ÍNDICE
Contenido
Resumen
Ejecutivo.....................................................................................................................................................2
Antecedentes.............................................................................................................................................................5
Premisas de
intervención.........................................................................................................................................11
Premisa 1: Aspectos de calidad del
servicio.............................................................................................................13
Premisa 2: Aseguramiento de la continuidad del
servicio:.......................................................................................25
Premisa 3: Aseguramiento de la continuidad del plan de
obras..............................................................................29
Premisa 4: Aseguramiento de los niveles de
servicio..............................................................................................33
Premisa 5: Mejoras de
eficiencia.............................................................................................................................36
Premisa 6: Procesos soporte
................................................................................................................................
41
Inversiones
previstas.............................................................................................................................................44
Monitoreo y
seguimiento:.......................................................................................................................................46
Resumen Ejecutivo
AySA ha emprendido un sendero de convergencia entre ingresos por tarifa
y gastos operativos y de inversiones de mejora y mantenimiento. Este
proceso se ha iniciado en el marco de la adecuación tarifaria
actualmente en curso, como parte de lo dispuesto por la Resolución. N°
9/24 de la Secretaría de Obras Públicas del Ministerio de Economía. Tal
como se destaca en el documento de la propuesta de adecuación tarifaria
presentado por AySA, fundamentando dicha propuesta, este proceso debe
ser apreciado a la luz de la evolución de la cuestión tarifaria, en
términos de política sectorial del agua y el saneamiento y de las
definiciones de política económica a lo largo de los años desde la
creación de AySA en 2006, y de su impacto en el equilibrio económico de
la Concesión.
Con la premisa de que las tarifas a ser pagadas por los usuarios deben
reflejar los costos de una operación eficiente, austera y enfocada en
la operación y el mantenimiento del servicio, desde principios de 2024
se han llevado a cabo acciones de racionalización de gastos operativos,
por ejemplo mediante la reducción de la flota de vehículos de forma tal
que permanezcan como parte de la misma aquellos abocados eminentemente
a cuestiones operativas, la disminución de alquileres de edificios, del
parque de telefonía celular, de contratación de servicios tercerizados
y la aplicación de un proceso de retiros voluntarios. Como
contrapartida, y teniendo en cuenta el hecho del evidente atraso
tarifario que afectaba el equilibrio económico financiero de la
Concesión, las autoridades de la Concesión resolvieron, previa
realización de una Audiencia Pública, la aplicación de la adecuación
tarifaria.
El propósito es sostener una gestión eficiente, ordenada y austera de
los servicios de agua y saneamiento a cargo de AySA, sustentada por los
ingresos derivados de las tarifas a ser pagadas por los usuarios, y que
dichas tarifas, como producto de la prudencia y la responsabilidad en
el uso de los recursos administrados por la Concesionaria, sean el
reflejo de dichos costos eficientes, de manera que no sean necesarios
recursos aportados por el Estado Nacional para sostener la prestación.
Luego, inscripto en un contexto macroeconómico crítico, en una
reorientación estratégica de las políticas públicas a nivel del
Gobierno Nacional, en gran medida plasmada en la denominada Ley de
Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos N° 27.742,
con su correspondiente correlato en la política sectorial y,
consecuentemente, en la gestión a cargo de AySA, las autoridades
sectoriales y aquellas responsables de la conducción de la empresa
entendieron ineludible el establecer que el foco de los esfuerzos de la
Concesionaria sea la operación y el mantenimiento de los servicios
dentro de las áreas actualmente servidas de agua potable y desagües
cloacales. En este orden de cosas, emergieron dos grandes líneas de
acción. Por un lado, un proceso de revisión, análisis y priorización
pormenorizado de proyectos de inversión de mejora y mantenimiento del
servicio, cuyo resultado es presentado a través del presente documento
con vistas al corto plazo. Como se expone más adelante, el escrutinio
de los proyectos ha sido llevado a cabo a partir de ciertas premisas
ordenadoras que establecen criterios para establecer las prioridades.
Por otro lado, un proceso de revisión de las obras de expansión del
servicio que se encontraban con contrato vigente al inicio de la
gestión, disponiéndose el inicio de gestiones institucionales para
favorecer la continuidad de gran parte de las mismas por medio de su
financiación y ejecución a cargo de otros actores gubernamentales; en
otros casos se han iniciado tratativas con los contratistas a efectos
de lograr acuerdos de rescisión contractual; por último, y con los
recursos disponibles, se gestiona la finalización de algunas de ellas,
sobre lo cual se informa en el anexo correspondiente de este documento.
Conjuntamente con los lineamientos estratégicos de atender
prioritariamente a la operación y el mantenimiento de los servicios,
con un fuerte sentido de responsabilidad en su administración y de
búsqueda de eficiencia, se presenta el de recrear una cultura de pago,
de ciudadanía responsable y de real valoración y cuidado de los
servicios de agua y saneamiento por parte de los usuarios. La
actualización tarifaria es un primer paso necesario e imprescindible en
orden a evidenciar el verdadero costo de la prestación para la
sociedad. No obstante, las tarifas son sólo un elemento más en la
promoción de una cultura de pago y del ejercicio de la responsabilidad
de quienes son usuarios del servicio. De allí la implementación de la
herramienta del corte del servicio para usuarios no residenciales y de
la restricción del servicio para usuarios residenciales, de cuya puesta
en práctica se espera que sirvan como un incentivo para evitar la
morosidad y el impago. En este punto corresponde aclarar que se
encuentra vigente el programa tarifa social cuyo objetivo es asistir a
quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad y no pueden
afrontar el pago de los servicios que reciben. Así también, la
normativa vigente prevé un descuento del 15% sobre los Usuarios
Residenciales ubicados en áreas con coeficiente Zonal 1,45, 1,30 y 1,10
1.
Otro aspecto importante, y que concurre al cuidado del recurso hídrico
y a su uso responsable, es la intención de impulsar el crecimiento del
nivel de micromedición, para lo que se buscará propiciar alternativas
técnicas y de financiamiento (en el presente Plan de Transición se han
contemplado proyectos de inversión alineados a esta iniciativa). En
relación con lo antedicho, AySA ha trabajado en la implementación de
nuevas estrategias de atención a los usuarios, incluyendo mejoras en
los canales de atención mediante nuevas tecnologías que favorecen los
trámites on line o de manera no presencial, optimizando el uso del
tiempo de los usuarios y reduciendo costos de operación.
No puede dejar mencionarse que, a partir de decisiones adoptadas por
las autoridades de la Concesión durante etapas previas de gestión de la
Concesionaria, que no pudieron ser adecuadamente abordadas a causa,
principalmente, y entre otras razones, de la falta de incentivos
correctos de que adolecía el esquema tarifario y del sostenimiento de
los planes de acción de la Concesionaria, actualmente persisten
aspectos operativos de la prestación que deben ser resueltos de manera
prioritaria. Sobre dichos aspectos se trata en el apartado referido a
los aspectos de calidad del servicio (Premisa 1).
Teniendo presente lo expresado respecto de la orientación estratégica
dispuesta para la Concesionaria, en vista de que los desafíos técnicos,
ambientales y sociales de la prestación de los servicios de agua
potable y desagües cloacales en toda el área regulada de la Concesión
de cara al futuro exceden el rol del Concesionario, y considerando la
evolución de las variables del contexto económico, institucional y
social, desde AySA se espera poder ser partícipe del fomento de
iniciativas de expansión de los servicios por parte de los gobiernos de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de la Provincia de Buenos Aires y
de los Municipios, así como de actores del sector privado,
organizaciones del tercer sector y usuarios actuales y potenciales,
poniendo a disposición los conocimientos y la experiencia de sus
cuadros técnicos.
En el mismo orden de ideas, desde AySA se tiene la expectativa de
cumplir un rol dinamizador en un proceso de instauración de un esquema
de gobernanza del agua en el cual las autoridades públicas (los
distintos actores gubernamentales, no gubernamentales, los organismos
de control, etc.), las organizaciones del tercer sector y los usuarios
actuales y potenciales y el propio Concesionario tengan clara
conciencia y asuman las responsabilidades y obligaciones que les
competen en relación con la preservación de los recursos naturales, el
cuidado del medio ambiente, la planificación urbana y la prestación
sustentable de los servicios de agua potable y saneamiento cloacal.
El presente documento se desarrolla para presentar la Propuesta del
Plan de Acción de Transición para el período 2024-2026. En el mismo se
presentan las consideraciones iniciales para la formulación del Plan,
las premisas para atender las cuestiones relacionadas con la calidad
del servicio, su continuidad y la búsqueda de eficiencia operativa
entre otros factores. De esta manera, los propósitos del Plan de
Transición son: i) Establecer los compromisos de inversión de la
Concesionaria en función de los recursos disponibles por tarifa; ii)
Atender a las problemáticas técnicas de la prestación del servicio;
iii) Exponer las líneas de acción identificadas en función de las
"Premisas" estratégicas planteadas.
De manera acorde con los propósitos enunciados, el presente Plan de
Acción de Transición busca propiciar cambios en la orientación de la
gestión de la prestación en orden a lograr el objetivo impuesto por
medio de la Ley 27.742 en cuanto a concretar un exitoso proceso de
privatización o concesión del servicio, estableciendo condiciones
operativas adecuadas sobre las cuales favorecer la futura planificación
de mediano y largo plazo para asegurar la sustentabilidad del servicio.
Antecedentes
El Marco Regulatorio y el Instrumento de Vinculación asociados a la
prestación de los servicios de Agua Potable y Desagües Cloacales en el
Área de Concesión de AySA establecen que la Concesionaria debe proponer
actualizaciones quinquenales de los Planes Directores, que contengan
las estrategias técnicas delineadas para gestionar la prestación de los
servicios a cargo de la Concesionaria, en cuanto a la operación, al
mantenimiento y las mejoras; y a la ampliación de dichos servicios.
Mediante Resolución N° 526/23 de la Secretaría de Obras Públicas del Ministerio de
Economía se aprobó el "Plan de Mejoras, Operación, Expansión y Mantenimiento de los Servicios (PMOEM) Quinquenio 2024-2028"
(en adelante, el "PMOEM"). Conforme a lo previsto en el artículo 66 del Marco Regulatorio aprobado como Anexo 2 por el artículo 6° de la Ley N° 26.221 (en adelante,
el "Marco Regulatorio") el objeto del PMOEM es asegurar el mantenimiento, la mejora del estado,
rendimiento y funcionamiento, en toda el Área Regulada, de los sistemas
necesarios para la prestación del servicio otorgado en Concesión,
posibilitando su administración y operación eficiente y sirviendo al
cumplimiento de las normas del servicio y otras obligaciones previstas
en el Marco Regulatorio, Contrato de Concesión y Planes de Acción.
El PMOEM fue delineado en un contexto y en base a premisas
cualitativamente distintas de los actuales. Al respecto, cabe destacar
que por el artículo 1° del Decreto N° 70/23 se declaró la
"...emergencia pública en materia económica, financiera,
fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, sanitaria y social
hasta el 31 de diciembre de 2025, ante la severidad de la crisis que
atraviesa el país, generadora de profundos desequilibrios que impactan
negativamente en toda la población, en especial en lo social y
económico..."
Además, por el artículo 1° de la Ley de Bases y Puntos de Partida para
la Libertad de los Argentinos N° 27.742 se declaró la emergencia
pública en materia administrativa, económica, financiera y energética
por el plazo de
un (1) año y el
artículo 7° de la ley citada declara "sujeta a privatización", en los
términos y con los efectos de los capítulos II y III de la Ley Reforma
del Estado N° 23.696, las empresas y sociedades de propiedad
total o mayoritaria del Estado Nacional enumeradas en el anexo I que
forma parte de esa ley, dentro del cual se encuentra incluida AySA S.A.
