ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS
Resolución 433/2024
RESOL-2024-433-APN-DIRECTORIO#ENARGAS
Ciudad de Buenos Aires, 08/08/2024
VISTO el Expediente N° EX-2024-80457278- -APN-GAL#ENARGAS, las Leyes N°
24.076 y N° 27.742; los Decretos N° 1.738/92, N° 1172/03 y DNU N°
55/23; las Resoluciones N° RSOLU-2023-5-APN-SE#MEC y,
CONSIDERANDO:
Que mediante el artículo 1° del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU)
N° 55 del 16 de diciembre de 2023 se declaró -hasta el 31 de diciembre
de 2024- la emergencia del Sector Energético Nacional en lo que
respecta a los segmentos de transporte y distribución de gas natural.
Que, el artículo 3° del mencionado Decreto determinó el inicio de la
revisión tarifaria conforme al artículo 42 de la Ley N° 24.076,
correspondiente a las prestadoras de los servicios públicos de
distribución y transporte de gas natural y estableció que la entrada en
vigencia de los cuadros tarifarios resultantes no podría exceder del 31
de diciembre de 2024.
Que, a su vez, por el artículo 4° de dicho Decreto se dispuso la
intervención del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS) a partir del
1° de enero de 2024; y, a través del artículo 5°, se facultó a la
SECRETARÍA DE ENERGÍA a designar al Interventor del ENARGAS.
Que, por medio del artículo 6° del citado Decreto, se estableció que el
Interventor del ENARGAS, en el ejercicio de su cargo, tendría las
facultades de gobierno y administración establecidas por la Ley N°
24.076 y las asignadas en ese Decreto, entre las cuales se incluyó, en
su inciso b), la de realizar el proceso de revisión tarifaria señalado
en el artículo 3° y estableció que hasta tanto culminara dicho proceso
podrían aprobarse adecuaciones transitorias de tarifas y ajustes
periódicos, propendiendo a la continuidad y normal prestación del
servicio.
Que, por su parte, la Resolución N° RSOLU-2023-5-APN-SE#MEC del 28 de
diciembre de 2023 de la SECRETARÍA DE ENERGÍA dio cumplimiento a lo
ordenado en el artículo 5° del Decreto N° 55/23.
Que mediante el artículo 1° de la Ley N° 27.742 (B.O. 08/07/2024)
también se declaró la emergencia pública en materia administrativa,
económica, financiera y energética por el plazo de un (1) año.
Que esta Autoridad Regulatoria ha recibido solicitudes de distintas
transportistas de gas natural que no cuentan con una Licencia otorgada
por el Estado Nacional, a fin de que se les determine o actualice una
tarifa por la prestación del servicio público que brindan en el mercado
doméstico.
Que, efectivamente, en nuestro país existen transportistas que prestan
un servicio público de transporte de gas natural y que se encuentran
alcanzados por las disposiciones de la Ley N° 24.076 y bajo la
competencia de este Ente Regulador.
Que entre los transportistas que no tienen una licencia otorgada por el
Estado Nacional se encuentran los contemplados en el artículo 11, inc.
b) y c) de la Ley N° 24.076, es decir, personas jurídicas titulares de
una concesión de transporte otorgada bajo el régimen de la Ley N°
17.319; y, además, también aquellas personas jurídicas que, en el
carácter de “terceros interesados”, han realizado extensiones del
sistema licenciado de transporte de gas natural, bajo el régimen del
artículo 16, inc. b) de la Ley N° 24.076.
Que, entre dichos transportistas, se encuentran ENEL GENERACIÓN CHILE
S.A. SUCURSAL ARGENTINA (“ENEL”, y antes GASODUCTO ATACAMA ARGENTINA
S.A.); GASODUCTO NORANDINO ARGENTINA S.A. (“NORANDINO”); GASLINK S.A.
(“GASLINK”); TRANSPORTADORA DE GAS DEL MERCOSUR S.A. (“TGM”); ENERGÍA
ARGENTINA S.A. (“ENARSA”), por el Gasoducto del Noreste Argentino
(GNEA); GASODUCTO GASANDES ARGENTINA S.A. (“GASANDES”); y REFINERÍA DEL
NORTE S.A. (“REFINOR”), por el Gasoducto Campo Durán-Cornejo (en
adelante, todas ellas en conjunto y a los fines de la presente, las
“Transportistas No Licenciatarias”).
