ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS

Resolución 760/2024

RESOL-2024-760-APN-DIRECTORIO#ENARGAS

Ciudad de Buenos Aires, 08/11/2024

VISTO el Expediente N° EX-2023-90047842- -APN-GT#ENARGAS; la Ley N.° 24.076; el Decreto Reglamentario N.° 1738/92, el Decreto N° 2255/92; y las Resoluciones Nº RESOL-2024-481-APN-DIRECTORIO#ENARGAS y Nº RESOL-2024-705-APN-DIRECTORIO#ENARGAS; y

CONSIDERANDO:

Que el 4 de julio de 2023 ENERGÍA ARGENTINA S.A. (en adelante “ENARSA”) se dirigió a este Organismo por medio de la Nota N.° NO-2023-00007592-IEASA-DIR#IEASA, en el marco de lo dispuesto por la Resolución N° RESOL-2022-67-APN-SE#MEC de la SECRETARÍA DE ENERGÍA y del Decreto de Necesidad y Urgencia N° 76/22.

Que ENARSA informó que la obra referida en el inciso c. del artículo 3° de la Resolución N° RESOL-2022-67-APN-SE#MEC (“Ampliación del Gasoducto NEUBA II: loops y plantas compresoras”; y también denominada como “Loop de Ordoqui”) se encontraba “…próxima a ingresar en condiciones de Apto Para Funcionar…”.

Que, por esa razón, ENARSA solicitó a esta Autoridad Regulatoria que “…defina la nueva ruta de transporte sobre la que se incrementa la capacidad objeto de la ampliación antes aludida, así como también el cuadro tarifario correspondiente a dicha ruta de transporte y el Cargo de Acceso y Uso (CAU) a abonar por ENARSA a la Licenciataria TGS habida cuenta de que esa transportista no realizó inversión alguna en el mencionado proyecto”.

Que, posteriormente, mediante Nota N° NO-2023-91475800-APN-DIRECTORIO#ENARGAS, esta Autoridad Regulatoria indicó que -como consecuencia de la expansión denominada “Loop de Ordoqui”, ejecutada en el marco del Programa Transport.Ar- ENARSA debería transitoriamente pagar a TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A. (en adelante “TGS”) la tarifa de un solo ED, cada vez que se despache esa capacidad a nombre de ENARSA y solo a nombre de ENARSA.

Que, en aquella oportunidad, este Organismo también había indicado que: “Para determinar la Tarifa final que TGS deberá cobrar a ENARSA por el despacho de la capacidad generada por el ‘Loop de Ordoqui’, ENARSA deberá decidir si prefiere que se le resuelva para esta nueva Tarifa, una que no contemple el factor de inversión y que TGS solo le cobre el CAU (Cargo de Acceso y Uso) correspondiente; o bien, que TGS le cobre la nueva Tarifa completa y que ENARSA le requiera, por ser su derecho y obligación, el valor del negocio que resulta de esta nueva Tarifa de esta nueva subzona y de esta obra de aumento de la capacidad de Transporte, donde TGS no realizó aporte de inversión alguna y por lo tanto debe pagar el valor del negocio”.

Que, con posterioridad, mediante Actuación N.° IF-2023-98342303-APN-SD#ENARGAS del 23 de agosto de 2023, TGS solicitó que, en función de lo establecido por la Nota N.° NO-2023-91475800-APN-DIRECTORIO#ENARGAS, se consideren y dispusieran “…ciertos ajustes a las directrices y/o indicaciones efectuadas a Energía Argentina S.A. (ENARSA) con relación a la nueva capacidad de transporte generada sobre el Gasoducto NEUBA II, con motivo de la construcción del ‘Loop de Ordoqui’”.

Que, en ese sentido, TGS solicitó que “Para el hipotético caso que no se haga lugar a lo peticionado, con los mismos fundamentos y alcances expuestos, se encuadre esta presentación como recurso de reconsideración con alzada en subsidio en los términos de los arts. 84, 94 y concordantes del Decreto Reglamentario de la Ley N° 19.549 respecto la Nota NO-2023-91475800-APN-DIRECTORIO#ENARGAS”.