En dicho marco, la actual administración del Gobierno Nacional que, a
su vez, es el poder concedente, en virtud de lo previsto en el artículo
19 del Marco Regulatorio, ha dispuesto una política económica, una
orientación estratégica respecto de las empresas o sociedades con
participación estatal y una mirada respecto de la gestión de los
servicios públicos, y de la prestación de los servicios de agua potable
y desagües cloacales en la Concesión a cargo de AySA, con una nueva
cosmovisión. Así, la actual orientación de la política sectorial se ha
visto reflejada, en el caso de la Concesión a cargo de AySA, en el
proceso de adecuación tarifaria, que tuvo aprobación por parte de la
Secretaría de Obras Públicas a través de la Resolución N° 9/24 y, en
cuyo marco, se ha dado lugar a un proceso de convergencia hacia el
equilibrio económico financiero entre los costos operativos y de
inversiones de mejora y mantenimiento y los ingresos por tarifa. Esto
ha implicado una revisión de gastos operativos y de la inversión en
mejora y mantenimiento. Concomitantemente, dicha revisión ha alcanzado
a la inversión en infraestructura de expansión del servicio.
Por otra parte, la Concesionaria, siguiendo las premisas de las
autoridades sectoriales, se encuentra abocada a hacer que la eficiencia
y la autosuficiencia sean los pilares sobre los cuales se construya un
modelo de prestación sostenible en lo económico, lo social y lo
ambiental, lo que requiere una adecuación razonable e inteligente de
medios afines.
De esta manera, se ha configurado un escenario en el que los niveles de
actividad proyectados en el PMOEM no pueden ser alcanzados, en razón de
que los recursos actualmente disponibles circunscriben la capacidad
operativa y las posibilidades reales de inversión.
Cabe destacar que el artículo 69 del Marco Regulatorio dispone que "...los planes aprobados
obligarán a la Concesionaria, razón por la cual ante cualquier
incumplimiento deberá adoptar las medidas necesarias para
reconducirlos, informando tal circunstancia a la Autoridad de
Aplicación,
Agencia de Planificación y Ente Regulador..." y que "...A pedido de la Concesionaria, de la Autoridad
de Aplicación, de la Comisión Asesora o de la Sindicatura de Usuarios,
y existiendo causas extraordinarias y debidamente justificadas, los
planes aprobados podrán ser modificados mediante resolución fundada de
la Autoridad de Aplicación de manera tal que no altere el equilibrio de
la Concesión.".
Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquí se aprecia que el
emprendido es un proceso de convergencia al equilibrio económico en el
que la Concesionaria se ve imposibilitada de asumir los compromisos
previstos en la planificación formalmente vigente.
Es por ello que esta Concesionaria en su nota
NO-2024-00000627-AYSA-DG#AYSA del 16 de agosto de 2024 puso formalmente
en conocimiento de la Autoridad de Aplicación, del APLA y del ERAS esta
circunstancia que atraviesa la Concesión y, solicitó que se proceda a
verificar la procedencia del ajuste del PMOEM atento a las
circunstancias descriptas, en el marco de lo previsto en el inciso d)
del artículo 21 del Marco Regulatorio, proponiendo además la
elaboración en forma conjunta de un
"Plan de Acción de Transición" que permita establecer compromisos de prestación del servicio asequibles en función de los recursos disponibles para los próximos ejercicios.
En virtud de lo requerido por la Concesionaria, la Secretaría de Obras
Públicas del Ministerio de Economía, en su calidad de Autoridad de
Aplicación del Marco Regulatorio de la Concesión establecido por la Ley
N° 26.221, en su nota NO-2024-91918486-APN-SOP#MEC del 27 de agosto de
2024 prestó conformidad a la realización de un ajuste al mencionado
PMOEM, así como también a
la elaboración en forma conjunta de un "Plan de Acción de Transición" en los términos indicados
anteriormente, de conformidad con las facultades conferidas por el
Decreto N° 50 de fecha 19 de diciembre de 2019 y sus modificatorias.
Antecedentes - Acciones desarrolladas durante 2024:
Optimización y Transformación del modelo de gestión
El artículo 7° de la Ley de Bases declaró a AySA S.A. sujeta a
privatización, lo que ha llevado a la Sociedad a un proceso de
reestructuración y reorganización con el fin de fortalecer su posición
financiera, optimizar recursos y mejorar su gestión operativa, siendo
crucial tomar medidas que aseguren la continuidad del proceso de
privatización y, al mismo tiempo, garanticen la prestación del servicio
público a su cargo.
Durante este ejercicio y en línea con dicho objetivo, AySA diseñó un
Plan de Optimización y Transformación del Modelo de Gestión.
Este plan estuvo compuesto por tres etapas principales:
• Toma de Control: con el objetivo crítico de lograr la adecuación
tarifaria y la evaluación y priorización de las inversiones y gastos
para el año 2024, así como también la evaluación y diagnóstico inicial
de la situación de la Sociedad.
• Regularización y Optimización: basada en la transformación del modelo
de gestión, la identificación y activación de palancas de valor y
eficiencia, la optimización de gastos y recursos, y la ejecución de un
ambicioso plan de retiro voluntario del personal.
• Estabilización: con primordial meta de alcanzar la sostenibilidad
operativa, la independencia financiera corriente del Estado Nacional,
normalización de la inversión de mejora y mantenimiento (M&M) y la
mitigación de contingencias y regularización del estado de obras.
Como resultado principal de la implementación del Plan, la Sociedad ha
logrado alcanzar la convergencia operativa por primera vez desde 2007.
Esto implica que ahora dispone de una tarifa que cubre completamente
los gastos corrientes ordinarios, así como las inversiones en mejora y
mantenimiento. De este modo, ha conseguido la independencia total de
los fondos corrientes del Estado Nacional, con la excepción de aquellos
destinados al plan de retiro del personal.
Dentro del plan, los ejes para la identificación de las palancas de
valor en ingresos y la eficiencia en los gastos y recursos operativos
se centraron en las siguientes acciones:
• Implementación del plan de mejora de la gestión comercial y atención al usuario
• Adecuación de la estructura organizativa y gestión de los recursos
humanos a través de planes de retiro voluntario y reconversión laboral.
• Reducción de la estructura en lo que respecta a cargos jerárquicos.
• Redireccionamiento en lo que respecta a la gestión de tecnología de la información.
• Eficientización de servicios contratados, vigilancia, limpieza y mantenimiento.
• Reducción de flota vehicular, equipos de telefonía, insumos en
general, publicidad, honorarios, alquileres de equipamiento y oficinas,
entre otros.
• Reprogramación de mantenimientos preventivos en redes y plantas,
• Optimización de bombeos y bandas de presiones de las estaciones
elevadoras para reducir consumo energético y e insumos químicos.
En relación a las inversiones en mejora y mantenimiento del servicio,
se privilegiaron los programas con redundancia en menores costos
operativos a futuro, extensión de la vida útil de las instalaciones y
valorización de los activos afectados a los procesos productivos
gestionados por la Sociedad.
De esta forma, se priorizó:
• Garantizar el funcionamiento óptimo de las instalaciones de
producción y transporte de agua potable, así como del tratamiento y
transporte de efluentes cloacales, mejorando la confiabilidad del
sistema.
• Continuar proyectos de gestión eficiente de redes para reducir
pérdidas y disponer de volúmenes adicionales que mejoren el servicio e
incorporen nuevos usuarios, incluyendo mejoras en transporte y
macromedición.
• Mantener los programas de micromedición para avanzar hacia una facturación basada en el consumo real.
• Asegurar niveles de servicio adecuados en la distribución de agua
potable y recolección de desagües cloacales, conforme al marco
regulatorio y la legislación vigente.
• Optimizar las inversiones en procesos de apoyo esenciales, como
sistemas de información, comunicaciones y automatismos, equipamiento
especial y mejoras en infraestructura.
Gestión comercial y atención al usuario
Durante 2024, la gestión comercial se enfocó en potenciar la
digitalización, optimizar los mecanismos de cobro de deuda en mora y
aplicar las adecuaciones tarifarias establecidas en la Resolución SOP
9/2024. Entre los principales logros se destacan el incremento de
374.520 nuevos usuarios registrados en la Oficina Virtual (+27%),
alcanzando un total de 1.788.565 usuarios, y la adhesión de 226.154
usuarios adicionales a la Factura Digital (+57%), con un total de
650.519 adhesiones. Además, se implementó un incremento tarifario del
209% con actualización mensual, la instalación de 32.716 medidores y
exitosas campañas de regularización de deuda. También se relanzó el
proceso de corte y restricción del servicio por mora, se fortaleció el
Call Center Comercial con la incorporación de 43 nuevos operadores
(+120%) tras el cierre de 27 oficinas comerciales, y se implementaron
sistemas automatizados de cobro y atención técnica mediante IVR.
En términos de atención al usuario, 2024 registró una reducción del 8%
en reclamos por servicio de agua, principalmente por falta de
suministro, baja presión y fugas. Los reclamos por reparación de
veredas y calzadas disminuyeron un 29%, mientras que los relacionados
con taponamientos se mantuvieron estables, con una mejora significativa
en la calidad del servicio de cloacas. Los tiempos de intervención para
casos de falta de agua, baja presión y calidad de cloaca mejoraron
entre 1% y 4%, mientras que los relacionados con calidad de agua y
taponamientos se incrementaron un 5% en promedio, manteniéndose dentro
de los parámetros previstos por el marco regulatorio.
Paralelamente, se diseñó el Plan de Gestión Integral de Urbanizaciones
Emergentes - UREM, mediante el cual se pretende regularizar la
situación comercial y técnica de estos barrios, un segmento que
representa el 20% de los usuarios de AySA conformado por 3.2 millones
de habitantes dentro del área de concesión. Estas comunidades,
caracterizadas por la precariedad habitacional y el acceso limitado a
servicios básicos, requieren estrategias específicas de regularización
y abastecimiento.
El plan estableció un modelo de facturación en bloque para barrios en
terrenos estatales, basado en la medición de dotación de agua entregada
y su cobro a organismos responsables. Se impulsaron mesas de gestión
con organismos gubernamentales para mejorar el acceso a los servicios y
reducir pérdidas, así como el fortalecimiento de la articulación con
referentes barriales y municipales. Este trabajo coordinado ha
permitido optimizar la ejecución de tareas como mantenimiento,
regularización de usuarios y distribución de facturas, minimizando
conflictos y garantizando una gestión más eficiente y equitativa del
suministro de agua en las UREM.
Gestión de tecnología de la información
En 2024, se continuó con la focalización y dedicación del equipo para
llevar a cabo mejoras prioritarias que fomenten alternativas digitales
para los usuarios del servicio, usuarios internos y terceros
relacionados con AySA.
Durante este ejercicio, se realizaron actualizaciones y mejoras
evolutivas de sistemas existentes, así como acciones para garantizar la
operatividad de las principales aplicaciones en uso.
Entre las iniciativas destacadas, se incluyen:
• Nueva App de gestión de cuadrillas de cloacas, desarrollando nuevas
funcionalidades que se proyecta implementar para las cuadrillas de
agua. Con esta digitalización, se logra mayor control y visibilidad en
tiempo real sobre la ubicación y el avance de las cuadrillas.
•
Proyecto control de accesos,
implementación del módulo de PeopleSoft "Time and Labor" en reemplazo
del sistema DTA (Digicard tiempo y asistencia) como parte del proceso de integración de los sistemas de RRHH.
• Incorporación de todas las áreas de Control de Gestión al Portal de
Proveedores, lo que permite la autogestión completa de los proveedores,
desde su registración hasta la carga de facturas y visualización de
órdenes de pago. Además, se continuó trabajando en un nuevo módulo para
gestionar todo el proceso de contrataciones, hasta la emisión de
órdenes de compra.
• Implementación de servicios para la captura de reclamos técnicos a
través del IVR, potenciando la autogestión de los usuarios finales y
ampliando los canales disponibles para este fin.
• Proyecto de upgrade de la versión del Sistema Máximo, permite mejorar
y actualizar la plataforma utilizada para el mantenimiento de plantas y
equipos a su última versión, asegurando su disponibilidad y soporte.
• Implementación de soluciones avanzadas de ciberseguridad, TrendMicro
XDR, LUMU Technologies enfocadas en el análisis, detección y respuesta
a incidentes de seguridad, con el objetivo de reforzar la seguridad de
las aplicaciones, servicios e infraestructura crítica del negocio.