Que, en atención a dichas solicitudes, esta Intervención solicitó a la
Gerencia de Desempeño y Economía (mediante Memorándum N°
ME-2024-68685441-APN-DIRECTORIO#ENARGAS) que analizara y elaborara
distintas alternativas tarifarias para cada una de ellas.
Que, para el caso de las Transportistas No Licenciatarias a las cuales
correspondiera determinar una tarifa inicial de transporte de gas, en
el análisis se deberían tener en cuenta los kilómetros lineales de cada
gasoducto en cuestión, considerando distintas opciones de valores
tarifarios por kilómetro de las Licenciatarias de Transporte.
Que, por otra parte, para el caso de las Transportistas No
Licenciatarias que contaran con un cuadro tarifario vigente y respecto
de los cuales correspondiera su actualización, las opciones deberían
considerar la evolución de aquellos índices que se condicen con la
estructura global de costos de las Licenciatarias de Transporte. A tal
efecto, se deberían considerar el Índice de Precios Internos al por
Mayor (IPIM), el Índice del Costo de la Construcción en el Gran Buenos
Aires -capítulo materiales- (ICC materiales) y el Índice de Salarios
-total registrado y sector privado registrado-, así como una expresión
polinómica ponderando tales variables del mismo modo que la fórmula
incluida en el Anexo III de las Resoluciones N°
RESOL-2024-112-APN-DIRECTORIO#ENARGAS y N°
RESOL-2024-113-APN-DIRECTORIO#ENARGAS, que aprobaron tarifas de
transición para TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A. y TRANSPORTADORA DE
GAS DEL NORTE S.A., respectivamente.
Que, asimismo, se indicó que si en el análisis pertinente no se
encontraran índices de precios disponibles respecto de algunos meses o
períodos, correspondería asignarles una variación porcentual nula.
Que, además, se indicó que en lo que respecta al porcentaje de gas
retenido aplicable, se debería considerar los que se encuentran
vigentes.
Que la Gerencia de Desempeño y Economía de este Organismo hizo un
análisis de las solicitudes de las Transportistas No Licenciatarias,
conforme lo solicitado por esta Intervención.
Que, entre las Transportistas No Licenciatarias que a la fecha cuentan
con tarifa vigente, y que correspondería su actualización provisoria,
se encuentran ENEL, NORANDINO y GASLINK. Por su parte, entre las que no
tienen una tarifa vigente, por lo que correspondería la aprobación de
una tarifa provisoria inicial, se encuentran TGM, ENARSA (por el
gasoducto GNEA), GASANDES y REFINOR (por el gasoducto Campo
Durán-Cornejo).
Que, a fin de contar con información actualizada respecto a las
distintas pretensiones de las Transportistas No Licenciatarias, en
algunos casos se cursaron notas solicitando mayor información.
Que, en ese sentido, el 2 de julio de 2024 se remitieron notas con
pedidos adicionales de información a REFINOR (Nota N°
NO-2024-69304803-APN-GDYE#ENARGAS); a ENARSA (Nota N°
NO-2024-69304471-APN-GDYE#ENARGAS); a GASANDES (Nota N°
NO-2024-69304630-APN-GDYE#ENARGAS); a GASLINK (Nota N°
NO-2024-69304881-APN-GDYE#ENARGAS); y a TGM (Nota N°
NO-2024-69304733-APN-GDYE#ENARGAS).
Que en dichas misivas se informó que este Organismo había iniciado un
procedimiento de actualización y determinación de los cuadros
tarifarios provisorios que serían de aplicación por parte de las
transportistas que no tienen una licencia del Estado Nacional y que
ofrecen servicios a distintos cargadores del mercado interno que
solicitan servicio de transporte sobre sus gasoductos.
Que, al respecto, REFINOR contestó el 10 de julio de 2024 (Actuación N°
IF-2024-72058381-APN-SD#ENARGAS), en la que ratificó y actualizó el
requerimiento que había efectuado el 14 de diciembre de 2018 (Actuación
N° IF-2018-65670462-APN-SD#ENARGAS), y solicitó que la tarifa y
condiciones de actualización a fijar fueran las mismas que se habían
dispuesto para TRANSPORTADORA DE GAS DEL NORTE S.A. (TGN) para su
gasoducto Norte en la ruta Salta-Salta de Transporte Interrumpible (TI).
