatorias.

Por ello,

LA MINISTRA DE SEGURIDAD

RESUELVE:

ARTÍCULO 1º.- Modifícase el artículo 1° de la Resolución del MINISTERIO DE SEGURIDAD N° 621/2023, el cual quedará redactado de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 1º.- Apruébase el “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LOCAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES” en el ámbito de la DIRECCIÓN NACIONAL DE APOYO FEDERAL A EMERGENCIAS dependiente de la SECRETARÍA DE ARTICULACIÓN FEDERAL -o la unidad organizativa que a futuro la reemplace- que, como Anexo (IF-2024-53060523-APN-SAF#MSG), forma parte integrante de la presente”.

ARTÍCULO 2º.- Delégase en la DIRECCIÓN NACIONAL DE APOYO FEDERAL A EMERGENCIAS dependiente de la SECRETARÍA DE ARTICULACIÓN FEDERAL -o la unidad organizativa que a futuro la reemplace- las facultades establecidas en el Artículo 2º de la Resolución del MINISTERIO DE SEGURIDAD N° 621/2023.

ARTÍCULO 3º.- Comuníquese, publíquese, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO OFICIAL y archívese.

Patricia Bullrich

NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-


(Nota Infoleg: Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la edición web de Boletín Oficial)



FUNDAMENTACIÓN

La Gestión Integral del Riesgo de Desastres forma parte fundamental de la agenda de gobierno del Estado Nacional, en tanto involucra la tutela de derechos humanos fundamentales reconocidos internacionalmente -como el derecho a la vida, a la salud, a la vivienda, a un ambiente sano, entre otros-, y se traduce en la formulación y ejecución de políticas públicas orientadas a la prevención, mitigación, respuesta y recuperación frente a situaciones de emergencias y/o desastres, de forma continua, multidimensional y federal.

Estas políticas se enmarcan en los principios rectores establecidos en el Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 2015-2030 de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (Resolución N° A/RES/69/283), entre los cuales se destaca la necesidad de empoderar a las autoridades y las comunidades locales para reducir el riesgo de desastres, incluso mediante recursos, incentivos y responsabilidades para la toma de decisiones.

De igual manera, se basan en la Ley N° 27.287 de creación del SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y LA PROTECCIÓN CIVIL (SINAGIR), el cual tiene por objeto integrar las acciones y articular el funcionamiento de los organismos del Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Municipales, las Organizaciones No Gubernamentales y la Sociedad Civil, para fortalecer y optimizar las acciones destinadas a la prevención, mitigación, respuesta y recuperación del riesgo de desastres.

En este aspecto, el Decreto Reglamentario N° 383/2017 de la citada ley estipula como principio de los planes, protocolos, instructivos, manuales y procedimientos que se elaboren -y como pauta general operativa de la gestión de la respuesta-, el principio de subsidiariedad, el cual establece que tanto para el caso de riesgo, ocurrencia de desastre y reconstrucción el Estado Nacional brindará asistencia y asesoramiento a las Provincias, a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a los Municipios a solicitud de la jurisdicción que corresponda. Los recursos nacionales tendrán carácter de complemento y/o suplemento una vez agotados los recursos de los distintos niveles de gobierno local.

Por otra parte, el Estado Nacional delega en el MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN, entender en la coordinación del SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y LA PROTECCIÓN CIVIL y en las acciones tendientes a solucionar situaciones extraordinarias o emergencias que se produzcan en el territorio de la Nación (artículo 22 bis de la Ley de Ministerios N° 22.520).

En ese marco, se plantea la necesidad de definir nuevas estrategias de diagnóstico y desarrollo de capacidades locales para la reducción del riesgo de desastres, que contribuyan a la creación de una cultura de prevención en todo el territorio nacional.

Al respecto, la mayor concentración de personas y activos se produce en las ciudades, y muchas de ellas en asentamientos informales y no planificados. La falta de infraestructura adecuada, de planificación urbana y uso del suelo exacerban los riesgos a los que están expuestos los habitantes de las ciudades. Esto significa que el impacto de los desastres y un clima cambiante pueden ser devastadores, tanto en términos de vidas humanas perdidas, como de medios de vida económicos destruidos. Los segmentos más pobres de la población son particularmente vulnerables a estas situaciones, ya que tienden a vivir en asentamientos más peligrosos y carecen de las redes de seguridad necesarias para recuperarse de las conmociones económicas y/o ambientales.

La perspectiva de reducción del riesgo resulta fundamental para el desarrollo local, ya que busca mejorar el bienestar económico y social de la comunidad. Las ciudades requieren estrategias que permitan avanzar hacia la sostenibilidad y a la vez garantizar la seguridad de la población, el acceso a los servicios, y la adaptación al cambio climático.