Obras Ejecutadas
Bajo la situación descripta, resultó necesario realizar cambios organizacionales profundos y
crear
un área específica con el objetivo de presentar e implementar el "Plan
de Transformación de Obras" a través de un exhaustivo proceso de revisión y diagnóstico de las Obras ejecutadas.
Tras un profundo estudio de la cartera de obras, se pretende establecer
un estado de situación que permita definir distintos cursos de acción.
Con una clara metodología de evaluación y un criterio de racionalidad y
eficiencia, teniendo en cuenta tanto el grado de avance de las obras
como su impacto estratégico y la disponibilidad presupuestaria. De esta
forma, se definió avanzar con la instrumentación de la finalización,
continuidad, rescisión y/o baja de licitación de un grupo significativo
de obras, y se dispuso redefinir el curso de acción más conveniente
para las restantes.
El marco normativo vigente brinda herramientas que pueden aplicarse por
analogía para abordar esta situación, con la prudencia que requiere la
administración de los recursos utilizados para el cumplimiento de un
Servicio Público como el que presta la Sociedad.
En efecto, La Ley de Bases, en su Título III, establece la posibilidad
de renegociar o rescindir contratos de obra pública cuando existan
razones de emergencia que lo justifiquen, previa intervención de los
organismos de control pertinentes. Asimismo, el artículo 65 de la norma
autoriza la celebración de acuerdos transaccionales, en la medida en
que se funden en una evaluación objetiva y resulten beneficiosos para
el interés del Estado.
En atención al interés público comprometido en la ejecución de las
obras y aplicando por analogía los principios dispuestos en la Ley de
Bases como en su reglamentación, se extenderá el análisis de las obras
cuya continuidad aún no ha sido definida, evaluando en cada caso la
mejor estrategia para minimizar riesgos y contingencias. Esto incluye
tanto la posibilidad de retomar ciertas obras bajo nuevas condiciones
como la necesidad de formalizar rescisiones de manera ordenada y con
pleno cumplimiento de los procedimientos previamente aprobados y
establecidos, enfatizando que el compromiso de la Sociedad es analizar
todas las opciones disponibles en función del interés público
comprometido y de la sustentabilidad financiera de AySA.
En relación al avance de las obras en continuidad, durante el año 2024
se han ejecutado obras por un monto total de 252.888 millones de pesos
(IVA incluido), lo que representa un decremento del 70% (a valores
constantes) con respecto a lo realizado en el año 2023.
Premisas de intervención
En el primer cuatrimestre de 2024, la Concesionaria dio inicio a un
proceso interno de reestructuración organizacional y operativa con el
objeto de promover acciones de eficiencia y reducción de gastos
operativos que permitan garantizar la prestación de los servicios
concesionados en un marco de la autosuficiencia financiera a partir de
recursos disponibles por tarifa de los servicios prestados.
Este proceso de reorganización, sumado a las restricciones externas
producto de la situación macroeconómica, han llevado a la necesidad de
avanzar en la reformulación de los planes de inversión que conformaban
los planes regulatorios, adoptando un abordaje en el cual las
inversiones que conformen el Plan de Acción de Transición deberán
alinearse con al menos una de las siguientes premisas estratégicas:
1. Aspectos de calidad del servicio
2. Aseguramiento de la continuidad del servicio
3. Aseguramiento de la continuidad de obras
4. Aseguramiento de los niveles de servicio
5. Mejora en la Eficiencia
6. Procesos soporte
En el apartado denominado "Antecedentes - Acciones desarrolladas
durante 2024" se han
reseñado las líneas de trabajo implementadas en ese período. A su vez,
en el presente apartado se exponen los proyectos a ser desarrollados
durante el presente año, muchos de los cuales, por su carácter
plurianual, tendrán continuidad en 2026 y en años posteriores. Los
montos de inversión que constan en los anexos refieren, en el caso de
2024, a la ejecución ya realizada, mientras que en el caso del año
2025, corresponden a estimaciones que se condicen con el presupuesto
interno vigente; la ejecución real será objeto de seguimiento
periódico. Por último, las estimaciones para 2026 serán reconfirmadas
en oportunidad de la elaboración del presupuesto interno para dicho año.
Premisa 1: Aspectos de calidad del servicio
Tratamiento de desagües cloacales Introducción
En primer lugar, corresponde señalar que el área de la Concesión a
cargo de AySA fue ampliada entre finales de 2016 y el tercer trimestre
de 2017 a partir del acuerdo que tuvo lugar entre las autoridades del
Gobierno Nacional y de la Provincia de Buenos Aires, lo que implicó la
incorporación al área regulada de los Partidos de San Miguel, Malvinas
Argentinas, José C. Paz, Moreno, Merlo, Presidente Perón, Florencio
Varela y la Ciudad de Belén de Escobar. Poco tiempo después, a mediados
de 2018, las autoridades del Gobierno Nacional dispusieron la
aprobación de la incorporación del Partido de Pilar al área de la
Concesión. Como resultado de este proceso, el área de Concesión pasó de
1.700 a 3.300 km2 y de una población total del orden de los 11.000.000
de habitantes a otra de 14.000.000 de habitantes, aproximadamente.
Descripción Sintética del Estado de la Infraestructura y de la Prestación en las Nuevas Áreas incorporadas:
De manera previa a la toma de posesión e inicio de las operaciones AySA
llevó a cabo acciones de relevamiento cuyos hallazgos y resultados se
reflejaron en los Estudios de Servicio que se confeccionaron de manera
previa a la toma de posesión e inicio de las operaciones en cada uno de
las jurisdicciones previamente mencionadas. Los informes en cuestión
fueron puestos en conocimiento del Ente Regulador de Agua y Saneamiento
(ERAS), de la Agencia de Planificación (APLA), de la Autoridad de
Aplicación del Marco Regulatorio (en ese entonces, la Secretaría de
Infraestructura y Política Hídrica), de los respectivos gobiernos
municipales y de las autoridades sectoriales de la Provincia de Buenos
Aires. En dichos Estudios de Servicio, en líneas generales, se deja
constancia de lo siguiente:
• Instalaciones de producción de agua con deficiente estado estructural
en sus instalaciones civiles, hidráulicas, eléctricas y de dosificación
de cloro, siendo notoria la falta de adecuado mantenimiento.
• Redes distribuidoras de agua con deficiencias en lo hidráulico y
operativo a raíz de cierres de malla faltantes, cañerías y conexiones
con diámetros insuficientes y/o en mal estado, artefactos y accesorios
inoperables o inexistentes.
• Problemas de calidad en el agua abastecida a partir de perforaciones al acuífero Puelche.
• Estaciones de bombeo cloacal y Plantas de tratamiento de líquidos
cloacales afectadas en su funcionamiento por la carencia de acciones de
mantenimiento, observándose deficiencias en el estado estructural de
las instalaciones civiles y electromecánicas.
• Redes colectoras de desagües cloacales que verificaban taponamientos
producto de la falta de acciones de rastreo. Bocas de registro
soterradas, inoperables y selladas. Tramos de colectoras con problemas
de contrapendiente.
Habiéndose dejado sentados los antecedentes previamente expuestos, debe
destacarse que al inicio de la Concesión, en el 2006, AySA contaba con
tres Plantas Depuradoras de Líquidos Cloacales (PDLC): Planta Sudoeste,
Planta Norte y Planta El Jagüel con una capacidad instalada de 1,9
m3/s, 0,9 m3/s y 0,14 m3/s respectivamente. A partir de 2010 se
incorporan a la Concesión las Plantas Depuradoras Hurlingham y Santa
Catalina, con un caudal nominal de 0,14 m3/s y 0,02 m3/s
respectivamente. En el año 2013 AySA comienza a operar la Planta
Depuradora Sudoeste II con una capacidad instalada de 0,9 m3/s. El
Segundo Módulo de la Planta Depuradora El Jagüel se suma al servicio a
finales de 2013. En el último cuatrimestre del año 2013 se comenzó con
la puesta en marcha de la planta Del Bicentenario en el Partido de
Berazategui.
Luego, desde finales de 2016 y hasta mediados de 2017 tuvo lugar el
proceso de incorporación a la Concesión de los servicios transferidos
por la Provincia de Buenos Aires (ex ABSA), incorporándose la Plantas
Depuradoras Bella Vista, Belén de Escobar, Garín, Las Catonas, Paso del
Rey, Ferrari, Merlo Norte, Guernica, y La Hormiga.
Durante el año 2018 se incorporaron a la Concesión los servicios del
Partido de Pilar, agregándose a los activos de la Concesión dos plantas
de tratamiento (Plantas Depuradoras Champagnat y Maquinista Savio).
Durante el quinquenio 2019-2023 se sumó al servicio la Planta
Depuradora Presidente Perón Módulo II, del Partido homónimo,
realizándose su revamping y puesta en marcha. En el final de este
período se recepcionó en forma provisoria la Planta de Tratamiento de
Barros Sudoeste, encontrándose en la etapa de puesta a punto.
Al momento de incorporar los servicios de desagües cloacales de los
Partidos transferidos por la Provincia de Buenos Aires y por Pilar la
Concesionaria llevó a cabo relevamientos que posibilitaron contar con
diagnósticos sobre el estado de la infraestructura sobre la que se
basaba la prestación de los servicios en cada una de las jurisdicciones
cuya operación debió asumir. El denominador común que surgió del
diagnóstico realizado es que las instalaciones de ambos servicios, se
encontraban con importante grado de deterioro en sus componentes
civiles, electromecánicos y de comunicaciones, incidiendo esto
grandemente en sus condiciones operativas. Las constataciones y los
productos de las acciones de diagnóstico fueron registrados en
los denominados "Estudios del Servicio" que
fueron formalmente comunicados a Autoridad de Aplicación del Marco
Regulatorio, a la Agencia de Planificación, al Ente Regulador de Agua y
Saneamiento, a cada uno de los gobiernos locales y a las autoridades
sectoriales de la Provincia de Buenos Aires. Desde el inicio de las
operaciones AySA llevó a cabo acciones de mantenimiento, las cuales se
encuentran descriptas en los Estudios del Servicio confeccionados una
vez cumplido el
primer año de operaciones en las respectivas jurisdicciones, en el "Estudio del Servicio 2022", que forma parte de la Revisión Quinquenal 2024-2028 del PMOEM y en los Informes Anuales respectivos.
Corresponde señalar que, en un trabajo conjunto llevado a cabo con el
Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), se pudo
concretar la puesta en valor de las PDLC Bella Vista, Las Catonas y
Ferrari, encauzándose positivamente su performance operativa. No
obstante, en algunas Plantas Depuradoras se presentan problemáticas
operativas que hacen necesario la implementación de obras de mejora y
puesta en valor con vistas a los estándares regulatorios vigentes, los
cuales se encuentran contemplados en el presente Plan.
A continuación se describe la situación actual de cada una de estas plantas:
•
Champagnat: La toma al
servicio de esta planta se dio en el marco del ingreso dentro de la
concesión de AySA del Partido de Pilar en 2018, tiene una capacidad de
tratamiento de 15.000 m3/d, que equivale a 60.000 habitantes
equivalentes. Hasta el momento de la toma por parte de la AySA la
planta era operada y mantenida por la empresa privada a cargo de la
prestación del servicio de recolección, tratamiento y disposición de
efluentes cloacales en esa jurisdicción. Al momento de transferirse el
establecimiento a AySA se detectaron faltantes de equipos en las
unidades y que no se contaba con equipamiento de back-up.
En cuanto al proceso, las unidades operaban de manera deficiente. En el
transcurso de estos años se llevaron a cabo mejoras en el predio e
instalaciones generales. Actualmente se encuentra en ejecución la obra
NC70187 - Readecuación y Puesta en Valor de la Planta Depuradora
Champagnat (inversión asociada de alrededor de $ 2.793 millones sin IVA
en moneda corriente 2025).
