ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
Resolución 522/2024
RESOL-2024-522-APN-ENRE#MEC
Ciudad de Buenos Aires, 02/08/2024
VISTO el Expedientes N° EX-2024-09978333-APN-SD#ENRE, la Ley N° 24.065,
los Contratos de Concesión de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD
ANÓNIMA (EDESUR S.A.) y de la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA
NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), las Resoluciones del ENTE
NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 85 de fecha 2 de
febrero de 2024, 100 de fecha 14 de febrero de 2024 y 222 de fecha 9 de
abril de 2024, y
CONSIDERANDO:
Que la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE)
N° 85 de fecha 2 de febrero de 2024 estableció el “PROGRAMA PARA LA
MEJORA DEL FACTOR DE POTENCIA”, que como iniciativa propende a la
utilización eficiente de la energía eléctrica y las instalaciones de
distribución, en las áreas de concesión de la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR
SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) y de la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y
COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.).
Que, en la mencionada resolución y su modificatoria, la Resolución ENRE
N° 222 de fecha 9 de abril de 2024, se modificó el Subanexo 1 “RÉGIMEN
TARIFARIO - CUADRO TARIFARIO” de los respectivos Contratos de Concesión
de EDESUR S.A. y EDENOR S.A.
Que el Sistema Energético Nacional se encuentra en estado de
emergencia, con particular exigencia para la próxima temporada estival,
en virtud de que el sistema eléctrico argentino se encontrará operando
en el límite de su capacidad, resultado de años de desinversión e
incentivo al consumo, apoyado en tarifas sin relación con los costos de
producir, transportar y distribuir la electricidad, basadas en
subsidios a la demanda que derivaron a un agotamiento de la
infraestructura disponible.
Que el sistema eléctrico constituye la inversión más grande de todas las que la sociedad humana ha emprendido en su historia.
Que la electricidad es un producto industrial disponible a cambio de
inversiones considerables, y una tarifa que no refleje los costos de
producirla fomenta derroches, cuya magnitud y costo serían
inconmensurables respecto a las ventajas que de ello podría obtener la
Comunidad.
Que una característica inherente y esencial de un sistema eléctrico
prudentemente gestionado es su seguridad de suministro, atributo que
requiere gozar de una gran capacidad de reserva y redundancia.
Que, por ello, en el caso de adoptar políticas inconducentes, la
calidad de la prestación reacciona muy lentamente a señales tarifarias
inadecuadas y a la baja propensión a la inversión concomitante, antes
de que quede expuesto su deterioro, pero, una vez que este se
manifiesta, lo hace de manera intempestiva, progresiva y acelerada.
Que, como contrapartida, una vez que se manifiesta el estado de
deterioro del sistema, también es necesario un tiempo prolongado para
alcanzar una mejora apreciable, además del gran esfuerzo económico que
ello implica.
Que este deterioro se manifiesta en cortes, márgenes de capacidad para
contingencias reducidos o inexistentes, una operación menos flexible y
equipos que, sujetos a sobrecargas, sufren un envejecimiento prematuro,
dando lugar a unas tasas de fallas y averías crecientes, algunas de
ellas sin posibilidad de reparación y obligando a un recambio de los
mismos.
Que el ESTADO NACIONAL se encuentra obligado a aplicar distintos
mecanismos para garantizar la prestación del servicio público de
distribución de energía eléctrica.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL, mediante el Decreto N° 55 de fecha 16
de diciembre de 2023, declaró la emergencia del Sector Energético
Nacional en lo que respecta a los segmentos de generación, transporte y
distribución de energía eléctrica de jurisdicción federal y de
transporte y distribución de gas natural que tendrá vigencia hasta el
día 31 de diciembre de 2024.