Que por medio de la Resolución N.° RESOL-2024-481-APN-DIRECTORIO#ENARGAS, de fecha 27 de agosto de 2024, se resolvió “Hacer lugar al Recurso de Reconsideración interpuesto por TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A. contra la Nota N.° NO-2023-91475800-APN-DIRECTORIO#ENARGAS, de conformidad y en los términos expresados en la presente Resolución” (artículo 1°).

Que, como artículo 2°, se dispuso “…que -previo a la emisión de los cuadros tarifarios correspondientes- TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A. deberá notificar la presente Resolución y el Informe Técnico N.° IF-2024-87569163-APN-GDYE#ENARGAS…” (adjunto a esos efectos) “…a los cargadores de su sistema que pudieran verse afectados, haciéndoles saber que podrán presentar sus observaciones y/o comentarios ante esta Autoridad Regulatoria dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de haber sido notificados por la Transportista”.

Que, asimismo, por el artículo 3° se indicó que “TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A. deberá informar a este Organismo, dentro de los diez (10) días hábiles de notificada la presente, a qué cargadores notificó en los términos del ARTÍCULO 2°, y acompañar copia de la documentación que lo acredite”.

Que por medio de la Actuación N° IF-2024-94218765-APN-SD#ENARGAS, la Transportista informó que había dado cumplimiento a lo indicado en el artículo 2° de la Resolución N.° RESOL-2024-481-APN-DIRECTORIO#ENARGAS.

Que, en virtud de ello, esta Autoridad Regulatoria recibió consultas y/u observaciones de parte de: 1) METROGAS S.A. (en adelante “METROGAS”); 2) COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO S.A. (en adelante “CAMMESA”); 3) NATURGY BAN S.A. (en adelante “NATURGY”); y 4) CAMUZZI GAS PAMPEANA S.A. y CAMUZZI GAS DEL SUR S.A. (en adelante y conjuntamente “CAMUZZI”).

Que existe un señalamiento coincidente u homogéneo en el caso de las Distribuidoras, al que puede darse respuesta en los siguientes términos: respecto a la consideración que merecen los contratos de Transporte Firme (TF) de las Licenciatarias de Distribución y los contratos de transporte de Intercambio y Desplazamiento (ED) cuando los primeros tienen capacidad “ociosa” o subutilizada, cabe remitirse al artículo 1° de la Resolución N° RESOL-2024-705-APN-DIRECTORIO#ENARGAS (B.O. 24/10/2024), el cual dispone: “Establecer que en aquellos casos en los que las Licenciatarias de Distribución de gas se encuentren con capacidad de transporte contratada en firme ociosa o subutilizada sobre los gasoductos de TRANSPORTADORA DE GAS DEL NORTE S.A. y/o TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A., y necesiten abastecerse de gas desde otros puntos distintos a los contratados originalmente con dichas Transportistas, no corresponderá la aplicación de la tarifa de transporte de Intercambio y Desplazamiento (ED)”.

Que, por otro lado, METROGAS señaló que la conexión del Gasoducto Presidente Néstor Kirchner (GPNK) con el sistema de TGS en Salliqueló debería ser considerado como punto de ingreso al sistema de transporte (PIST).

Que, al respecto, los nuevos cuadros tarifarios que se aprueban por la presente efectivamente consideran a Salliqueló como un nuevo PIST al sistema de transporte de TGS.

Que, por su parte, CAMMESA se refirió a la tarifa a abonar por ENARSA a TGS; a la tarifa que debería abonar CAMMESA si se cediera capacidad de transporte a esta última; y a la aplicabilidad de los cargos fiduciarios a la nueva capacidad de transporte.

Que, sin perjuicio de ello, CAMMESA manifestó que si bien “…no tiene ninguna atribución para poder objetar la formulación, por parte del ENARGAS, de las tarifas de transporte ED, TF, TI y CAU a establecerse para la nueva ruta de transporte entre SALLIQUELÓ y Buenos Aires (BA)/Gran Buenos Aires (GBA), así como los porcentajes de gas retenido bajo dicha ruta, sí corresponde reiterar que, como se describió previamente, el contrato firmado por CAMMESA con ENARSA por el tramo Tratayén - Salliqueló está condicionado a las inversiones y a la capacidad adicional de transporte que se logre por el Loop Ordoqui y por la vinculación Mercedes-Cardales y, en general, en la concreción del proyecto GPNK en su conjunto”.