•
Maquinista Savio: Esta
Planta, que también formó parte de la transferencia de los servicios
del Partido de Pilar, tiene una capacidad de tratamiento de 10.000 m3/d
que equivale a 40.000 habitantes servidos. Esta planta tiene la
particularidad que cuenta con vaciadero de camiones atmosféricos, en el
cual se llevaron a cabo ajustes e implementación de procedimientos
documentales y operativos para poder regularizar la cantidad y calidad
de camiones que se recepcionan en dicho vaciadero para su descarga. Del
mismo modo que la PDLC Champagnat, la planta era operada y mantenida
por la empresa a cargo de la operación de los servicios en jurisdicción
del Partido de Pilar. Las unidades de tratamiento se encontraban con
faltantes de equipos, con el proceso operando en forma deficiente y
casi sin mantenimiento. Con el paso de los años se realizaron
adecuaciones en el predio e instalaciones del proceso para tender a la
regularización del funcionamiento y el cumplimiento normativo del
vuelco de efluentes al cuerpo receptor (inversión asociada de alrededor
de $ 3.802 millones sin IVA en moneda corriente 2025).
•
Merlo Norte: Esta Planta fue
incorporada al servicio a cargo de AySA en el año 2017, tiene una
capacidad de tratamiento de 27.000 m3/d que equivale a 125.000
habitantes servidos. Previo a su toma al servicio era operada por la
empresa ABSA (Aguas Bonaerenses S.A.). El estado de situación al
momento de tomar el control de la planta era deficiente, ya que no
tenía procesos activos y tampoco se llevaba a cabo el mantenimiento
asociado. A partir de la toma de posesión por parte de AySA se
realizaron mejoras en las instalaciones de pretratamiento (elevación y
rejas), instalaciones eléctricas, adecuación edilicia y mejoras en el
predio (inversión asociada de alrededor de $ 14.418 millones sin IVA en
moneda corriente 2025).
•
Paso del Rey: Esta Planta fue
incorporada a la prestación a cargo de AySA en el año 2017, tiene una
capacidad de tratamiento de 25.000 m3/d que equivale a 115.000
habitantes servidos y era operada por la empresa ABSA (Aguas
Bonaerenses S.A.). Al momento de la incorporación al servicio, la
planta presentaba un estado funcional deficiente, producto de un
significativo deterioro de las instalaciones electromecánicas lo que
generaba un panorama operativo complejo. Desde el inicio de las
operaciones a cargo de AySA se realizaron mejoras en las instalaciones
de pretratamiento (elevación y rejas), instalaciones eléctricas,
mejoras edilicias y mejoras en el predio (inversión asociada de
alrededor de $ 14.638 millones sin IVA en moneda corriente 2025).
•
Belén de Escobar: Esta Planta
cuenta con una capacidad de tratamiento de 7.000 m3/d que equivale a
30.000 habitantes servidos y era operada por la empresa ABSA (Aguas
Bonaerenses S.A.). Actualmente la planta se encuentra en funcionamiento
al 100% de su capacidad de diseño. La problemática actual radica en la
incorporación de redes cloacales incorporados al servicio, lo que
impacta directamente en la capacidad de tratamiento (inversión asociada
de alrededor de $ 10.012 millones sin IVA en moneda corriente 2025).
•
Hurlingham II: Se trata de
una nueva planta de lodos activados con una capacidad de tratamiento de
78.000 m3/d que equivale a 300.000 habitantes servidos, que genera una
línea de tratamiento paralela a la existente (Módulo I). A la fecha
existen tareas pendientes relacionadas con el proceso de puesta en
marcha, entre los que se destaca la normalización y puesta en
funcionamiento de los automatismos de dicha planta y la vinculación
operativa con el Módulo I (inversión asociada de alrededor de $ 3.481
millones sin IVA en moneda corriente 2025).
Considerando lo expuesto, y en línea con la priorización de las
actividades y esfuerzos, se plantearon proyectos para la regularización
de las instalaciones de las Plantas Depuradoras que presentan falencias
en sus procesos de tratamiento.
Cada una de las plantas, en función de sus características y su estado
requiere un abordaje particular para regularizar sus procesos, en
algunos casos requieren un refuerzo de las acciones propias de la
mejora y el mantenimiento a ser desarrollado por las áreas operativas a
cargo de la operación de la planta, y en otras instalaciones la
complejidad y alcance de las tareas requeridas hacen necesario la
integración de acciones en proyectos de mayor envergadura a
planificarse y desarrollarse con intervención de las áreas centrales.
Como Anexo 1 se presentan los proyectos de inversión en desarrollo
asociadas a los trabajos de puesta en valor de estas plantas y sus
montos estimados.
Calidad del agua distribuida
Introducción:
Tal como se reseñó el acápite relativo al tratamiento de los desagües
cloacales, el proceso de incorporación de los Partidos transferidos por
la Provincia de Buenos Aires y, posteriormente, el del Partido de
Pilar, implicó para AySA el asumir la gestión de: i) Instalaciones de
producción de agua con deficiente estado estructural en sus
instalaciones civiles, hidráulicas, eléctricas y de dosificación de
cloro, siendo notoria la falta de adecuado mantenimiento; ii) Redes
distribuidoras de agua con deficiencias en lo hidráulico y operativo a
raíz de cierres de malla faltantes, cañerías y conexiones con diámetros
insuficientes y/o en mal estado, artefactos y accesorios inoperables o
inexistentes; iii) Problemas de calidad en el agua abastecida a partir
de perforaciones al acuífero Puelche.
Descripción Sintética de los Planes Presentados:
En el tercer trimestre de 2018 la Concesionaria presentó ante el ERAS y el APLA, para su
intervención
en el marco de sus respectivas competencias, el denominado "Plan de
Regularización de Calidad de Agua Distribuida en Nuevas Áreas
Incorporadas" que constaba de cuatro partes, a saber: i) "Primera
Parte: proceso de incorporación de nuevas áreas a la Concesión a cargo
de AySA Traspaso de servicios de la Provincia de Buenos Aires al Estado Nacional. Antecedentes normativos.
Principales características de la situación de los servicios."; ii) Segunda Parte: "Aspectos de Calidad en el servicio de Agua Potable - Acciones de regularización realizadas desde el inicio de las
operaciones."; iii) Tercera Parte: "Programa de regularización de la Calidad del servicio de agua potable (Anexo A del Marco Regulatorio - Ley 26.221-)."; y, iv)
Cuarta Parte: "Calidad del Servicio de Agua Potable. Pautas transitorias para la regularización de la calidad."
Es importante destacar que tanto el accionar de AySA como las
estrategias técnicas expuestas en dicho Plan se basan en los criterios,
premisas y mejores prácticas de la Organización Mundial de la Salud
expuestas en sus "
Guías de Calidad de Agua Potable" (Primer Apéndice a la Tercera Edición - Volumen 1 y Cuarta Edición).
Mediante Resolución N° 1/2018 el APLA prestó su conformidad al plan
aquí referido en lo que respecta a la propuesta de desarrollo de
infraestructura básica. A su vez, a través de su Resolución N° 19/2018
el ERAS dispuso prestar conformidad a las medidas y acciones
adicionales de control de calidad de agua con el objetivo de asegurar
la ausencia de contaminación microbiana para minimizar los riesgos
asociados a los niveles del parámetro nitrato de acuerdo a las
consideraciones de la OMS. Las estrategias técnicas para el desarrollo
de infraestructura básica para atender a esta
problemática fueron expuestas en el "Plan de Regularización de Calidad de Agua Distribuida en Nuevas Áreas Incorporadas" y luego actualizadas, en cuanto a su programación y ajustes, en las Revisiones Quinquenales 2019-2023 y 2024-2028 del PMOEM.
Descripción de las acciones llevadas a cabo:
Antes de enfocar el análisis en el desarrollo de infraestructura básica es importante hacer un
racconto
de lo actuado en relación tanto con los componentes "Programa de
regularización de la Calidad del servicio de agua potable" y "Calidad
del Servicio de Agua Potable. Pautas transitorias para la
regularización de la calidad", partes tercera y cuarta del "Plan de
Regularización de Calidad de Agua Distribuida en Nuevas Áreas
Incorporadas".
En lo que respecta a los parámetros de calidad del servicio de agua
potable, y en función de las características de las fuentes de agua y
del estado de mantenimiento de las instalaciones recibidas por AySA en
los Partidos de José C. Paz, Moreno, Merlo, Malvinas Argentinas,
Florencio Varela, San Miguel, Presidente Perón, Escobar y Pilar, y
considerando que las prioridades deben estar enfocadas en remediar los
problemas más urgentes, como la presencia de microorganismos patógenos,
con el objetivo de abastecer agua sanitariamente segura y teniendo en
cuenta un abordaje integral para la prestación del servicio en toda el
área de concesión, se focalizaron las acciones dando cumplimento a las
acciones propuestas respecto de tres tipos de parámetros:
1. Parámetros microbiológicos;
2. Parámetros químicos en general
3. Nitratos
1. Parámetros Microbiológicos Básicos
Los parámetros recomendados para un control mínimo de los
abastecimientos comunitarios son aquellos que mejor indican el estado
higiénico del agua y, por consiguiente, el riesgo de enfermedades de
origen hídrico.
La reducción del riesgo microbiológico es de alta prioridad ya que, en
caso de anomalía grave, su impacto sobre la salud en la población es
inmediato. La prevención de este riesgo se realiza asegurando la
desinfección continua a través de la adición de dosis controladas de
hipoclorito de sodio.
Cabe destacar que, según las Recomendaciones de la Organización Mundial
de la Salud (OMS), la más efectiva prevención en el control del agua de
bebida es el mantenimiento de un nivel de cloro libre residual para
inactivar a los microorganismos que pudieran estar presentes en el agua.
Considerando la calidad microbiológica del agua, su verificación está
principalmente basada en el análisis de indicadores de microorganismos
de origen fecal, siendo el indicador sanitario de elección la
Escherichia Coli. La presencia de esta bacteria provee evidencia
concluyente de contaminación fecal reciente y no debería estar presente
en el agua potable.
Por lo expuesto, para este tipo de contaminantes de alto riesgo, los
parámetros esenciales a controlar son Escherichia Coli y Cloro residual
libre.
En tal sentido, AySA monitorea periódicamente la calidad del agua en
las redes de distribución, dando cumplimiento a lo establecido en el
Marco Regulatorio. A tal efecto se elaboran planes de muestreo en
puntos fijos de la red de distribución donde se analiza la calidad
microbiológica, física y química del agua que se entrega a los usuarios.
A partir de las acciones de adecuación de las instalaciones de red y
cloración, replicando los estándares sanitariamente seguros con que
AySA opera habitualmente, se ha observado una sensible mejora en los
tenores de cloro promedio anual en cada una de las áreas incorporadas.
En consonancia con lo antedicho, puede apreciarse la sustancial mejora
respecto del grado de conformidad bacteriológica del parámetro
Escherichia Coli, para lo que se presenta la información contenida en
la Tabla 2.
Con el objetivo de asegurar la calidad microbiológica, y como complemento de lo establecido
en
el Marco Regulatorio (en función de cuyas previsiones se realiza el
denominado "Plan Anual de muestreo de Agua"), el "Plan de Regularización de Calidad de Agua Distribuida en Nuevas Áreas
Incorporadas" contempló la implementación de medidas adicionales para asegurar los niveles de cloración (cloro libre y total), según lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), a saber:
1. Recorridas diarias para verificar la efectiva cloración en los
pozos, a través de controles manuales in situ, y verificación del
funcionamiento de los cloradores.
2. Instalación en puntos clave de la red de distribución, (tanques y
rebombeos) de medidores de cloro en continuo que reportan al control
centralizado para vigilancia permanente.
En concordancia con lo anterior, se enfocaron los esfuerzos en asegurar
el abastecimiento de agua sanitariamente segura. Se implementaron las
acciones necesarias para alinear las instalaciones existentes a los
estándares AySA. Para lograr la reducción de riesgos microbiológicos,
se aseguró la protección de las perforaciones a nivel de boca de pozo,
así como también se llevó a cabo la construcción de gabinetes para la
cloración de los pozos que abastecen localmente. Teniendo en cuenta que
la red no contaba con ninguna canilla para la toma de muestras se
realizó la instalación de las mismas.
La vigilancia en línea de los niveles de cloro resulta una herramienta
altamente eficaz para los objetivos de aseguramiento de la calidad
microbiológica mencionada, dado que permite la reacción inmediata y la
intervención de la anomalía por el personal operativo.