Que la emergencia requiere que toda oportunidad de ahorro de energía
eléctrica deba ser cuidadosamente evaluada, valorada y aprovechada,
dado que es la potencia y energía disponible, inmediatamente o a corto
plazo, para abastecer la demanda que se incorpore, ya que la oferta de
nueva energía y potencia, tanto en generación como en redes de
transporte y distribución, se ve restringida actualmente tanto por
razones financieras como por plazos de ejecución, debido a que las
obras eléctricas requieren de tiempos de construcción prolongados, así
como recursos técnicos que hoy son escasos.
Que resulta evidentemente necesario y urgente, en estas circunstancias,
incentivar el uso eficiente y racional de la energía eléctrica, tanto
del lado de la demanda como de la oferta.
Que el ENRE presume que existe un significativo potencial de ahorro,
aprovechable mediante medidas que pueden ser aplicadas en un corto
plazo.
Que, dentro de este espíritu, se dictó la Resolución ENRE N° 85/2024,
que, entre otras acciones, procedió a elevar el coseno (fi) no
penalizable de CERO COMA OCHENTA Y CINCO (0,85) a CERO COMA NOVENTA Y
CINCO (0,95), en consonancia con normativas que rigen no solo en los
países desarrollados industrialmente, como ITALIA, FRANCIA, REINO
UNIDO, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, CANADÁ y otros varios, sino también
en países de la región sudamericana, e incluso en algunas
jurisdicciones provinciales y/o municipales de la REPÚBLICA ARGENTINA.
Que, en efecto, de enero a junio de 2024, los registros de facturación
de las distribuidoras indicaron que -sea por medidores ya instalados
que registran energía reactiva o por mediciones puntuales de coseno
(fi), en todas las categorías tarifarias- la cantidad de usuarios
conjuntos entre EDESUR S.A. y EDENOR S.A. cuyo coseno (fi) se encuentra
por debajo de CERO COMA OCHENTA Y CINCO (0,85) -es decir, no observando
siquiera la normativa tradicional anterior a la Resolución ENRE N°
85/2024- suman DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS SESENTA Y UNO
(267.261), mientras que los usuarios que se encuentran con coseno (fi)
entre CERO COMA OCHENTA Y CINCO (0,85) y CERO COMA NOVENTA Y CINCO
(0,95) llegan a SETECIENTOS DOS MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y OCHO
(702.478), los que sumados equivalen al DIECISÉIS POR CIENTO (16%) de
los usuarios totales de la región del Área Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA), sin perjuicio de que la mayoría de los usuarios
computados con bajo coseno (fi) pertenecen a las categorías T1 General,
T2 y T3, que son las de mayor consumo de energía y potencia.
Que la corrección del coseno (fi) de esa gran masa de usuarios
constituye un muy significativo ahorro de energía de pérdidas en la red
-que no necesitarían ya ser generadas ni transmitidas- y un recupero
notable de la capacidad remanente en las redes de distribución, sin
perjuicio del menor requerimiento de quemar combustibles con los
beneficios ambientales, que tal reducción acarrea.
Que la obligación de corregir esa ineficiencia corresponde a quien la genera, como es universalmente entendido y aceptado.
Que la Resolución ENRE N° 222/2024 estableció, en su artículo 3, un
plazo de DOSCIENTOS DIEZ (210) días, contados a partir de la fecha de
publicación de la Resolución ENRE N° 85/2024 en el Boletín Oficial de
la República Argentina, para corregir los excesos de energía reactiva
en el caso de los usuarios T2 y T3. Transcurrido dicho plazo, que vence
el día 2 de septiembre de 2024, las empresas distribuidoras EDESUR S.A.
y EDENOR S.A. podrán aplicar las penalidades previstas en el Contrato
de Concesión, con las modificaciones establecidas por la Resolución
ENRE N° 85/2024 y su modificatoria, la Resolución ENRE N° 222/2024.