Que, en relación a lo expresado por CAMMESA, debe señalarse que las obras que no resultan financiadas por las Licenciatarias de Transporte, tal como es el caso objeto de la presente, al momento de efectuar la correspondiente Revisión Tarifaria, ingresan a la base de capital con un valor nulo. De esta forma, las Licenciatarias de Transporte no reciben remuneración sobre tal inversión. Por tal motivo, la tarifa de transporte denominada “CAU”, aplica a aquellos cargadores que ejecutaron la obra a su costo, que en este caso sería ENARSA.

Que, por otra parte, respecto de la aplicabilidad de los cargos fideicomiso, cabe señalar que el Decreto N.° 180/2004 creó, por medio del artículo 1°, el Fondo Fiduciario para atender Inversiones en Transporte y Distribución de gas. El mismo artículo determinó que tal fondo estaría integrado, entre otras fuentes de financiamiento, por los “…cargos tarifarios a pagar por los usuarios de los servicios regulados de transporte y/o distribución”, entre los que se encuentra esa empresa.

Que, asimismo, la Resolución MINPLAN N.° 185/04, del entonces MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, dictada al amparo del Decreto N.° 180/04, dispuso la constitución del Programa de Fideicomisos de Gas, siendo la Secretaría de Energía quien detenta el carácter de Organizador del mismo, siendo el ENARGAS asistente de dicha Secretaría. Por tal motivo no le correspondería a esta Autoridad Regulatoria fijar lineamientos distintos a los que le fueran oportunamente instruidos.

Que, por su parte, CAMUZZI pidió que “…el análisis y las definiciones que se adopten sobre la ampliación que nos ocupa, necesariamente deben efectuarse teniendo en cuenta la integralidad del sistema que se trata, considerando en consecuencia la totalidad de los costos que demanden la utilización de todo el sistema de transporte en su conjunto”.

Que, en ese sentido, CAMUZZI observó que “las determinaciones expuestas en la Resolución N.° RESOL-2024-481-APN-DIRECTORIO#ENARGAS y en el Informe Técnico N.° IF-2024-87569163-APN-GDYE#ENARGAS, exclusivamente referencian los costos de transporte del sistema Salliquelo Cardales, omitiendo toda cuestión asociada a los costos de transporte del Gasoducto GPNK, tramo aguas arriba de Salliquelo”.

Que, a su entender, CAMUZZI indicó que “…resulta improcedente y contrario a derecho que sobre un mismo sistema de transporte los cargadores absorban los costos de transporte que actualmente pretende aplicar ENARSA sobre el Gasoducto GPNK en los términos de las notas NO-2024-44424318-APN-SE#MEC del 30.04.2024 y NO-2024-50469750-APN-SE#MEC del 15.05.2024 y los costos a los que se refiere la RESOL-2024-481-APN-DIRECTORIO# ENARGAS y el Informe Técnico N.° IF-2024-87569163-APN-GDYE#ENARGAS, en el marco de la ampliación de capacidad del ‘Loop de Ordoqui’, puesto que este resulta ser el tramo final de aquel”.

Que, respecto a lo manifestado por CAMUZZI en referencia a los costos de transporte del gasoducto GPNK, debe tenerse en cuenta que el Decreto N.° 76/22 otorgó a ENARSA una concesión de transporte sobre dicho gasoducto, el cual actualmente culmina próximo a la localidad de Salliqueló, donde se conecta con el gasoducto NEUBA II, este último operado por TGS en el marco de su Licencia de Transporte (otorgada mediante el Decreto N 2458/1992).

Que, en particular, el GPNK no cuenta a la fecha con una tarifa de trasporte aprobada por esta Autoridad Regulatoria; y aquella (la tarifa del GPNK) no es ni ha sido objeto de análisis y/o consideración en esta instancia. Por esa razón, no corresponde hacer lugar al planteo de CAMUZZI en lo que refiere a un supuesto análisis “integral” de los costos de transporte de dicho gasoducto.