A la fecha, y de acuerdo a lo previsto en el "Plan de Regularización de Calidad de Agua
Distribuida en Nuevas Áreas Incorporadas",
se encuentran instalados los 24 medidores de cloro en continuo planteados (en el Anexo 2 puede consultarse el listado completo con la ubicación de dichos dispositivos) .
2. Parámetros químicos generales - Compuestos orgánicos
Continuando con el abordaje de prioridades para brindar agua segura, se
puso el foco en atender a los compuestos potencialmente peligrosos para
la salud, tales como compuestos orgánicos de origen industrial.
A partir de los datos recabados durante el estudio de línea de base y
de servicio realizados durante el año 2017, se detectaron niveles
elevados de Arsénico en el abastecimiento de agua subterránea de
Presidente Perón y sustancias orgánicas en los Partidos de Escobar,
Moreno, San Miguel y Pilar, donde se plantearon obras orientadas a
tratar las anomalías observadas.
Las acciones llevadas a cabo por la Concesionaria posibilitaron el
exitoso abordaje de este aspecto de la problemática. En el Anexo 3 se
presenta un resumen de las mismas.
3. Nitratos
Tal como se señalara en la introducción a este Capítulo, las
instalaciones de producción y distribución de agua potable presentaban
un evidente estado de deterioro, lo cual iba en desmedro de los
estándares requeridos por la prestación. A ello se suma que, dada las
características actuales del acuífero en la Provincia de Buenos Aires
en zonas urbanas, el agua cruda en la mayoría de las perforaciones
supera el valor límite establecido de Nitratos en las reglamentaciones
vigentes. Por
otra parte, y como se reseña en los "Estudios del Servicio", conjuntamente con las cuestiones de
calidad, en las áreas incorporadas se verificaba falta de agua y baja
presión en las redes, lo que se agravaba en épocas de altas
temperaturas.
Considerando lo expuesto, y en línea con la priorización de las
actividades y esfuerzos, se plantearon proyectos para abordar los
sistemas en los que la concentración de nitratos es superior a 100
mg/l, teniendo en consideración lo propuesto por la Organización
Mundial de la Salud (Addendum a la 3ra. Edición de las Guías de Calidad
de Agua Potable, Nitratos y Nitritos: documento específico del panel de
expertos, editado en 2011) en donde refieren que el agua podría
utilizarse según la siguiente condición:
"... Cuando la concentración de nitratos sea de 50 a 100 mg/l, siempre que se sepa y se haya
confirmado que el agua es microbiológicamente inocua..."
Posteriormente en la edición 2018 la Organización Mundial de la Salud
en las Guías para la Calidad del Agua de consumo humano: cuarta edición
que incorpora la primera adenda (Guidelines for drinking-water quality:
fourth edition incorporating first addendum2; Ginebra: Organización
Mundial de la Salud; 2018) considera que el agua a ser distribuida sea
microbiológicamente segura cuando el nitrato está presente en
concentraciones cercanas o superiores al valor de la Guía.
Las obras necesarias para resolver esta problemática exceden el corto
plazo por su magnitud, en virtud de que requieren sistemas de
depuración técnicamente complejos en su instrumentación. Por lo tanto,
desde la perspectiva de esta Concesionaria, y a la luz de los
lineamientos de la OMS, para los casos que por sus características de
servicio con agua subterránea y/o el estado de su infraestructura, se
requieran de grandes obras para asegurar el cumplimiento del valor
regulado de Nitratos, se podrán admitir valores superiores a 45 mg/l,
pero inferiores a 100 mg/l, durante el plazo de implementación de
dichas obras, siempre y cuando se asegure la calidad microbiológica del
agua de consumo.
En combinación con las medidas de aseguramiento de la calidad
microbiológica, la tabla N° 4 muestra que, en los casos en que supera
el valor establecido por el Marco Regulatorio, no se supera el umbral
de 100 mg/l en nitratos, de acuerdo con lo recomendado por la OMS.
Como puede apreciarse en la Tabla N° 4, la concentración promedio de
Nitratos en las redes de distribución ha experimentado, en líneas
generales, una evolución favorable desde la toma de posesión por parte
de AySA.
En los nuevos Partidos transferidos se llevó adelante un plan de
ejecución de nuevas perforaciones, rehabilitación y reacondicionamiento
de las perforaciones existentes y la incorporación de tratamientos
locales de pozos como medida correctiva temporal hacia la
implementación de la solución de mediano plazo.
En particular, cabe destacar que en los casos de Escobar y José C. Paz
se han logrado avances de gran magnitud que han permitido mitigar de
manera notoria la problemática. Respecto de Escobar se señala que se ha
ejecutado y habilitado una importante obra primaria de distribución de
agua potable que vincula la red de Escobar con agua superficial
proveniente de la Planta Potabilizadora Juan Manuel de Rosas (se
habilitó de forma parcial en enero de 2022) dando de baja 16
perforaciones. A partir de marzo 2023, se puso en servicio de la obra
NA70150 (VR Ameghino), por lo que se apagaron los 11 pozos que
alimentaban al casco céntrico de Escobar y se reemplazó su
abastecimiento por agua superficial de PJMR. Actualmente, se mantiene
en operación tres perforaciones que abastecen al barrio FONAVI. Dichos
pozos, trabajan en batería, cumplen con los requisitos de cloración
estandarizados y la red presenta un valor promedio de 33 mg/l en
nitratos. A su vez, y en relación con José C. Paz se destaca que la
ejecución de perforaciones en la zona de la Localidad de Derqui, así
como la ejecución una de cañería de interconexión han permitido la
regularización de calidad en el radio servido de dicho Partido. En la
zona Oeste del radio servido se encuentra finalizado el Refuerzo Merlo
que ha permitido transportar agua superficial desde Ituzaingó hasta
Merlo.
3.1 Calidad en sistema distribución Agua - Nitratos - Proyectos y obras de infraestructura:
La planificación de los servicios de agua potable contempla el adecuado
funcionamiento de las instalaciones existentes y la compatibilidad con
las obras nuevas, con el fin de mantener y mejorar progresivamente la
calidad del servicio. A grandes rasgos, las obras consisten en
ejecución de: i) cañerías de transporte de agua superficial; ii)
interconexiones de pozos y centros de mezcla; iii) interconexiones de
pozos; iv) plantas de tratamiento; v) cañerías de distribución; vi)
nuevas perforaciones a los acuíferos Puelche e Hipopuelche.
En una primera etapa, enfocada en la resolución de las problemáticas
operativas de las zonas en las que se verifican perforaciones con
mayores concentraciones de Nitrato, como parte del presente Plan se ha
priorizado la ejecución de la obra NA70177 Cisterna Malvinas
Argentinas-Perforación Hipopuelche y Obras Complementarias la que,
conjuntamente con las obras NA70193 Red Primaria de Agua Interconexión
de Pozos Gran Bourg, la obra NA70189 Red Primaria y Refuerzos de Agua
Malvinas Argentinas, tomarán los aportes de agua superficial de la obra
Impulsión Grand Bourg para llevar a cabo la mezcla con los aportes de
agua de pozos locales. Así también, y como parte del foco en las
cuestiones más urgentes, se encuentran en etapa de estudios y
proyectos, de forma tal de prever su ejecución durante 2026, siempre en
función de la disponibilidad presupuestaria, obras para el
aseguramiento de la calidad en Florencio Varela, San Miguel, Almirante
Brown, Esteban Echeverría y Lomas de Zamora. Por último, también se
encuentra en etapa de proyectos la ejecución de pilares, cámaras,
gabinetes e instalaciones electromecánicas en perforaciones al puelche
ya ejecutadas, con el objetivo de poner en servicio dichos pozos, y así
asegurar la oferta de agua y la calidad del servicio, agregando pozos y
reemplazando aquellos que presenten problemas operativos.
Para una segunda etapa, en los casos en los cuales estaban previstas
importantes obras básicas de producción y transporte de agua
superficial correspondientes a la Revisión Quinquenal 2024-2028 del
PMOEM, se están desarrollando los estudios técnicos para llevar
adelante soluciones locales de tratamiento del agua subterránea.
En el Anexo 4 se brinda un detalle de los proyectos de inversión asociados al corto plazo.
Premisa 2: Aseguramiento de la continuidad del servicio:
Uno de los componentes que coadyuvan al cumplimiento de esta premisa es
el relativo a las obras de mejoras en las Plantas de Tratamiento de
Líquidos Cloacales denominadas Sudoeste, Norte y El Jagüel. Como parte
del presente plan se ha previsto:
• Readecuación y Puesta en Valor de la Planta Sudoeste, con una
inversión asociada de alrededor de $ 3.456 millones (sin IVA en moneda
corriente 2025) y un plazo de obra, según proyecto de 540 días; la
ejecución tendrá lugar durante la segunda mitad del presente año y
durante el año próximo. Ambos módulos de la planta alcanzan una
capacidad de 260.000 m3/día equivalente a 870.000 habitantes.
• En la Planta El Jagüel se ejecutará la obra SC70287, también de
readecuación y puesta en valor, lo que conllevará una inversión
estimada en $ 50.151 millones (sin IVA en moneda corriente 2025), con
un plazo de obra de 720 días. Como resultado de este proyecto se prevé
la ampliación de la capacidad de tratamiento de este establecimiento,
alcanzando en total una capacidad de 70.000 m3/día equivalente a
250.000 habitantes.
• Por último, se ha priorizado también la readecuación y puesta en
valor de la Planta Norte, con una capacidad de 180.000 m3/día
equivalente a 630.000 habitantes, y una inversión del orden de los $
15.021 millones (sin IVA en moneda corriente 2025).
A través de estos proyectos se apunta a sostener el adecuado nivel de
mantenimiento que requieren estas importantes plantas de tratamiento de
líquidos cloacales y, por ende, a garantizar sus condiciones de
operatividad en el mediano plazo. En el Anexo 5 se presentan los
proyectos de inversión asociados con estas iniciativas.
Entre las acciones de aseguramiento de la continuidad de servicio se
destaca el proyecto de rehabilitación del canal de entrada a la
Planta Berazategui.
Esta intervención estratégica de carácter plurianual tiene por objetivo
reestablecer las condiciones estructurales e hidráulicas de dicho
sector de planta, el cual actualmente presenta compromisos
estructurales. Es un proyecto de carácter plurianual con desembolsos
total que se estima en $ 10.000 millones (sin IVA), con un plazo
estimado de obra que supera los 15 meses.
Otro proyecto de significativa importancia para el sistema integrado de
transporte de los efluentes cloacales es el de la rehabilitación de la
Primera Cloaca Máxima,
que tiene más de 100 años de antigüedad. Durante el presente año se
dará continuidad y se profundizarán los estudios técnicos de
alternativas para la elaboración de los proyectos. Los trabajos a
desarrollarse tendrán carácter plurianual, habiéndose previsto una
partida presupuestaria en 2025 para factibilizar la concreción de
estudios y trabajos preliminares. Se contempla una inversión inicial de
$5.000 millones (sin IVA) para 2025, previéndose desembolsos anuales
posteriores del orden de los $10.000 millones (sin IVA) hasta
alcanzarse la longitud de intervención que resulte de los diagnósticos.
Siguiendo con los
grandes conductos cloacales,
corresponde destacar que se dará continuidad a la construcción de bocas
de registro sobre el Colector Costanero, que forma parte importante del
sistema integrado de saneamiento cloacal del área de la C.A.B.A., así
como a las tareas de rehabilitación de dicho conducto. La
implementación de estos puntos de acceso garantiza una mejora
sustancial para la ejecución de trabajos de diagnóstico y limpieza.
Para el 2025 se contempla la ejecución de 15 bocas de registro en dicho
colector con una inversión prevista de $3.000 millones (sin IVA),
proyectándose una inversión similar en 2026 para ejecutar 16 bocas
adicionales.