Que la UNIÓN INDUSTRIAL ARGENTINA (UIA), la ASOCIACIÓN DE GRANDES
USUARIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA (AGUEERA) y el
COLEGIO DE INGENIEROS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES remitieron al
ENRE sendas notas, en las que expresaban sus observaciones respecto a
que las medidas contenidas en las mencionadas resoluciones, podrían ser
presumidas con un carácter exclusivamente recaudatorio y no destinado a
la mejora de la eficiencia del sistema.
Que, adicionalmente, plantearon observaciones de índole técnica, poniendo en duda la seguridad de los equipos de corrección.
Que el ENRE respondió a dichas afirmaciones expresando que la
corrección del factor de potencia -cuyo exceso es producido tanto por
un bajo coseno (fi) de la carga, como de las armónicas que esta genera-
no constituye peligro alguno a las instalaciones industriales en caso
de estar proyectada y ejecutada por empresas idóneas y responsables, y
que el recargo por exceso de energía reactiva consumida no tiene un
carácter recaudatorio, sino correctivo y disuasorio, a los efectos de
prevenir que los usuarios que no cumplen perjudiquen al conjunto,
mediante una actitud evitable que deteriora la calidad de servicio.
Que el ENRE, ante la opinión que atribuía el recargo por exceso de
energía reactiva consumida definido por este a un destino de carácter
remuneratorio para las empresas EDESUR S.A. y EDENOR S.A., respondió
que el organismo se encontraba estudiando la asignación específica de
esos fondos, pero aseguró que serían destinados enteramente a
inversiones en el sistema de distribución a los efectos de remediar las
insuficiencias y propender a su racionalización.
Que el ENRE está convencido y comprometido en la racionalización y preservación de un sistema eléctrico seguro y sustentable.
Que una medida tendiente a la racionalización del sistema eléctrico,
como es la corrección del exceso de energía reactiva por parte del
usuario, corresponde que se articule con otra medida en la misma
dirección.
Que el ENRE emprendió las acciones, mediante la Resolución ENRE N° 100
de fecha 14 de febrero de 2024, para la migración de los medidores de
energía electromecánicos actuales hacia una Infraestructura Avanzada de
Medición (IAM), entendida como un sistema integrado de equipamiento,
comunicaciones y sistemas de gestión de la información para recolectar
remotamente los datos de consumo del usuario en tiempo real y proveer
un gran número de funcionalidades para la gestión de la red eléctrica
de distribución, constituyendo un salto tecnológico imprescindible para
permitir la racionalización de los patrones de consumo y ofrecer un
mejor servicio de distribución, así como abrir las puertas a nuevos
servicios a los usuarios.
Que el ENRE definió el despliegue de la medición inteligente en la
región concesionada a EDESUR S.A. y EDENOR S.A., como Programa de
Medición Inteligente.
Que los resultados obtenidos en los países que implementaron esta
tecnología fueron muy positivos, tanto en términos de la mejora de la
calidad de servicio y la eficiencia energética, como de la reacción de
los usuarios, al disponer de una información en línea de sus consumos
diarios a través de dispositivos domésticos de monitoreo, páginas de
internet o aplicaciones de telefonía celular donde se vuelca la
información recogida de los medidores inteligentes.
Que esta funcionalidad le permite tomar conciencia de su consumo y
gestionarlo en la manera que le reditúe el mejor resultado, ya que esta
medición habilita una oferta de precios horarios y/o diarios que se
acomoden a las necesidades del usuario, preservando al mismo tiempo al
sistema eléctrico de situaciones críticas y de sobrecostos.