En este aspecto, la resiliencia es entendida como la capacidad de una comunidad o sociedad expuesta al peligro de resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera óptima y eficaz, incluyendo la preservación y recuperación de sus estructuras y funciones básicas.

Una ciudad resiliente a los desastres cuenta con infraestructura adecuada para reducir el impacto de los eventos naturales. Las autoridades y los pobladores comprenden sus amenazas y las vulnerabilidades locales. Valoran las capacidades, conocimientos y recursos locales. Toman medidas para anticiparse al desastre y mitigan su impacto, mediante el uso de tecnología, monitoreo y alerta temprana. Además de tener la capacidad de implementar estrategias inmediatas de recuperación y rehabilitación.

Es importante destacar que la gestión del riesgo y la atención de emergencias tienen como escenario primordial de acción el ámbito local y cuentan con los niveles provincial y nacional como instancias sucesivas de apoyo. Esto demanda que desde el Estado Nacional se promuevan relaciones dinámicas entre las autoridades de todos los niveles de gobierno y se definan escenarios concretos donde estas se desarrollen. Los organismos municipales son los encargados de coordinar el trabajo articulado entre los diversos sectores del estado y organizaciones no gubernamentales, en tareas de rescate, salvamento, auxilio, protección de personas y bienes antes situaciones de emergencias y/o desastres, como igualmente en las acciones tendientes a la prevención de los mismos.

Por lo tanto, la preparación de las ciudades para los riesgos climáticos y los desastres, así como el fortalecimiento de la resiliencia urbana, son fundamentales para la reducción del riesgo. Para prevenir o mitigar los efectos de dichos eventos adversos, la preparación debe contemplar la gestión y el análisis del riesgo, la elaboración de planes de emergencia contingentes y el restablecimiento de los servicios para la recuperación en una fase posterior, entre otras.

OBJETIVO GENERAL

El presente Programa tiene como objetivo principal contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos municipales para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres.

Se busca mejorar las capacidades de autoprotección, de preparación, de respuesta y de recuperación de dichas comunidades, en articulación con los organismos provinciales con competencia en la gestión integral del riesgo, y demás actores involucrados.

OBJETIVOS ESPECIFICOS


ESTRATEGIA

Se pondrá a disposición de los municipios las capacidades y herramientas del Ministerio de Seguridad de la Nación para la gestión integral del riesgo, a través de la transferencia de conocimientos y la asistencia técnica.

A tales efectos, en coordinación con las autoridades provinciales de protección/defensa civil, se planificarán un conjunto de acciones diferenciadas por tipo de municipio -teniendo en consideraciones diversas variables tales como tamaño, vulnerabilidad y probabilidad de riesgo de desastres-, entre las que se podrán incluir acciones de capacitación, operativas, institucionales, normativas, entre otras.

Una vez definidas las acciones a realizarse, se articulará con cada una de las autoridades provinciales de protección/defensa civil el cronograma de actividades, la convocatoria de los organismos municipales, y demás tareas a desarrollarse.

Para ello se designará un enlace institucional del Ministerio, el cual estará encargado de recolectar y procesar la información y organizar las actividades a realizarse. De igual manera, será el encargado de realizar el posterior monitoreo y análisis de impacto de las acciones llevadas a cabo.

PLAN DE ACCIÓN

El personal especializado de la DIRECCIÓN NACIONAL DE APOYO FEDERAL A EMERGENCIAS -o el área que a futuro la reemplace- elaborará una propuesta de acciones a desarrollarse en base a criterios técnicos sobre gestión integral del riesgo de desastres. Dicha propuesta se agrupará en cinco ejes temáticos:



A su vez, cada uno de estos ejes se estructurará en temas de interés, pudiendo incluir los que a continuación se detallan, sin perjuicio de aquellos otros que resulten pertinentes incorporar:

1) PREVENCIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO


2) OPERACIONES


3) BOMBEROS VOLUNTARIOS


4) CAPACITACIÓN


5) ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL


En su conjunto, conformarán el Plan de Acción que servirá de base para la elaboración de las propuestas específicas para los municipios, en coordinación con los organismos provinciales con competencia en la materia. El mismo tendrá carácter flexible y dinámico, pudiendo incluir o exceptuar aquellos temas que resulten necesarios, y contemplará las modalidades de ejecución que mejor se ajusten a la consecución de los objetivos del presente Programa; así como las medidas de impacto y sus indicadores.