También se propiciará la continuidad de los trabajos de renovación y rehabilitación de los
conductos pluviocloacales
en el Radio Antiguo de la Ciudad de Buenos Aires. Este proyecto, que
viene desarrollándose desde 2017 con distintos niveles de actividad,
resulta necesario en razón de la antigüedad y el mantenimiento que
requieren estas instalaciones. Los proyectos descriptos tienen por
objeto garantizar las condiciones de mantenimiento de estas
infraestructuras, prolongar su vida útil, asegurar sus niveles de
prestación y la confiabilidad del sistema. Para el presente Plan de
Transición el enfoque de estas intervenciones se ha reforzado en la
atención de emergencias y reparaciones puntuales ante eventos de
hundimientos y riesgos estructurales, tanto de infraestructura propia
como de terceros. La inversión prevista asciende a los $2.000 millones
(sin IVA).
Rehabilitación de cañerías cloacales:
Las intervenciones asociadas a esta iniciativa implican las tareas de
limpieza que contemplan la combinación de trabajos mecánicos e
hidrocinéticos para realizar la limpieza mecánica de sedimentos que
afectan las condiciones hidráulicas de operación de dichos conductos.
Actualmente se desarrollan estos trabajos en el Colector Costanero, con
un desembolso anual estimado de $1.8000 millones (sin IVA).
Dentro del universo de los
grandes conductos de agua potable,
se procurará sostener las acciones de instalación y renovación de
válvulas de gran porte (diámetro interno de cañería mayor a 300 mm),
dada la necesidad de contar con artefactos en estado adecuado para
realizar maniobras de sectorización en caso de cortes programados o
ante emergencias del servicio. Se propone un plan de intervención de 15
válvulas para 2025, proyectándose mismo nivel de actividad para 2026,
con una inversión anual de $1.200 millones (sin IVA). La ejecución de
estas intervenciones permite una optimización en el manejo de las redes
primarias, disminución de los tiempos de corte ante emergencias y menor
afectación espacial de los usuarios.
Más allá de las inversiones hasta aquí mencionadas, cabe mencionar que
se prevé una activación de inversiones del orden de $1.000 millones
para agua potable y de $1.200 millones para redes cloacales para la
atención emergencias.
El Plan de Transición también contempla acciones de rehabilitaciones
estructurales de conducciones de agua potable en puntos críticos,
mediante la aplicación de nuevas tecnologías de inserción de mangas
sobre los conductos existentes desde pozos de ataque a construirse que
minimizan el impacto de la intervención sobre la continuidad del
servicio evitando la afectación de los usuarios y logran una
recomposición de la capacidad estructural de dichos tramos, el monto
estimado asciende a los $800 millones (sin IVA) para 2025.
A fin atender a los estándares operativos necesarios de las Plantas
Potabilizadoras de agua superficial se prevé desarrollar obras de
reacondicionamiento y renovación de falsos fondos y filtros en las
Plantas San Martín y Belgrano,
así como provisión de equipamientos para distintas etapas del proceso.
Se estima una inversión del orden de $8.200 millones (Período 2025-2026
moneda 2025 sin IVA) Para Planta San Martín, $12.300 millones (Período
2025-2026 moneda 2025 sin IVA) para la Planta Belgrano.
De igual manera, para las Plantas de Tratamiento de Líquidos Cloacales
se han previsto acciones de provisión e instalación de instrumentación
y automatismos, así como de otros equipamientos y obras de mejoras. El
Plan contempla inversión del orden de $19.000 millones (Período
2025-2026 moneda 2025 sin IVA) para intervenciones en plantas
depuradoras.
En este mismo orden de ideas, se continuará trabajando en la
sustentabilidad de las intervenciones de mantenimiento correctivo en
vía pública, de forma tal de mantener un adecuado nivel de atención de
reclamos técnicos de los usuarios, actuando sobre las redes frentistas
y las conexiones3. Se dará continuidad también a la ejecución de obras
de renovación y rehabilitación de redes, tal como se señala en el
capítulo referente al aseguramiento de los niveles de servicio y a la
continuidad del plan de obras.
Premisa 3: Aseguramiento de la continuidad del plan de obras
Contexto general:
Si bien algunos de estos conceptos han sido planteados en la
introducción resulta oportuno remarcar que en diciembre de 2023, y ante
la severidad de la crisis, generadora de profundos desequilibrios que
impactan negativamente en toda la población, en especial en lo social y
económico, el Decreto de Necesidad y Urgencia N° 70/23, en su artículo
1°, declaró la emergencia pública en materia económica, financiera,
fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, sanitaria y social
hasta el 31 de diciembre de 2025. En el marco de la política de
reducción del sobredimensionamiento estatal y a los fines de reducir el
déficit, el Estado Nacional inició un proceso de ajuste fiscal en el
Sector Público Nacional, con el objetivo de mantener el equilibrio de
las cuentas públicas, en sintonía con lo dispuesto en el artículo 2° de
la Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos
N° 27.742 (Ley de Bases). En ese contexto, el Estado Nacional fue
limitando la asistencia financiera hasta dejar de brindarla a AySA
desde el inicio del año 2024, en particular el financiamiento de las
obras de expansión del servicio. Asimismo, el artículo 7° de la Ley de
Bases declaró a AySA S.A. sujeta a privatización, lo que ha llevado a
la empresa a un proceso de reestructuración y reorganización con el fin
de fortalecer su posición financiera, optimizar recursos y mejorar su
gestión operativa. Para afrontar esta situación de emergencia y fuerza
mayor, AySA S.A. se vio obligada a establecer nuevos objetivos
estratégicos y acciones a seguir en función de los recursos económicos
y materiales disponibles. Resumiendo, la declaración de emergencia
económica extraordinaria, sumado a la falta de asistencia financiera
por parte del Estado Nacional ocasionó la imposibilidad de cumplir en
tiempo y forma con las obligaciones asumidas contractualmente por AySA.
Estos acontecimientos, imprevisibles e inevitables, escapan al riesgo
empresario ordinario, constituyen una alteración sustancial de las
circunstancias existentes al momento de la celebración de los
contratos, y enmarcan dicha situación en el instituto de fuerza mayor.
Acciones desarrolladas:
A partir del contexto esbozado precedentemente, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• Etapa 1: Análisis y diagnóstico:
o Análisis de la situación actual de cada obra para poder determinar la mejor alternativa.
o Grado de avance y tiempo restante para completar la obra
o Nivel de importancia y urgencia
o Actualización de los montos de deuda y saldos pendientes
• Etapa 2: Priorización y armado del plan
o Categorización y asignación de prioridad a cada obra:
o Determinación de obras a continuar, con potencial de continuar en un futuro y aquellas a rescindir
o Plan de trabajo
o Estimación de costo de rescisión e intereses
o Reuniones con municipios, provincia y organismos con posibilidad de continuar ciertas obras (en continuidad)
• Etapa 3: Ejecución del plan
o Regularización contractual de obras a continuar y rescisión del resto
o Asignación de presupuesto para la continuidad de las obras
o Acuerdo con contratistas para la rescisión de contratos y condiciones
o Cierre de obras: posibles trabajos para evitar riesgos y coordinación interna con distintas áreas de operación
A partir del total de obras (299) que se encontraban en gestión a
finales de 2023, y como resultado de las gestiones llevadas a cabo, se
tiene que, al presente y en función de los recursos disponibles, se
dispuso impulsar la continuidad de un total de 36 obras por contrato
(sin considerar las obras de revampings, puesta en valor y mejoras en
las Plantas de Tratamiento de Líquidos Cloacales), con una inversión
estimada en 2025 del orden de los $ 50.500 millones (sin IVA) y de $
36.700 millones (sin IVA) para 2026. En el Anexo 7 se presenta el
detalle de las obras que tendrán continuidad en el marco del presente
plan. En cuanto Plan A+T/C+T se señala que desde principios de 2024 y a
la fecha de cierre del presente Plan sean rescindido, finalizado y/o
cerrado 47 obras, que se está trabajando en la rescisión de 56 obras y
que se encuentran en ejecución 3 obras.
Desde inicios del 2024 se mantuvo la premisa de propiciar la finalización y puesta en servicio del
Sistema Riachuelo,
dado el alto grado de avance del proyecto en su conjunto, la importante
inversión realizada con el aporte del financiamiento del Banco Mundial,
y fundamentalmente por el beneficio operativo y de seguridad en la
prestación del servicio que este nuevo sistema cloacal representa para
las instalaciones centenarias sobre las que se basa la red troncal de
efluentes del área de la Concesión. Es por ello que se ha considerado
al Sistema Riachuelo como una de las obras críticas, priorizando su
continuidad y arbitrando los medios disponibles para lograr su puesta
en marcha en el año 2025, con el correspondiente aporte de fondos de
capital del Estado Nacional.
También se ha decidido priorizar la continuidad del
Río Subterráneo Tramo 1
que forma parte del Sistema Agua Sur. En este caso los esfuerzos se
orientan a poder finalizar las obras de tunelería, concretando las
actividades necesarias para reducir y mitigar, una vez completado el
tramo en cuestión, los riesgos relacionados con la suspensión de la
obra. De esta manera, se prevé que dichas actividades permitan que la
obra esté en condiciones aptas para su posterior continuidad en el
mediano plazo, junto con la totalidad de obras que comprende el Sistema
Agua Sur en su conjunto. Cabe aclarar que a fines de viabilizar la
concreción de estas acciones se están realizando gestiones para contar
con aportes de capital del Estado Nacional.
Por último, es importante señalar que recientemente se ha creado un
área específicamente dedicada al análisis de factibilidades técnicas y
de nuevos desarrollos y soluciones urbanísticos, con el propósito de
aunar esfuerzos junto a los gobiernos locales, organismos de los
distintos niveles de gobierno y desarrolladores privados de forma tal
de optimizar los recursos disponibles en orden a favorecer el
crecimiento y la mejora de la infraestructura de servicios de manera
armónica con las reales necesidades de la sociedad del área de
Concesión.
Considerando lo aquí expuesto, y teniendo presente lo expresado en los
apartados "Resumen Ejecutivo" y "Antecedentes",
es importante subrayar que desde su rol de Concesionaria AySA pueda ser
parte activa e importante del fomento de iniciativas de expansión de
los servicios que puedan viabilizarse mediante distintos mecanismos
financieros e institucionales, con la participación de los distintos
niveles de gobierno, organismos internacionales de crédito, actores del
sector privado, organizaciones del tercer sector y usuarios actuales o
potenciales, aportando los conocimientos, experiencia técnica y
recursos organizacionales existentes en su acerbo institucional.
Premisa 4: Aseguramiento de los niveles de servicio
Con el propósito de mantener adecuados niveles de servicio en la
distribución de agua potable una de las acciones que deben ser
desarrolladas es la de renovar o rehabilitar las cañerías
distribuidoras de forma tal que las mismas brinden prestaciones acordes
con un servicio de calidad, contribuyendo también a minimizar las
pérdidas físicas, lo que también aporta al logro de mejoras de
eficiencia. De esta manera, se ha dispuesto la ejecución de
obras de renovación y rehabilitación de redes secundarias de agua potable
como parte del presente plan, a saber: Renovación Red Secundaria de
Agua Lanús Este, Renovación de Red Secundaria de Agua Ramos Mejía Etapa
II, Renovación de Red Secundaria de Agua Lanús Este 2, Renovación de
Red Secundaria de Agua Área de Influencia Vínculo Morón-Matanza,
Renovación de Red Secundaria de Agua San Martín, Renovación Asbesto
Cemento San Justo-La Matanza Norte, Renovación Hierro Fundido San
Isidro, Renovación Hierro Fundido Villa Ballester. Estas obras de
renovación de redes implicarán una inversión de alrededor de $ 13.200
millones (sin IVA) en 2025 y de $ 13.500 millones (sin IVA) en 2026.
Por su parte, en lo que respecta al servicio de desagües cloacales, la
renovación de las redes colectoras y de los colectores e impulsiones cloacales
son de fundamental importancia para una adecuada prestación y la
mitigación de eventos de taponamientos o desbordes. Con esa finalidad,
en el presente plan se ha previsto la ejecución de las siguientes
obras: Renovación de Impulsión Cloacal Barrio Parque Americano,
Renovación de Impulsión Cloacal EBC ZS-13 Alberdi, Renovación de
Impulsión Cloacal EBC ZS-34 Santo Domingo. Estas obras de renovación de
impulsiones cloacales tienen una inversión asociada del orden de los $
1.500 millones (sin IVA) en 2025. Estas intervenciones (del orden de
2.400 m lineales) resultan en una mejora operativa de las instalaciones
y la disminución de eventos de desbordes cloacales en vía pública.
