REGISTRO NACIONAL DE TRABAJADORES RURALES Y EMPLEADORES
Resolución 1707/2024
Ciudad de Buenos Aires, 02/08/2024
VISTO:
La ley 25.191, la ley 26.727, el Decreto PEN 453/01, las Resoluciones
Generales de AFIP N° 3834/1994, 899/2000, 2988/2010, la Resolución
Conjunta MTEySS N° 379 y RENATRE N° 369 de 2005, las resoluciones
RENATRE N° 904/2007 y sus modificaciones, 64/2018, 81/2019, 188/2019,
626/2023 y 639/2023, el Acta de Directorio N° 138/24 de fecha 17 de
julio de 2024, y;
CONSIDERANDO QUE:
La ley Nº 25.191 dispuso la creación del REGISTRO NACIONAL DE
TRABAJADORES RURALES Y EMPLEADORES —RENATRE— como ente autárquico de
derecho público no estatal, integrado por miembros de organizaciones
del sector rural y cuya dirección está a cargo de representantes de las
entidades empresarias de la actividad y la asociación de trabajadores
rurales con personería gremial de mayor representación nacional; dicha
norma, por su parte, fue reglamentada in totum por el decreto 453/2001.
Esta institución, con su génesis de ente autárquico del derecho público
no estatal, resaltada luego de la sentencia homónima de la CSJN de 2015
desde el punto de vista de la progresividad de los derechos, tiene
delegado por medio de la legislación la percepción y administración de
aportes y contribuciones, el pago de prestaciones y las tareas
tendientes a la regularización de las relaciones de empleo de la
ruralidad; en esencia, fue erigido como un subsistema de la Seguridad
Social que es administrado por sus propios interesados, en los términos
del citado fallo del Alto Tribunal.
Vale reseñar, que el aludido decreto del 2001 habilitó al Registro en
su art. 2° del cuerpo principal a dictar normas complementarias a las
atribuciones establecidas en la LTR, complementariedad que debe ser
interpretada dentro de los parámetros de validez que la jurisprudencia
argentina constitucional le otorgó a ese tipo de atributos, en cuyo
caso se trata de la aptitud para agregar alguna exigencia o requisito
no contenido en la legislación complementada (v Fallos 345:951 y
342:2256).
Así pues, con basamento en el antecedente que representan las
Resoluciones RENATRE n° 64/2018 y 188/2019 al complementar la ley
fondal, esta resolución -en síntesis- hace lo propio respecto a las
sanciones por falta de registración, omisión o falsedad de datos
declarados por el empleador, mediante el uso de las bases de datos
disponibles en este organismo, previniendo el demérito del trabajador/a
rural en el marco de su relación laboral y la educación preventiva
general del trabajo no registrado.
Ahora bien, teniendo en cuenta la obligatoriedad de la inscripción de
las relaciones de trabajo rurales de los art. 3°, 4° y 7° de la LTR, y
que el Decreto n° 453/2001 en su art. 12 dispuso la traslación como
parte integrante del Sistema Único de la Seguridad Social (S.U.S.S.) de
los datos obrantes inherentes a la ruralidad de la Administración de
Federal de Ingresos Públicos (A.F.I.P.), resulta loable que este
Registro utilice la información del ente recaudador con más el añadido
de los datos recabados a partir de la implementación de la ley Nº
25.191.
Concretamente, la declaración jurada realizada por los empleadores
rurales ante la AFIP, constituye una base cierta de información,
referida a la “...celebración, ejecución y finalización del trabajo
rural...” (art. 15° de la ley 25.191). Además, el RENATRE atribuido del
poder de policía del trabajo, al fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones podrá requerir a los empleadores la documentación
pertinente, al sólo efecto de la verificación del cumplimiento de lo
establecido en la LTR (v. art. 11); asimismo, el art 15° de la ley
25.191 impuso un régimen sancionatorio a los empleadores/as rurales por
los incumplimientos que se detecten.
Corresponde añadir, que recientemente la Resolución RENATRE 626/2023
implementó una modernización en el formato y la diagramación de la
Libreta del Trabajador rural, incorporando un sistema mixto de
credencial virtual y física, optativa para el trabajador/a y
empleador/a; todas ellas, garantizando la autenticidad e inviolabilidad
de la libreta, manteniendo la funcionalidad originaria y mejorando la
información disponible en el documento, el acceso, consulta y los
servicios para los/as trabajadores/as rurales.