Que los beneficios que aporta el despliegue de la Infraestructura
Avanzada de Medición (IAM) para el cliente, el prestador del servicio y
la sociedad en su conjunto son, entre otros: a) Proveer una detallada
información del consumo de energía y potencia sobre una base de tiempo
cuasi real, aportando al usuario y al prestador los elementos para la
toma inteligente de decisiones, la prevención de derroches y la
autocorrección de conductas de consumo; b) Eliminar completamente la
estimación de consumos al no efectuarse ya la lectura de manera
presencial; c) Permitir monitorear la calidad de servicio, tanto por el
prestador como por el ENRE, detectando e informando las interrupciones
del suministro instantáneamente, a los efectos de identificar y asistir
con los recursos para una rápida restitución; d) Advertir
inmediatamente el robo de energía y los intentos de fraude por
manipulación del medidor, delito que constituye, además de una
injusticia para el usuario pagador, una carga pecuniaria pesada para la
sociedad -por el exceso de consumo en que incurre alguien que no paga
el servicio- que es evitable a través de la tecnología; e) Permitir la
limitación de potencia, así como el corte y la rehabilitación remotos
del suministro; f) Permitir, bajo consentimiento del usuario y con
condiciones tarifarias adecuadas, la administración de demanda en
situaciones críticas del sistema, mediante la desconexión de equipos de
gran consumo de energía; g) Permitir la adopción de tarifas prepagas;
h) Adoptar estructuras tarifarias innovadoras que permitan adaptar el
suministro a las necesidades del usuario, con precios convenientes,
como ser tarifas por tiempo de uso (TDU), que habilitan una mejor
administración de los recursos disponibles; i) Permitir al usuario
escalar la potencia contratada -que hoy no es medida en el segmento T1,
pero que se estableció contractualmente en DIEZ KILOVATIOS (10 kW) en
los Contratos de Concesión de EDESUR S.A. y EDENOR S.A.-, lo que
redunda en que el usuario pagará exactamente por sus necesidades de
potencia y energía, y no más, con el beneficio adicional de un mejor
control de la operación del sistema eléctrico por parte del prestador,
previniendo sobrecargas, y cortes de servicio como consecuencia de
estas; j) Permitir desacoplar el número de medidor del propietario o
titular del inmueble, lo que facilita asociar inmediatamente el número
del medidor a un nuevo ocupante de dicho inmueble, dándolo de alta
mediante contratos de servicio, incluso celebrados de manera remota, y
debitar los pagos de las cuentas bancarias personales de los nuevos
titulares del contrato eléctrico, dejando, de esta manera, indemne de
fraudes al titular del inmueble por eventuales deudas; k) Permitir
políticas de ayuda a usuarios con voluntad de pago pero con eventuales
dificultades para realizarlo, mediante una reducción remota de la
potencia disponible a consumir, a un nivel básico vital y durante un
tiempo, sin tener que proceder directamente al corte de suministro y;
l) Permitir la introducción futura de la competencia en la oferta de
energía, mediante la eventual figura del comercializador, lo que
permitiría la realización de contratos de abastecimiento a largo plazo
y la elección por parte del usuario de la mejor oferta para su consumo.
Que, otro de los aspectos importantes que permite esta innovación,
además de los numerosos procesos comerciales mencionados, es la de
promover la inversión, por parte de los usuarios, en energías
renovables mediante instalaciones de microgeneración eólica o
fotovoltaica, ya que los medidores inteligentes le permiten al usuario
que posee tales instalaciones ser remunerado por su contribución de
energía a la red, en caso de que generen excedentes respecto de su
consumo.
Que, por todo lo expuesto, el ENRE considera apropiado y conveniente
aplicar enteramente y exclusivamente los montos recaudados por “Recargo
por Exceso de Energía Reactiva”, consecuencia de la aplicación de la
Resolución ENRE N° 85/2024 y su modificatoria, la Resolución ENRE N°
222/2024, provenientes de aquellos usuarios que registren en su
facturación un coseno (fi) mayor o igual a CERO COMA OCHENTA Y CINCO
(0,85) y menor a CERO COMA NOVENTA Y CINCO (0,95), a la financiación
del Programa de Medición Inteligente en la región concesionada a EDESUR
S.A. y EDENOR S.A.