Que, por su parte, ENARSA contestó el 12 de julio de 2024 (Nota N°
NO-2024-00010478-IEASA-SGG#IEASA), en donde ratificó los términos
expuestos respecto del gasoducto GNEA, y solicitó la determinación de
una tarifa provisoria para cada tramo hasta tanto la Autoridad
Regulatoria pudiera determinar una tarifa definitiva.
Que GASANDES respondió el 15 de julio de 2024 (Actuación N°
IF-2024-73958053-APN-SD#ENARGAS), en donde ratificó la información
contenida en las solicitudes de fijación de tarifas que había remitido
previamente.
Que GASLINK contestó el 15 de julio de 2024 (Actuación N°
IF-2024-74158332-APN-SD#ENARGAS), en donde ratificó y amplió las
solicitudes que había presentado con anterioridad.
Que TGM, el 24 de julio de 2024, ratificó su solicitud de determinar
una tarifa local actualizada en moneda de julio de 2024 (según
Actuación N° IF-2024-77528281-APN-SD#ENARGAS).
Que la Gerencia de Desempeño y Economía analizó las presentaciones de
todas las Transportistas No Licenciatarias y elaboró un informe que se
encuentra agregado al Memorándum N° ME-2024-79800966-APN-GDYE#ENARGAS.
Que, en este orden de ideas, el servicio de transporte de gas natural y
las tarifas de las Transportistas No Licenciatarias se encuentran
alcanzadas por la emergencia del sector energético nacional, declarada
por el Decreto N° 55/23 (artículo 1°) y la Ley N° 27.742 (artículo 1°).
Que, por esa razón, las tarifas de transporte que oportunamente se
aprueben tendrán el carácter de provisorias, hasta tanto concluya el
procedimiento de revisión tarifaria que dispuso el Decreto N° 55/23
(artículo 3°), y se puedan emitir tarifas definitivas.
Que, en lo que refiere a los mecanismos de participación ciudadana,
cabe recordar que el artículo 42 de la Constitución Nacional establece
que “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho,
en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e
intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad
de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno”.
Que, asimismo, dicha manda constitucional agrega que: “Las autoridades
proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión
de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al
de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la
constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios”.
Que, el artículo 42 in fine de la Constitución Nacional sostiene que:
“La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención
y solución de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios
públicos de competencia nacional, previendo la necesaria participación
de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias
interesadas, en los organismos de control”.
Que la reglamentación de la Ley N° 24.076 prevé que “La sanción de
normas generales será precedida por la publicidad del proyecto o de sus
pautas básicas y por la concesión de un plazo a los interesados para
presentar observaciones por escrito” (conf. Punto 10 de la
reglamentación de los artículos 65 a 70 del Decreto N° 1.738/92).
Que el artículo 8° bis de la Ley N° 19.549 (incorporado mediante el
artículo 29 de la ley N° 27.742) establece que: “En los casos en los
que la ley exija la participación de usuarios y consumidores en
cuestiones tarifarias y de regulación de servicios públicos, deberá
realizarse un procedimiento de consulta pública que resguarde el acceso
a la información adecuada, veraz e imparcial, y proporcione a los
interesados la posibilidad de exponer sus opiniones con la amplitud
necesaria, dentro de plazos razonables. La autoridad regulatoria deberá
considerar fundadamente las opiniones vertidas en la consulta pública.
También podrá optar por la celebración de una audiencia pública no
vinculante, cuando así lo ameriten las circunstancias del caso
justificando la decisión en razones de economía, sencillez y celeridad”.
Que, en la misma línea, el artículo 1° bis, inciso a), apartado (i) –
incorporado por el artículo 25 de la Ley N° 27.742 - determina que
“Cuando fuere exigible por norma de rango legal la realización de una
audiencia pública, ésta se llevará a cabo de acuerdo con lo que
establezca la reglamentación aplicable. Dicho procedimiento podrá ser
complementado o sustituido por el mecanismo de consulta pública o el
que resulte más idóneo, técnica o jurídicamente, para el logro de la
mejor y más eficiente participación de los interesados y la adopción
del acto de que se trate. El contenido de tales instancias
participativas no será vinculante para las autoridades administrativas,
sin perjuicio del deber de éstas de considerar las principales
cuestiones conducentes allí planteadas, para el dictado de los
pertinentes actos”.