En el mismo sentido, la Resolución RENATRE N° 639/2023 implementó la
registración de oficio de trabajadores y empleadores no inscriptos -ya
sea- total o parcial, por lo cual resultaría menester complementar el
régimen de sanciones normado por el Capítulo IV de la Ley 25.191,
adoptando las modificaciones tecnológicas e instrumentales que
sucesivamente fueron agregándole a las labores del Registro.
Es necesario reseñar, que el padrón del RENATRE, se encuentra
conformado por todas las relaciones laborales rurales, empleadores/as y
trabajadores/as declarados en el acervo de la Seguridad Social. En ese
plano, se considera “REGISTRACIÓN PROVISORIA” de trabajadores rurales,
a aquellas relaciones laborales rurales, dadas de alta en forma
temprana bajo las siguientes condiciones de: i) estar comprendidos en
un Convenio Colectivo de Trabajo rural o Resoluciones de la Comisión
Nacional de Trabajo Agrario - CNTA , ii) tener modalidad de
contratación correspondiente a códigos rurales, iii) contar con
constancia de alta temprana como trabajador agropecuario y, finalmente,
iv) puesto desempeñado (véase las Resoluciones Generales de AFIP N°
899/2000 y 2988/2010).
Por lo señalado, se considerará como “REGISTRACIÓN DEFINITIVA” aquellas
relaciones laborales rurales declaradas en “MI SIMPLIFICACIÓN” (ob.
cit. anterior Res. AFIP N° 2988/2010, ANEXO XI, previsto para la
declaración rural) y bajo el código de actividad rural del trabajador
(Resolución General AFIP N° 3834/1994).
Con base en lo explicitado, corresponde complementar sancionando como
infracción leve cuando se detecten inconsistencias en los datos de
registración en el padrón RENATRE de trabajadores/as rurales, en los
supuestos de estar declarados como relaciones laborales con códigos
rurales (Resolución General AFIP N° 3834/1994), y no indicar en las
altas de las relaciones laborales las características de las mismas
establecidas en “MI SIMPLIFICACIÓN”, cuando taxativamente no se indique
fecha de inicio y fin de la relación laboral, así como sus movimientos
correspondientes,
Del mismo modo, para el caso de la infracción grave, se complementará
al disponer que se sancionará las conductas de los empleadores que
incurran en actos de falsedad, omisión, o inconsistencia en los datos
de registración en el Padrón RENATRE.
En lo esencial, se considerará infracción muy grave no encontrarse en
el formulario AFIP signado como F931 (v. Resoluciones Generales de AFIP
N° 3834/1994, 899/2000 y 2988/2010), junto con los datos del
relevamiento y la verificación administrativa, (Resolución Conjunta
MTEySS N° 379/2005 y RENATRE 369/2005, además de la Resolución RENATRE
904/2007); toda vez que la falta de información y registración impiden
entregar al trabajador la LTR y, por ende, frustra sin más la intención
del legislador al promulgar la ley 25.191 y toda norma coincidente
referida a la registración, regularización y cobertura de la Seguridad
Social.
En suma, la presente resolución tiene como finalidad primordial aplicar
directamente y sin más las nuevas herramientas tecnológicas y de
comunicación a las que este Registro ha arribado luego de implementar
la libreta virtual de trabajo, plano en el cual deben aggiornarse las
reglamentaciones de forma, pues de lo contrario caería en desuetudo el
fondo. Al respecto, vale recordar que el legislador en el año de
sanción de la ley 25.191 solo contaba con el soporte papel (véase arts.
del 1° al 6° de la LTR).
Que el Cuerpo Directivo en su reunión de fecha 17 de julio del 2024 aprobó los lineamientos de la presente resolución.