Que, a tales fines, las empresas EDESUR S.A. y EDENOR S.A. deberán
constituir un fideicomiso, donde depositarán semanalmente lo recaudado
por los conceptos arriba expresados, y en el que podrá recibir
eventualmente fondos adicionales por aportes provenientes de otras
fuentes.
Que, en este fideicomiso, las empresas EDESUR S.A. y EDENOR S.A.
actuarán como fiduciantes y fideicomisarios, mientras que el ENRE -y,
eventualmente, otras entidades públicas a definir- lo hará en carácter
de COMITÉ DE EJECUCIÓN Y ADMINISTRACIÓN del FIDEICOMISO.
Que, de acuerdo con el artículo 2 inciso e) de la Ley N° 24.065, el
ENRE tiene como función la de “Incentivar el abastecimiento,
transporte, distribución y uso eficiente de la electricidad fijando
metodologías tarifarias apropiadas”.
Que el artículo 56 inciso b) de la antedicha ley delega en el ENRE la
facultad de “Dictar reglamentos a los cuales deberán ajustarse los
productores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad
en materia de seguridad, normas y procedimientos técnicos, de medición
y facturación de los consumos, de control y uso de medidores, de
interrupción y reconexión de los suministros, de acceso a inmuebles de
terceros y de calidad de los servicios prestados”.
Que los Contratos de Concesión de EDESUR S.A. y EDENOR S.A., establecen
en su artículo 25 inciso ñ) la obligación por parte de la distribuidora
de “Propender y fomentar para sí y para sus USUARIOS el uso racional de
la energía eléctrica”, y en su inciso n) la de “Adecuar su accionar al
objetivo de preservar y/o mejorar los ecosistemas involucrados con el
desarrollo de su actividad, cumpliendo con las normas destinadas a la
protección del medio ambiente actualmente en vigencia, como asimismo,
aquellas que en el futuro se establezcan”. Del mismo modo, el artículo
25 inciso h), reconoce al ENRE la prerrogativa de requerir a las
concesionarias inversiones puntuales en el sistema. En efecto, dicho
inciso h) les impone “Extender o ampliar las instalaciones cuando ello
resulte conveniente a las necesidades del SERVICIO PUBLICO, a
requerimiento del ENTE”.
Que se ha emitido el dictamen jurídico exigido por el artículo 7 inciso
d) punto (ii) de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo N°
19.549.
Que el ENRE es competente y el Interventor se encuentra facultado para
el dictado de este acto, en virtud de lo dispuesto en los artículos 2
incisos a) y e), 56 incisos a), b) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley
N° 24.065, artículo 25 inciso h) de los Contratos de Concesión de
EDENOR S.A. y de EDESUR S.A., artículos 4 y 6 del Decreto N° 55 de
fecha 16 de diciembre de 2023 y artículos 1 y 3 de la Resolución de la
SECRETARÍA DE ENERGÍA (SE) N° 1 de fecha 20 de diciembre de 2023.
Por ello,
EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
RESUELVE:
ARTÍCULO 1.- Disponer que los montos provenientes de los Recargos por
Exceso de Energía Reactiva recaudados por la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR
SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) y por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y
COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.), a partir de la
vigencia efectiva del “PROGRAMA PARA LA MEJORA DEL FACTOR DE POTENCIA”,
establecido por la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA
ELECTRICIDAD (ENRE) N° 85 de fecha 2 de febrero de 2024 -y su
modificatoria la Resolución ENRE N° 222 de fecha 9 de abril de 2024-,
provenientes de aquellos usuarios que registren un coseno (fi) -o su
equivalente en tangente (fi) promediada- mayor o igual a CERO COMA
OCHENTA Y CINCO (0,85) y menor a CERO COMA NOVENTA Y CINCO (0,95),
deberán ser asignados entera y exclusivamente a la financiación del
Programa de Medición Inteligente, cuyo objetivo es el despliegue de
medidores inteligentes, y sus funcionalidades se enmarcan -sin ser
definitivas ni excluyentes- en las definidas en el Anexo de la
Resolución ENRE N° 100 de fecha 14 de febrero de 2024.