Que, teniendo en cuenta los antecedentes mencionados, el hecho de que actualmente se encuentre iniciado un proceso de Revisión Tarifaria, no obsta a que en el ínterin se puedan establecer tarifas transitorias y/o provisorias que reflejen de mejor manera la normativa vigente establecida para los casos análogos al presente.

Que, en virtud de lo expuesto, corresponde adecuar la tarifa de transporte vigente de TGS en atención a la interconexión de su sistema con el GPNK en Salliqueló, y determinar las correspondientes tarifas de transporte para los servicios de TF, TI, ED y CAU, así como los porcentajes de gas retenido.

Que, en atención al tiempo transcurrido desde la elaboración de la propuesta tarifaria contenida en el Informe N.° IF-2024-87569163-APN-GDYE#ENARGAS, corresponde adecuar aquella considerando los cuadros tarifarios de transporte de transición vigentes, correspondientes a TGS, aprobados por la Resolución N.° RESOL-2024-735-APN-DIRECTORIO#ENARGAS.

Que, respecto de los Cargos Fideicomiso vigentes –que se encuentran aprobados por la Resolución 2289/2010 del entonces Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios-, corresponde seguir el mismo criterio para las respectivas rutas de transporte.

Que, en relación a la posibilidad de reconocimiento de un potencial Valor de Negocio a ENARSA por parte de TGS, tal como ya se sostuvo en la Resolución N.° RESOL-2024-481-APN-DIRECTORIO#ENARGAS, dicha cuestión no resulta procedente dado que de acuerdo a las previsiones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.076 y su reglamentación, “…el Transportista no será obligado a ampliar las instalaciones, pero sí a permitir la construcción de instalaciones de conexión y medición que el Ente determine, cuyo costo quedará a exclusivo cargo de quien las solicite”, situación que se ha dado en este caso particular por parte ENARSA, por expresa indicación del PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante el mencionado Decreto DNU N.° 76/22.

Que el Servicio Jurídico Permanente de este Organismo ha tomado la intervención que por derecho le corresponde.

Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS es competente para el dictado del presente acto, en virtud de lo dispuesto en el Artículo 52 a), d), f) y x de la Ley N° 24.076 y lo establecido por la reglamentación por Decreto N° 1738/92, el Decreto DNU N° 55/23 y la Resolución N° RSOLU-2023-5-APN-SE#MEC.

Por ello,

EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS

RESUELVE:

ARTÍCULO 1°: Aprobar los Cuadros Tarifarios de Transición a aplicar por TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A., incluidos en el Anexo N.° IF-2024-122389495-APN-GDYE#ENARGAS, que forma parte de la presente, los que resultan complementarios a los Cuadros Tarifarios de Transición aprobados mediante Resolución N.° RESOL-2024-735-APN-DIRECTORIO#ENARGAS.

ARTÍCULO 2°: Disponer que los Cuadros Tarifarios de Transición que se aprueban por el Artículo 1° de la presente Resolución deberán ser publicados por la Licenciataria en un diario gráfico y/o digital de gran circulación, día por medio durante por lo menos TRES (3) días dentro de los DIEZ (10) días hábiles contados a partir de la notificación de la presente, conforme lo dispuesto por el Artículo 44 in fine de la Ley N.° 24.076 y en los Considerandos de la presente.

ARTÍCULO 3°: Ordenar que para el caso de que la entrada en vigencia de la presente Resolución se produzca durante el transcurso de un período de facturación, será de aplicación lo dispuesto en el Punto 6 (c) del Reglamento de Servicio de Transporte, aprobado por Decreto N.° 2255/92.

ARTÍCULO 4°: La presente resolución entrará en vigencia a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina.

ARTÍCULO 5°: Notificar a TRANSPORTADORA DE GAS DEL SUR S.A. en los términos del Artículo 41 de Decreto N.° 1759/72 (T.O. 2017);

ARTÍCULO 6°: Registrar; comunicar, publicar, dar a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archivar.

Carlos Alberto María Casares

NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-