Así entonces, la presente resolución se dicta en virtud de las
atribuciones conferidas por los arts. 11° inc. h) y 12° inc. f) de la
ley N° 25.191, 2° del Decreto PEN 453/01 y 16° inc. a) de la Resolución
RENATRE 488/2010, toda vez que la Gerencia General, la Subgerencia, los
Departamentos de Registración y Fiscalización, de Recaudación,
Contabilidad y Finanzas y el de Asuntos Jurídicos han dado la
intervención que les compete. por ello,
EL DIRECTORIO DEL REGISTRO NACIONAL DE TRABAJADORES RURALES Y EMPLEADORES (RENATRE),
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Modifícase el artículo 1° de la Resolución RENATRE 188/2019, el que queda redactado de la siguiente forma:
“....ARTÍCULO 1°.- Complementar el art. 15° de la Ley 25.191,
considerando como infracción leve a la conducta del empleador que
hubiese incurrido en una declaración de datos con inconsistencias en la
registración en el Padrón RENATRE de trabajadores/as rurales, en los
supuestos no taxativos de:
i. estar declarados como relaciones laborales con códigos rurales, y no
indicarse las fechas de alta, fin/baja y movimientos correspondientes;
ii. no estar comprendidos en un Convenio Colectivo de Trabajo rural o
Resolución de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario o no tener
modalidad de contratación correspondiente a códigos rurales;
iii. no contar con la constancia de declaración de alta temprana de los
dependientes como trabajador/a agropecuario o por el puesto
desempeñado, en la forma establecidas en Resoluciones Generales de AFIP
N° 899/00, 1891/2005 y 2988/10”
ARTÍCULO 2°.- Modifícase el artículo 2° de la Resolución RENATRE 188/2019, el que queda redactado de la siguiente forma:
“...ARTÍCULO 2°.- Complementar el art. 15° de la Ley 25.191,
considerando como infracción grave a la conducta del empleador que
hubiese incurrido en una declaración con falsedad u omisión de datos en
la registración en el Padrón RENATRE de trabajadores/as rurales y
empleadores, conforme las Resoluciones Generales de AFIP N°3834/1994,
899/2000 y N° 2988/2010, junto con los datos del relevamiento y la
verificación administrativa (Resolución Conjunta MTEySS N° 379/2005 y
RENATRE 369/2005 y la Resolución RENATRE N° 904/2007)...”
ARTÍCULO 3°.- Modifícase el artículo 3° de la Resolución RENATRE 188/2019, el que queda redactado de la siguiente forma:
“---ARTÍCULO 3°.- Complementar lo indicado en los art 11 inc. a) y 15
de la Ley 25.191 considerando como infracción muy grave a la conducta
del empleador que hubiese incurrido en soslayar el Padrón RENATRE
impidiendo la entrega de la Libreta de Trabajo Rural por no tener
declaradas las relaciones laborales de los trabajadores/as en el
formulario F.931 de AFIP...”
ARTÍCULO. 4°.- Complementar lo indicado en el art. 5° de la Ley de
25.191, agregando como obligación a cargo del empleador/a informar a
través del PORTAL RENATRE indicando el formato optado para la entrega
de la Libreta de Trabajo Rural (virtual o físico), el contacto
telefónico del trabajador/a y, en caso de optar por la entrega física
de la libreta, señalar la dependencia a donde será enviada en un plazo
máximo de 5 días de realizada el alta de oficio.
ARTÍCULO 5°.- Establécese, que el empleador podrá visualizar la
información referida a sus relaciones laborales del padrón a través del
PORTAL RENATRE (portal.renatre.org.ar) la que contendrá de cada uno de
sus trabajadores/as de mínimo nombre completo, CUIL, altas/bajas de las
relaciones laborales, y toda la información correspondiente al contrato
de trabajo remanente en esta institución.
ARTÍCULO 6°.- Aclárese, que en caso de inoperatividad del sistema, el
empleador podrá excepcionalmente presentar ante cualquier dependencia
de este organismo las constancias de alta temprana o F. 931
(electrónica o papel), las que serán tenidos en cuenta como
comprobantes de registración válidos.
ARTÍCULO 7°.-Dispongase que los datos de las relaciones de trabajo que
no se actualicen automáticamente en el sistema, deberán ser
suministrados por el/a empleador/a dentro de los 5 días de ocurrida la
novedad.
ARTÍCULO 8°.- Determínese que el empleador/a a través del PORTAL
RENATRE podrá agregar y/o editar toda aquella información que no
provenga de bases de datos externas al RENATRE.
ARTÍCULO 9°.- Instrúyase, para que las áreas intervinientes
confeccionen un breviario con todos las explicaciones pertinentes para
el cumplimiento de la debida registración, aclarándose los
procedimientos aplicables a fin de estar a derecho, con el objetos a
cada uno de los empleadores/as tras la promulgación legal de la
presente norma.
ARTICULO 10: Regístrese, en el Registro de Resoluciones del RENATRE.
Comuníquese. Publíquese. Dese a la Dirección Nacional del Registro
Oficial y Archívese.
Adrián Luna Vázquez - Jerónimo Pérez
e. 06/08/2024 N° 50737/24 v. 06/08/2024