El “Recargo por apartamiento en el coseno (fi)”, en todas
las categorías tarifarias, resultantes de aquellos usuarios que
registren un coseno (fi) menor a CERO COMA OCHENTA Y CINCO (0,85), se
dividirá en dos partes que serán asignadas de acuerdo al siguiente
esquema: El resultante del excedente que corresponde a un coseno (fi)
igual o mayor a CERO COMA OCHENTA Y CINCO (0,85) hasta CERO COMA
NOVENTA Y CINCO (0,95) tendrá la asignación definida por el artículo 1
de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE)
Nº 522 de fecha 5 de agosto de 2024, mientras que el correspondiente a
la parte del coseno (fi) menor a CERO COMA OCHENTA Y CINCO (0,85),
continuará siendo percibido por EDENOR S.A. y EDESUR S.A., de acuerdo a
lo establecido en sus respectivos Contratos de Concesión.
(Párrafo incorporado por art. 8° de la Resolución N° 544/2024 del Ente Nacional Regulador de la Electricidad B.O. 16/8/2024. Vigencia: a partir del día de su
publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina.)
ARTÍCULO 2.- A los fines de cumplimentar lo establecido por el artículo
1 de la presente resolución, EDESUR S.A. y EDENOR S.A. deberán
constituir un fideicomiso en una entidad bancaria a definir, en donde
deberán depositar semanalmente los montos recaudados en concepto de
“Recargos por Exceso de Energía Reactiva”.
ARTÍCULO 3.- El fideicomiso establecido en el artículo 2 podrá, además,
recibir fondos adicionales u aportes provenientes de otras fuentes,
previa conformidad del COMITÉ DE EJECUCIÓN Y ADMINISTRACIÓN del
FIDEICOMISO, compuesto por el ENRE y eventualmente por otras
autoridades a definir al momento de su constitución.
ARTÍCULO 4.- EDESUR S.A. y EDENOR S.A. actuarán como fiduciantes y fideicomisarios del fideicomiso definido en el artículo 2.
ARTÍCULO 5.- El COMITÉ DE EJECUCIÓN Y ADMINISTRACIÓN del FIDEICOMISO
tendrá, entre otras, las siguientes atribuciones: (i) prestar
conformidad, sugerir o proponer los planes de inversión
correspondientes al “PROGRAMA DE MEDICION INTELIGENTE”; (ii) evaluar y
aprobar los desembolsos; y (iii) evaluar, establecer y aprobar las
eventuales operaciones de financiamiento para el programa.
ARTÍCULO 6.- Comuníquese a la SECRETARÍA DE ENERGÍA DE LA NACIÓN, al
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, al GOBIERNO DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES, a todos los Municipios situados dentro de
las áreas de concesión de EDESUR S.A. y EDENOR S.A., al COLEGIO DE
INGENIEROS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, al COLEGIO DE ARQUITECTOS
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, a la SOCIEDAD CENTRAL DE ARQUITECTOS,
a la UNIÓN INDUSTRIAL ARGENTINA (UIA), a la ASOCIACIÓN DE GRANDES
USUARIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA (AGUEERA), a la
ASOCIACIÓN DE DISTRIBUIDORES DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE LA REPÚBLICA
ARGENTINA (ADEERA), a la CÁMARA ARGENTINA DE INDUSTRIAS ELECTRÓNICAS,
ELECTROMECÁNICAS Y LUMINOTÉCNICAS (CADIEEL), y a la COMPAÑÍA
ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA
(CAMMESA).
ARTÍCULO 7.- Notifíquese a EDESUR S.A. y a EDENOR S.A.
ARTÍCULO 8.- Regístrese, comuníquese, publíquese, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.
Dario Oscar Arrué
e. 05/08/2024 N° 50797/24 v. 05/08/2024