Que, en sentido concordante, el mecanismo de consulta pública resulta
compatible con los principios que fundamentan el Decreto Nº 1172/03,
cuya finalidad persigue instrumentar procedimientos como el presente a
fin de que, a través de consultas públicas no vinculantes que
involucran a diferentes sectores interesados, se permita un igualitario
acceso a la información, y aquellos puedan hacer manifestaciones y/o
expresar su perspectiva individual, grupal o colectiva respecto de la
decisión a adoptarse.
Que, a nivel jurisprudencial, tal como lo ha expresado la Corte
Suprema, corresponde interpretar que el texto constitucional puesto en
vigencia reconoce en esta materia la participación ciudadana en la toma
de decisiones públicas con un contenido amplio, traduciendo una faceta
del control social que puede manifestarse de maneras distintas y cuya
ponderación ha sido dejada en manos del legislador, al que corresponde
prever el mecanismo que mejor asegure aquella participación en cada
caso.
Que, en esa línea de interpretación, nuestro Máximo Tribunal (Fallos
339:1077) ha entendido que “En materia tarifaria la participación de
los usuarios de un servicio público no se satisface con la mera
notificación de una tarifa ya establecida. De acuerdo con lo
desarrollado precedentemente es imperativo constitucional garantizar la
participación ciudadana en instancias públicas de discusión y debate
susceptibles de ser ponderadas por la autoridad de aplicación al
momento de la fijación del precio del servicio”.
Que la Corte ha entendido también que: “Estas audiencias constituyen
una de las varias maneras de participación ciudadana en la toma de
decisiones públicas. Sin embargo, no son la única alternativa
constitucional, en tanto el artículo 42 -como se expresó- no las prevé
ni explícita ni implícitamente, sino que deja en manos del legislador
la previsión del mecanismo que mejor asegure aquella participación en
cada caso. De la redacción del artículo 42 se desprende la clara
intención de los constituyentes de 1994 de que consumidores y usuarios
-expresamente en la forma de asociaciones, e implícitamente de un modo
genérico- participen en la elaboración de ciertas disposiciones de
alcance general a cargo de la Administración cuando, como en el caso,
al fijar tarifas, puedan proyectar los efectos sobre los derechos e
intereses de aquellos”.
Que, así entonces, por un lado se encuentra un derecho de contenido
sustancial que es el derecho de todos los usuarios a recibir de parte
del Estado información adecuada, veraz e imparcial; la capacidad de
acceder a una información con estas características es un elemento
fundamental de los derechos de los usuarios, pues ese conocimiento es
un presupuesto insoslayable para poder expresarse fundadamente, oír a
todos los sectores interesados, deliberar y formar opinión sobre la
razonabilidad de las medidas que se adoptaren por parte de las
autoridades públicas, intentando superar las asimetrías naturales que
existen entre un individuo y el Estado que habrá de fijar la tarifa de
los servicios públicos.
Que, por otro lado, se requiere la celebración de un espacio de
deliberación entre todos los sectores interesados, con un ordenamiento
apropiado que permita el intercambio responsable de ideas en igualdad
de condiciones y mantenga en todo momento el imprescindible respeto por
el disenso, bajo el connatural presupuesto de que constituye un foro de
discusión por un tiempo predeterminado en función de las circunstancias
del caso y no de decisión, que se mantiene inalterada en manos de la
autoridad pública.
Que en el marco de la emergencia energética declarada por el Poder
Ejecutivo Nacional (Decreto N° 55/23) se han otorgado facultades a la
Intervención del ENARGAS para realizar un proceso de revisión tarifaria
bajo la premisa de que – hasta tanto culminara dicho proceso – podrían
aprobarse adecuaciones transitorias de tarifas y ajustes periódicos,
propendiendo a la continuidad y normal prestación del servicio.
Que, por esa razón, corresponde iniciar un procedimiento de Consulta
Pública para poner en conocimiento de todos los posibles interesados
los antecedentes pertinentes, es decir, las solicitudes de las
Transportistas No Licenciatarias y el análisis realizado por esta
Autoridad Regulatoria, de manera de asegurar la participación ciudadana
previo a la aprobación de nuevos cuadros tarifarios para dichos
prestadores.