Entre las iniciativas significativas que apoyan el aseguramiento de los
niveles de servicio se destacan las acciones a desarrollar en lo que
respecta a las mejoras y homogeneización de las
comunicaciones y automatismos de las Plantas Depuradoras de Líquidos Cloacales.
Estas acciones tienen por objeto mejorar el monitoreo y operación de
los procesos de dichas plantas a tiempo real, para detectar eventos de
fallos y al mismo tiempo tomar medidas que optimicen el funcionamiento
de las unidades operativas. Esto posibilita el monitoreo y operación
remotos y resulta en una mejora la flexibilidad operativa en lo que
respecta a la dotación de personal necesaria para la operación, mejores
condiciones de funcionamiento que extiende la vida útil del activo y en
ocasiones ahorros de gastos en energía e insumos químicos. Este
conjunto de inversiones está provisto a desarrollarse en las siguientes
Plantas:
• PDLC Guernica
• PDLC Florencio Varela
• PDLC Garín
• PDLC Santa Catalina
• PDLC Champagnat (incluye inversión adicional en automatismos asociados al proyecto de puesta en valor de la planta - en curso)
• PDLC Centro
• PDLC Batallón
• PDLC Campo Russo
Por otra parte, y tal como se señalara en lo que hace a las acciones de
aseguramiento de la continuidad del servicio, a través del presente
plan se contemplan las inversiones necesarias para atender a las
intervenciones de mantenimiento correctivo y programado en vía pública,
de forma tal de mantener un adecuado nivel de atención de reclamos
técnicos de los usuarios, actuando sobre las redes frentistas y las
conexiones.
Asimismo, el Plan de acción para la Transición 2024-26, considera un conjunto de inversiones asociadas a la
optimización de los controles de calidad de Agua y Efluentes cloacales
con el objetivo de optimizar y confiabilizar los datos de calidad en
línea, atendiendo a las exigencias regulatorias y garantizando el
control operativo del proceso, al mismo tiempo que se busca mayor
eficiencia operativa (dosificación de insumos). Al desarrollar la
medición en continuo en el proceso de saneamiento se persigue el
objetivo de potenciar el control operativo del proceso y contribuir a
la eficiencia en consumo energético, así como estandarizar la medición
y la operación de las tecnologías de calidad en continuo a nivel de la
Empresa. El plan contempla distintas iniciativas en estos temas, que
superan los $1.000 millones (sin IVA).
Cabe mencionar que existen acciones operativas que se ejecutan en los
sistemas de distribución de agua y de recolección de efluentes
cloacales cuya continuidad depende de la ejecución de inversiones en
procesos soporte que garanticen la disponibilidad de recursos técnicos
para desarrollar estos trabajos. En particular se destacan los trabajos
de rehabilitación por desincrustación mecánica en redes secundarias de
agua y los trabajos de rastreo hidráulico de colectoras cloacales
programados y por atención de reclamos. Las inversiones asociadas a
estas actividades estratégicas para el aseguramiento de los niveles de
servicios en las redes mencionadas están relacionadas el mantenimiento
mayor de los equipos desobstructores de la línea
"equipamiento
de vehículos pesados, esenciales, operativas y de unidades
estratégicas, sobre un universo de 200 vehículos", con una inversión
del orden de $900 millones para 2025 (sin IVA), y en la
adquisición de equipos de transporte para el traslado de la maquinas
desincrustadoras con una inversión de $50 millones (sin IVA) para 2025.
Premisa 5: Mejoras de eficiencia
En la gestión del servicio de agua potable se reconoce la central
importancia de sostener una prestación del servicio sustentable, que
haga una utilización responsable de las fuentes de agua cruda, tanto
superficiales como subterráneas, en toda la cadena de valor.
AySA viene implementando desde hace ya varios años un plan de gestión
eficiente de la distribución de agua potable que tiene como objetivo
principal garantizar la sustentabilidad del servicio, incrementar la
eficiencia de la gestión y mantener la infraestructura en un adecuado
estado de conservación y funcionamiento, y en consecuencia disminuir
gradualmente los costos de mantenimiento correctivo. La gestión
eficiente de la distribución de agua, en términos técnicos, implica
llevar a cabo acciones tendientes a lograr: i) demanda de agua
satisfecha; ii) que la oferta de agua se ajuste a la curva de demanda
tanto estacional como diurna/nocturna; iii) niveles de presión
satisfactoria; iv) niveles de pérdidas físicas tendientes a la baja
hasta alcanzar valores aceptables para sistemas de las características
de AySA (en antigüedad, diseño, material, etc.); v) niveles de pérdidas
aparentes tendientes a la baja.
El
plan de gestión eficiente de la distribución de agua potable se
articula en cuatro ejes se articula alrededor de cuatro ejes: a)
gestión y control de la distribución; b) gestión y control de
presiones; c) gestión y control de pérdidas físicas: d) gestión de
activos.
El plan de gestión eficiente de la distribución de agua potable es complementado por el
plan de micromedición
de los consumos. Conforme con los lineamientos del Marco Regulatorio,
se prevé el gradual crecimiento del sistema medido, a fin de acompañar
los esfuerzos que deben realizarse en materia de aumento de la
capacidad del sistema para atender la nueva demanda, fruto tanto de la
incorporación de nuevos usuarios como también de los crecimientos
económico y demográfico, lo que necesariamente requiere de instrumentos
que incentiven el compromiso de los usuarios en el uso adecuado de
recursos no renovables.
En el marco del presente Plan de Transición, las principales
estrategias del plan de gestión eficiente de la distribución de agua
potable son:
• Optimización de la oferta de acuerdo a la demanda (Pérdidas Físicas o Reales)
o Gestión del Bombeo - Sistema Baja Presión
-Implementación Variador Velocidad Estación Elevadora Saavedra (impacto en 2025)
-Implementación Variador Velocidad Estación Elevadora Floresta (impacto en 2026)
-Rehabilitación Variador Velocidad Estación Elevadora Centro (impacto en 2026)
-Implementación Variador Velocidad Estación Elevadora Caballito (impacto en 2025)
o Gestión del Bombeo-Sistema Alta Presión
-Mantenimiento del sistema de controladores para la gestión inteligente
de Válvulas Reguladoras. Con una inversión del orden de los $165
millones (sin IVA).
-Eficiencia en Troncales Alta Presión (eliminación fugas-consumos no
autorizados- pérdidas de carga localizadas). Inversión de $1.500
millones en intervenciones de renovación / instalación de elementos de
agua en grandes conductos e instalación de caudalímetros.
• Confiabilización de la demanda de agua (Pérdidas Aparentes)
o Plan de Medición
-Plan Masivo de medición. Inversión de $41.000 millones (sin IVA) en
2025-2026. -Completar instalación / recambio de micromedidores.
Inversión de $17.500 millones (sin IVA) en 2025-2026.
-Recambio e instalación de Grandes Medidores y medidores grandes
usuarios: $1.150 millones (sin IVA) en 2025-2026. o Plan de Medición
Urbanizaciones Emergentes (UREM)
-Estudios de ordenamiento comercial de UREM ($800 millones sin IVA en
2025). -Medición de agua consumida (Mesa UREM - Distritos Críticos -
District Metered Area -DMA-) ($370 millones sin IVA en 2025).
• Gestión de la Infraestructura (Pérdidas Físicas o reales)
o Finalización de las obras de renovación con alto porcentaje de
ejecución en distritos críticos (hoy suspendidas) en distritos críticos.
o Distritos Críticos OA70182, OA70200 y OA70220, SA70239. Inversiones por $13.000 millones (sin IVA) para 2025-2026.
o Resto de distritos CA70049, CA70052, NA70173, NA70176, NA 70238 Inversiones por $15.000 millones (sin IVA) para 2025-2026.
o Optimización de District Metered Areas -DMAS- abordando pérdidas
aparentes y pérdidas reales. Inversión de $400 millones (sin IVA) para
2025. Inversiones por $4.300 millones (sin IVA).
o Eliminación de Fugas (por diagnóstico satelital, sensores de ruido,
otros). Inversión. Inversión de $8.200 millones (sin IVA) para
2025-2026.
-Estudios de Grandes Conductos para detección de anomalías que impactan
en el funcionamiento del bombeo. ($66 millones sin IVA en 2025).
o Rehabilitación de cañerías de hierro fundido en Capital Federal. ($600 millones sin IVA para 2025).
Metas esperables asociadas al programa de reducción de pérdidas reales:
• Gestión de presiones en sistemas de baja presión:
Estación Elevadora Saavedra - Implementación del variador de velocidad
a partir del 4to trimestre. Optimización esperada: reducción del bombeo
de la Estación Elevadora de 9.000 m3/d (promedio anualizado).
• Gestión de presiones en sistemas de alta presión:
Optimización Balance de Troncales de alta presión: se ha priorizado
para el año 2025 los Troncales Tigre Centro / Pacheco Benavidez /
Morón. Optimización esperada: 9.600m3/d.
• Gestión de la infraestructura:
Reducción de Pérdidas Reales en District Metered Areas -DMAS-: 51 DMAS
a optimizar se priorizaron 30% DMAS en confiabilización de consumos y
10% en reducción de pérdida real por trabajos en redes. Optimización
esperada: 10.000 m3/d (pérdidas reales y pérdidas aparentes).
• Gestión de la infraestructura:
Reducción de Pérdidas Reales en distritos Críticos: búsqueda de fugas
con satélite / sensores de ruido permanente / Detección y eliminación
de al menos 6000 fugas. Optimización esperada: reducción de fugas
equivalentes a 25.000 m3/d.
Como producto de estas acciones el número original de reducción de
pérdidas reales por iniciativas con presupuesto asignado para el año
2025 se aproxima a 40.000 m3/d (se excluyen resultados del avance del
plan masivo de medición y de Medición de Urbanizaciones Emergentes
-UREM-).
Como se mencionara en los párrafos precedentes, un componente
importante de la gestión eficiente de la distribución y que contribuye
a la cultura de cuidado del recurso es la micromedición. En el marco
del presente Plan se ha previsto destinar recursos de forma tal de
propiciar la instalación de alrededor de 63.300 medidores durante el
año 2025, previéndose una cantidad equivalente para el año 2026.
Un aspecto en el cual la organización ha realizado una reorientación de
la gestión es el de la gestión de cara hacia las Urbanizaciones
Emergentes (UREM). Durante 2025, y como parte del presente Plan de
Transición, se activarán proyectos de inversión con el objetivo de
medir el agua entregada en las UREM, a través de la instalación de
caudalímetros cuya lectura electrónica permitirá a la empresa medir el
consumo, minimizar las pérdidas de agua potable y mejorar la
recaudación.
El Plan de gestión integral de UREM, se enmarcan en la política de
avanzar hacia un sistema medido el cual genera una sinergia entre
aspectos comerciales y técnicos, con amplios beneficios de cara al uso
sustentable de los recursos y sostenibilidad de nuestra Empresa. Este
proceso implicará un cambio cultural y social frente al uso del
servicio por parte de los usuarios UREM y requerirá una fuerte
transformación en los distintos procedimientos comerciales existentes.
Los objetivos del Plan de Gestión Integral UREM son:
• Mejorar la recaudación de la empresa en el segmento UREM a través de la regularización comercial;
• Optimizar la infraestructura existente en las UREM a través de la regularización técnica;
• Medir la entrega de agua potable en las UREM;
• Concientizar sobre el cuidado del recurso y la necesidad de disminuir el volumen de pérdidas;
• Articular con las partes interesadas internas y externas;
• Generar nuevos modelos de financiamiento para las obras de mejora.
Eficiencia energética:
Asimismo, cabe resaltar dentro del apartado de Mejora de la eficiencia,
los esfuerzos que la empresa realizará para compensar los desvíos en el
consumo de energía reactiva, tanto en pozos de agua potable como en
estaciones de bombeos cloacales y otros suministros relevantes.
Los trabajos previstos consisten en la instalación de bancos de
capacitores de compensación. Estas inversiones, que representarán un
esfuerzo de $ 3.600 Millones de pesos (sin IVA) están enfocadas en
ajustar las instalaciones de AySA para el cumplimento normativo vigente
y que, adicionalmente, generará un ahorro económico al evitarse
penalidades económicas por los distribuidores de energía. Se estima que
las penalidades económicas evitadas están en el orden de $90 millones
(sin IVA) mensuales.
Premisa 6: Procesos soporte
En lo que respecta a tecnología de la información, y tal como se reseñara en apartado de
"Antecedentes", se llevaron a cabo actualizaciones y mejoras evolutivas de algunos de los sistemas
existentes, así como acciones para garantizar la operatividad de las
principales aplicaciones en uso. Así también, durante 2024 se llevó a
cabo un relevamiento que resultó en un diagnóstico del estado de
situación de la empresa en este aspecto de la gestión. Como parte de
ese diagnóstico surge la necesidad de instaurar estrategias que
posibiliten, en una primera etapa, confiabilizar y, en posteriores
etapas, lograr mejoras incrementales o sustanciales, dependiendo de las
prioridades que se determinen, en las aplicaciones que soportan los
distintos procesos operativos y administrativos de AySA. En ese orden
ideas, en el presente Plan se ha entendido necesario priorizar la
puesta en marcha de proyectos de mejora y ugrade de aquellas
aplicaciones que brindan soporte a algunos de los principales procesos
operativos y administrativos de la operación del servicio. Un ejemplo
claro es el relacionado con la atención de reclamos técnicos, proceso
para el cual se ha previsto el upgrade del Sistema de Atención de
Reclamos. Luego, para acompañar la modernización de los procesos
comerciales se emprenderá un proyecto de upgrade de SAP y el diseño de
un nuevo sistema comercial. A su vez, con la finalidad de adecuar la
gestión administrativa y financiera a los estándares y mejores
prácticas internacionales se iniciará un proyecto de implementación de
normas internacionales de información financiera en Orcacle EBS, lo que
incluye el upgrade de esta aplicación. Por último, también en el plano
de la gestión administrativa, y con el propósito de lograr
transparencia y eficiencia, se trabajará en un proyecto de
digitalización del proceso de compras. Con el fin de asegurar la
concreción de estos proyectos durante 2025 se prevé ejecutar una
inversión del orden los $ 19.600 Millones (sin IVA), mientras que para
2026 la previsión preliminar asciende a alrededor de $ 18.970 Millones
(sin IVA).
En relación con el denominado Plan de Reducción de la Siniestralidad
(PRS) se ha previsto la ejecución de proyectos para la funcionalidad de
áreas operativas en distintos puntos de la Concesión; de instalación de
cercos perimetrales para el resguardo de los equipos y del personal en
distintas instalaciones afectadas a la prestación del servicio; de
construcción de depósitos de combustibles y de residuos peligrosos en
las PDLCs Maquinista Savio, Escobar y Bella Vista, así como en la base
de EBCs en Cildañez con una inversión de $770 millones (sin IVA);
adquisición de equipos especiales y maquinarias viales; infraestructura
de comunicaciones; entre otros.
Otros aspectos relevantes de los procesos soporte se relacionan con las
acciones a mejorar la seguridad de las personas y el patrimonio de la
empresa en aquellas instalaciones que por su ubicación o por su
condición de operación remota tienen un riesgo significativo en lo que
hace a su integridad. Por tal motivo se han postulado una serie de
intervenciones en cercos perimetrales e iluminación de seguridad por un
monto total de $2.600 millones (sin IVA) en las siguientes
instalaciones:
• PDLC Fiorito -Lomas de Zamora
• PDLC Guernica -Florencio Varela
• EBC05 Ibañez
• EBC06 Tuyuti -Merlo
• EBC 03 Argentina - Merlo
Entre las iniciativas de soporte clave que acompañan a los procesos
operativos y comerciales tienen especial relevancia el sostenimiento de
las inversiones asociadas a seguridad de redes, datos y comunicaciones,
así como el fortalecimiento de la acciones asociadas a la frontera
industrial -corporativa de los procesos centrales $5.600 millones (sin
IVA). Las inversiones propuestas contemplan tanto la compra e
instalación de hardware como servicios profesionales de consultoría.
En lo que respecta a procesos de mejora e innovación en tecnologías y
métodos operativos, AySA se encuentra abocada a la implementación de un
Plan Integral de Gestión de Lodos de plantas depuradoras de líquidos
cloacales.
Inversiones previstas
Los montos de inversión que se presentan a continuación refieren, en el
caso de 2024, a la ejecución ya realizada; mientras que en el caso del
año 2025, corresponden a estimaciones que se condicen con el
presupuesto interno vigente; la ejecución real será objeto de
seguimiento periódico. Las estimaciones para 2026 serán reconfirmadas
en oportunidad de la elaboración del presupuesto interno para dicho año.
Es importante destacar que tanto la propuesta de inversión como los
valores finales por proyecto y, por ende, el del presupuesto en su
conjunto, así como también las estimaciones de tiempos para su
ejecución final, podrán verse modificados en función de factores del
ambiente externo o de cuestiones de índole interna que impacten en los
planes de trabajo. En todos los casos se mantendrá la consigna de que
el desarrollo de los planes y proyectos sea consistente con el
mantenimiento del equilibrio económico financiero de la Concesión.
Monitoreo y seguimiento:
La ejecución del Plan de Acción de Transición será monitoreada desde un
punto de vista presupuestario y de ejecución física en función de la
naturaleza de la inversión a través de los controles internos de AySA y
con reportes periódicos a la Agencia de Planificación.
Plan de Acción de Transición - Anexo 3
Parámetros químicos generales - Compuestos orgánicos - Acciones desarrolladas.
PRESIDENTE PERÓN:
En el Partido de Presidente Perón, se trabajó en una primera instancia
sobre las instalaciones del Tanque Oeste (San Martin) donde se realizó
un by pass al tanque, en virtud de los problemas estructurales que
presentaba.
En el mismo sentido, en el Tanque Este (La Yaya) se rehabilitó el by pass, mejorando sus condiciones de funcionamiento.
Se realizaron una serie de cierres de malla y refuerzos, para mejorar zonas puntuales con deficiencias en el servicio.
Sobre estas acciones, se enfocaron los esfuerzos en abordar los tenores
de arsénico fuera de norma en zona del Barrio Las Lomas: la
regularización de la calidad de arsénico en esta zona, se llevó a cabo
derivando agua con arsénico dentro de norma, desde la perforación GU019
y mezclando en impulsión con el pozo GU018. Esta interconexión consiste
en un trayecto 2200 m, que requirió la utilización de una tunelera para
atravesar las vías del ferrocarril Belgrano. De esta manera, se
abastece en batería al Barrio Las Lomas, mejorando así la calidad de
agua de la zona, operativa desde enero 2020.
Para regularizar la calidad de arsénico en el Barrio Magdalena -
Numancia, abastecido por la perforación GU006, se ejecutaron dos nuevas
perforaciones: GU021 y GU022, mediante interconexiones que requirieron
un total de 3600 m. Esta obra quedó operativa desde Marzo 2022, ambas
mezclan en impulsión con la perforación GU006.
Tabla 4: Estado de situación del parámetro Arsénico en Redes de Presidente Perón, actualizado a diciembre 2024.
ESCOBAR:
En el Partido de Escobar, durante el mes de junio 2017 se habilitó una
interconexión, 400 m de cañerías, entre los pozos ES033 y ES015 con el
objetivo de resolver la contaminación con Tricloroetileno detectada en
el pozo.
Frente a la detección de Tetracloruro de Carbono en el pozo ES027, se
construyó la perforación ES035, habilitada en noviembre de 2020.
Transitoriamente se instaló una bomba más chica en el ES027 y
finalmente, el pozo contaminado quedó desafectado en junio de 2021.
A partir de enero de 2022, se habilitó el primer tramo de la obra de
vinculación RIO, entre la Planta Potabilizadora Juan Manuel de Rosas y
el Partido de Escobar. En enero de 2023, se completó el abastecimiento
de todo el distrito con agua de origen superficial, desafectando 25
perforaciones. Esto solucionó definitivamente la problemática en la
región.
Actualmente, el sistema FONAVI es abastecido por las perforaciones
ES022, ES023 y ES024 en batería. La red de este sistema presenta
cumplimiento en todos los parámetros regulados, inclusive el tenor de
nitratos.
MALVINAS ARGENTINAS:
En el Partido de Malvinas Argentinas, ante la detección de
Tricloroeteleno fuera de norma en el agua producida por el pozo MA001,
el mismo fue retirado inmediatamente del servicio, y reemplazado su
caudal a través de vinculaciones con otros pozos de la zona.
En efecto, debe destacarse que durante los meses de enero y febrero de
2017 se trabajó en la mejora de la distribución de agua (realización de
varios empalmes) en el área de influencia del pozo MA001, y se
repotenciaron dos perforaciones (MA002 y MA004). Esto permitió
reemplazar el caudal del pozo contaminado y proceder a retirarlo del
servicio. En agosto 2023, se vincularon las perforaciones MA002, MA003
y MA004 conformando una batería.
En octubre 2023 se vinculan las nuevas perforaciones MA016, MA017 y MA018, conformando una nueva batería
MORENO:
En cuanto al Partido de Moreno, se rehabilitó y puso en funcionamiento
el rebombeo de la cisterna de Moreno, considerado prioritario para
mantener la continuidad del servicio y optimizar la operación del
sistema.
Ante la detección de valores fuera de norma en el parámetro
Tetracloroeteno en el pozo MR053, se procedió a la realización de un
tendido de cañerías que permite conducir su caudal a la cisterna
Moreno, antes mencionada, verificándose la corrección de esta anomalía.
Por otra parte, frente a la detección de Tricloroetileno fuera de
norma, se instaló una planta de Carbón Activado Granular Moreno, que
entró en servicio en Julio de 2020.
La misma se encuentra en la calle Manuel Obarrio, esquina Miguel Ángel.
El objetivo es tratar el agua proveniente de la vinculación de las
perforaciones MR012 y MR046.
Con la habilitación de las perforaciones MR069 (junio 2021) y MR074
(diciembre 2022), se logró abastecer la zona denominada Barrio Jardines
de Moreno, por lo que se pudo sacar de servicio el pozo MR036.
SAN MIGUEL:
En el Partido de San Miguel, además de las acciones generales
mencionadas para regularizar los tenores de cloro, se realizó la
sectorización de los Sub-Sistemas Guarida y Sarmiento con el objeto de
mejorar presiones.
Ante la detección de 1,1 dicloroeteno en las perforaciones MI014 y
MI046, se instaló la planta San Miguel Centro (SMC), destinada a tratar
dicho componente mediante el uso de carbón activado granular. Esta
planta se encuentra en funcionamiento desde el 21 de enero de 2019.
El sistema conformado por los pozos MI001, MI035 y MI020, fuera de
norma en 1,1 dicloroeteno, Tricloroetileno y Tetracloreteno, es tratado
mediante la planta de carbón activado granular San Miguel Este, ubicada
en la Calle Rosetti, entre Italia y Charlone, la cual se encuentra en
funcionamiento desde el 4 de septiembre de 2019 y regulariza la calidad
en el sistema de distribución abastecido por las perforaciones en
referencia.
PILAR:
A partir de junio 2023 se habilitó la interconexión de los pozos PI014,
PI059 y PI067, conformando una batería denominada Hospital Austral, la
cual regulariza la calidad del agua en el sistema de distribución,
frente a la presencia de 1,1 dicloroeteno en la perforación PI059. En
junio 2024, se habilitó la perforación PI089, que se vinculó al sistema
Hospital Austral para potenciar el caudal y asegurar la regularización
del parámetro 1,1 dicloroeteno.
1 Ver RESOL-2024-9-APN-SOP#MINF: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera /305404/20240405
2 https://www.who.int/publications/i/item/9789241549950
3 En el Anexo 6 se presentan los niveles de ejecución registrados en
2024, que sirven de referencia para las previsiones de actividad para
2025.
IF-2025-00003248-APLA-DIRECTORIO#APLA