Que el Expediente del VISTO estará disponible para su consulta en la
página web de esta Autoridad Regulatoria a fin de que cualquier
Organismo, entidad o persona interesada pueda acceder a las
presentaciones de ENEL, NORANDINO, GASLINK, TGM, ENARSA, GASANDES, y
REFINOR, y al análisis realizado por la Gerencia de Desempeño y
Economía de este Organismo.
Que, durante el período fijado en la presente Resolución, los
interesados podrán presentar a través de la Mesa de Entradas virtual
del ENARGAS, disponible en su página web (www.enargas.gob.ar) sus
observaciones, sugerencias y/o comentarios. Aquellas presentaciones que
se consideren procedentes y/o técnicamente pertinentes serán
oportunamente analizadas por esta Autoridad Regulatoria, sin perjuicio
de que no tendrán carácter vinculante; dejándose constancia de ello en
las resoluciones que eventualmente aprueben los cuadros tarifarios
correspondientes.
Que el Servicio Jurídico Permanente de este Organismo tomó la intervención que por derecho corresponde.
Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS se encuentra facultado para el
dictado del presente acto en virtud de lo dispuesto por el Artículo 52
inciso f) de la Ley N° 24.076, el Artículo 1° de la Ley N° 27.742, el
Decreto DNU N° 55/23, el Punto 10 de la reglamentación de los artículos
65 a 70, Decreto N° 1738/92, y la Resolución N° RSOLU-2023-5-APN-SE#MEC.
Por ello,
EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°: Disponer la puesta en Consulta Pública del Expediente N°
EX-2024-80457278- -APN-GAL#ENARGAS en el que tramitan las solicitudes y
la información presentada por ENEL GENERACIÓN CHILE S.A. SUCURSAL
ARGENTINA (antes GASODUCTO ATACAMA ARGENTINA S.A.), GASODUCTO NORANDINO
ARGENTINA S.A., GASLINK S.A., TRANSPORTADORA DE GAS DEL MERCOSUR S.A.,
ENERGÍA ARGENTINA S.A., GASODUCTO GASANDES ARGENTINA S.A. y REFINERÍA
DEL NORTE S.A., como así también el análisis realizado por esta
Autoridad Regulatoria respecto de la determinación o actualización de
una tarifa por la prestación del servicio público que brindan las
Transportistas no Licenciatarias, a fin de que cualquier Organismo,
entidad o persona interesada pueda realizar sus observaciones,
sugerencias y/o comentarios, previo a la aprobación de nuevos cuadros
tarifarios para el servicio público de transporte de gas natural
brindado por dichos prestadores en el mercado doméstico.
ARTÍCULO 2°: Establecer un plazo de QUINCE (15) días corridos a partir
de la publicación de la presente en el Boletín Oficial de la República
Argentina, a fin de que los interesados efectúen formalmente sus
observaciones, sugerencias y/o comentarios a través de la Mesa de
Entradas Virtual de este Organismo disponible en su página web
(www.enargas.gob.ar), los que – sin perjuicio de ser analizados – no
tendrán carácter vinculante para esta Autoridad Regulatoria.
ARTÍCULO 3°: Establecer que la presente Resolución, como así también el
Expediente N° EX-2024-80457278- -APN-GAL#ENARGAS se publicará en la
sección “Elaboración participativa de normas” del sitio web del
ENARGAS, por el plazo establecido en el Artículo 2º de la presente,
desde el día de su publicación en el Boletín Oficial de la República
Argentina.
ARTÍCULO 4°: Notificar a ENEL GENERACIÓN CHILE S.A. SUCURSAL ARGENTINA
(antes GASODUCTO ATACAMA ARGENTINA S.A.), GASODUCTO NORANDINO ARGENTINA
S.A., GASLINK S.A., TRANSPORTADORA DE GAS DEL MERCOSUR S.A., ENERGÍA
ARGENTINA S.A., GASODUCTO GASANDES ARGENTINA S.A. y REFINERÍA DEL NORTE
S.A. en los términos del Artículo 41 del Reglamento de Procedimientos
Administrativos - Decreto N° 1759/72 (T.O. 2017).
ARTÍCULO 5°: Registrar, publicar, dar a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL, y archivar.
Carlos Alberto María Casares
e. 12/08/2024 N° 52570/24 v. 12/08/2024